休戚与共鞍山人防与城市建设同发展

2016年5月，鞍山获得人防系统最高荣誉——全国人民防空先进城市

响彻全市的防空警报声破空而起，烈士山纪念碑前、胜利广场周围，无数的车辆、市民自觉停在路旁静默倾听……

这种场景，对许多人都不陌生。最近几年，每年的9月18日上午9时18分，全市人防系统都严阵以待，准时在全市范围内拉响防空警报，提醒市民“勿忘国耻，以史为鉴，为实现中华民族的伟大复兴振奋精神。”

也是在这个时候，很多年轻的市民会好奇：新时代下，人民防空的重要性还体现在哪里？

体现在夏日傍晚的烈士山人防公园，体现在二一九路上正紧张施工的二一九路过街地下通道，体现在遍布于城市多个角落的人口疏散指挥点……“国无防不立，民无防不安”。人民防空是国防的重要组成部分，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义。“十二五”时期，鞍山市委、市政府认真贯彻***、***、中央军委的决策部署和******系列***精神，坚持用新思想引领，用战备训练活动推进，人防军事斗争准备不断拓展深化，建设发展方式加速转变，对全市经济社会的支持力度日益加大，各项建设任务圆满完成。

2016年上半年，鞍山人防发展喜获硕果。在5月13日召开的第七次全国人民防空会议上，鞍山市被授予“全国人民防空先进城市”，这是人防系统的最高荣誉。在4月29日召开的辽宁省首届国防教育贡献表彰会议上，鞍山市人防办荣获“国防教育贡献奖”。

回眸“十二五”鞍山人防成绩斐然

全面加强党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设——雷厉风行

市人防办把“三严三实”专题教育作为重大政治任务，切实融入到领导干部经常性学习教育中，每月定期组织学习或专题研讨会，提高全体党员的政治理论素养、执行党的路线方针政策的自觉性、做好人防工作的责任感。坚持把贯彻落实《***党和国家机关基层组织工作条例》作为加强机关党的建设和从严治党的有力举措，作为不断增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要抓手。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格掌握干部选拔任用标准不走样，切实遵守干部选拔任用程序不变通。根据岗位需要和专业需求情况，积极引进高素质人才，认真开展干部在线学习培训工作。

市人防办制发《鞍山市人防办党风廉政建设和反腐败工作组织领导、工作要点和责任分工》，形成一把手负总责，其他副手各司其责，一级抓一级，一级对一级，层层抓落实的工作局面。按照市纪委《关于在全市局级领导班子成员中开展〈廉政准则〉公开承诺活动的通知》要求，全办领导班子成员及处级以上领导干部依法履职，认真践诺，庄重地在《廉政准则》公开承诺卡上签字，时刻按照《廉政准则》的规定要求，对照检查，自觉接受群众监督。

开展专项整治党员干部和公职人员借婚丧、升学等事宜大操大办敛财以及整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题活动。成立集中整治工作作风领导小组，设立公开举报投诉电话和电子信箱，抽调办4名领导班子成员和机关13名中层干部，组成4个集中整治检查组，负责对各处室和事业单位进行监督检查和明察暗访等工作，通过全面督查、个别抽查、明察暗访等方式，切实加强对机关工作作风突出问题的监督检查，对整治期间发现的问题，认真进行核实、及时督促整改。

通过党组会、主任办公会、专题民主生活会和“三会一课”开展集体学习，利用法规讲座、法规竞赛、观看专题影片等多种形式深入开展学习活动。

积极培育社会主义核心价值观，定期开展“弘扬雷锋、郭明义精神，开展志愿服务”为主题的社会公益活动。通过文明家庭创建、“妇女之家”、“家风、家训征集”，“五好家庭”推荐、“廉政文化进家庭”等系列活动，使广大人防干部职工进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。开展形势多样、干部职工喜闻乐见的文体活动、在市直机关乒乓球比赛中获得女子团体第一名的优异成绩，体现人防职工的精神风貌。充分发挥青年先锋队作用。开展“送爱心，关爱智障儿童”活动，捐赠100套油画棒、图画本、铅笔、橡皮等学习用品，用实际行动为育智小学的智障儿童们送去爱心和温暖。

将人防工程积极融入鞍山城市建设——有目共睹

“十二五”期间，市人防办紧紧抓住建设“五个鞍山”的发展机遇，贯彻落实新建和改造人防工程齐头并进的“双引擎”驱动思路。

为尽快完工所承接的二一九公园正门地下人防工程，市人防办从项目立项、测绘、勘察、规划设计、建筑设计、施工图设计审查、各项手续办理。与施工单位紧密对接、抓紧施工工期等方面一以贯之地恪守“不儿戏、不停息”的工作理念，在保证质量的前提下，抓紧时间施工，尽早完工。

二一九公园正门地下人防工程，战时为人防工程，平时为地下人行过街通道。该通道共设4个出入口，分别在二一九路南北两侧及园林大道东侧，每个出入口都有遮阳棚。在每个出入口都设有上下行自动扶梯、步行梯各一部，市民可以选择自动扶梯或步行梯进入“地下过街通道”。同时，在两个出入口设有两部垂直升降梯，作为无障碍设施方便市民。此项工程总建筑面积为3242平方米。地下通道将安装照明设施，保障地下通道的亮度。工程预计入冬前完成路面恢复。届时，市民通过地下过街通道到二一九公园，将更加方便安全，并能有效缓解交通压力。

改造原有的烈士山公园，将其打造成美丽风景与人防功能相结合的人防公园，是2016年鞍山人防奉献给所有市民的又一个精彩。

夏秋傍晚，漫步在人防公园英泽湖的曲桥上，歌声飘扬，清风拂面，绝对是一幅醉人的美丽画卷。

烈士山公园因园内的烈士山得名，是全市人民瞻仰和纪念革命先烈的惟一纪念性公园。2015年初，市人防办决定改造烈士山公园内地下人防设施，并对公园地上部分进行改造，增加人防主题元素。据介绍，这次改造遵循四项基本原则：第一是结合人防主题，增加人防元素；第二是与烈士山自然地貌完美结合；第三是使爱国教育、人防宣传、休闲健身有机结合；第四是辟建人民防空战时人口集结、疏散场地。

改造完成的公园共分为纪念区、风景区、水景区和活动区等4个分区。从中华路的入口进入烈士山公园，湖面比从前宽广了很多，凉亭曲桥焕然一新，岸边的广场的雕塑更是庄严肃穆。这次改造将英泽湖原有的游泳池清除，将其融入到英泽湖一起，增加湖面的水系面积***00平方米，在东侧湖岸上修建一条长325米的游人木栈道，木栈道总面积达到650平方米，美观安全，方便游人参观游览。晚上，路灯点亮，漫步湖边，真的十分惬意。在旁边空地还新添了一些健身器材和长椅，供市民健身和休息。

湖面上的曲桥也做了变动。新建设的曲桥采用钢筋混凝土，曲桥上和曲桥两侧也都是防腐木栏杆，可以增加曲桥的使用年限。站在曲桥上，放眼望去英泽湖北休闲广场原址，不仅有千余平方米的休闲广场，还有300余平方米的亲水平台，游人站在亲水平台上就能欣赏清澈的湖水以及周围极美绿化。而广场上依山而建的雕塑精美肃穆，吸引了众多市民的目光。

原来烈士山正门东广场原荷花池处“变身”成为健身广场。改造中采用回填处理，在原有的水坑中种植绿化植物，并且采用花岗岩铺装在其中修建休闲步道。在广场南侧与现有环山步道结合修建游人健身广场，安装健身器材供游人健身使用。为了保证此处汛期不出现积水，还在南侧原有泄水口位置修建排水井，下游修建排水管道用于排水。

与此同时，“十二五”期间，市人防办扎实开展人防“五进”活动，人防教育纳入学校素质教育计划，使学生掌握“五会”技能；在各级党校开设人防课程，组织参观国防·人防教育展馆，提高各级政府部门依法履行人防义务的观念；结合人防专业队伍整组和训练工作，在鞍钢、三冶等大型国有企业开展防空防灾演练和宣传教育活动；以重大节假日为契机,把人防宣传教育与社区文化、广场文化结合起来，营造全社会支持人防发展的氛围；加强人民防空网站维护管理，人防网站成为宣传人防、提高办事透明度、加强群众监督的重要平台。

大力建设人防工程综合防护体系——成果显著

市人防办一方面落实“以建为主”的方针，增加自建工程和结建工程数量，连年保持防空地下室应建率100%、易地建设费应收率100%，分别比“十一五”期间增长334%和51%。验收防空地下室61项，建筑面积比“十一五”期间增长276%。

另一方面按照平战结合的原则，投入资金2760万元，改造人防工事2.8万平方米，达到新时期的防护标准，全市人防工程完好率提高到66%。强化人防工程信息化管理手段，投入330万元，与清华大学研究院合作，采用物联网技术，开发人防工程智能化管理系统，通过远程统控管理，提高人防工程维管效率。新开发利用人防工程7万平方米，人防工程利用率达到50%，实现平战结合收入5294万元，为人防事业健康发展提供了资金保障。

“十二五”期间，鞍山人防以信息技术为引领，加快人防指挥自动化建设，完成信息化建设投资2000万元。组织筹划空情接收自动化、指挥图文交互、电子地理信息等智能系统，为人防指挥通信网络化、数字化、三维化应用和长远发展奠定基础。

按照国家、省人防办的统一部署，鞍山人防建设人防机动指挥所及卫星地面站通信系统，完成卫星接收站建设，购置大型指挥车、信息采集车、信息处理车，建成车库并投入使用，实现卫星、有线、无线、导航等技术无缝链接，形成基本指挥所、地面指挥中心和机动指挥所“三位一体”的人防应急应战指挥体系。

同时，市人防办科学设置警报点，及时调整人防警报网建设计划，不断增加防空警报器的分布密度，城区警报覆盖率提高到95%以上，警报鸣响率提高到98%以上，形成电声与电动、固定与机动、自动与手动相结合的人防信息化警报体系。建成基于电子屏多媒体多功能防空防灾预警报知系统1套，综合音响和图文多媒体报警方式，兼备防空报警、灾害报警、宣传、通告、公告信息发布和广告等多种功能，克服了电声、电动警报器安装区域有限、信息报知种类单一的问题，增强了人防警报系统服务社会、服务民生的能力。

实行执法监督张网过筛——严明公正

秉承“依法建设人防，依法促进人防”的工作理念，市人防办不断强化行政执法监督工作力度，建立行政权力运行制度，从制度上杜绝人情审批、暗箱操作和减、免、缓现象的发生。坚持从制度建设和规范执法主体行为入手，不断加强执法者的自觉性、积极性和创造性，使人防行政执法工作始终保持良好的执法秩序和规范的执法行为。加强执法人员学习培训，不断提升依法行政的能力和水平，执法人员持证上岗率达到100%。聘请常年法律顾问，对执法案件进行专业指导，确保执法程序规范。开展“张网过筛”式的执法检查活动，巡查人防工程267项，查处违法违规项目75个，追缴易地建设费1053万元，追缴人防工程使用费近百万元，有力促进人防结建政策落实。

展望“十三五”鞍山人防不忘初心继续前进

“十三五”时期是推动人防建设转型，全面提升基于信息系统的人防体系能力的关键时期，市人防办将以***、***、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》为指引，围绕“五位一体”的总布局，服务建设“五个鞍山”的总目标，做到“五个主动、五个提高”。

主动融入经济建设，实施项目牵动，促进人防工程建设和利用，提高对“实力鞍山”的贡献力；主动融入政治建设，以战备建设为根本，保障人民生命和财产安全，提高对“诚信鞍山”的贡献力；主动融入文化建设，以宣传教育为抓手，推进人防法制治理进程，提高对“素质鞍山”的贡献力；主动融入社会建设，以服务民生为宗旨，增强应急救援保障能力，提高对“幸福鞍山”的贡献力；主动融入生态文明建设，以改善城市环境为基点，编制人防发展规划，提高对“美丽鞍山”的贡献力。

“居安思危，勿忘人防”。关注国防，就是关注我们的家园；建设人防，就是积累百姓的安全。市人防办未来将继续深入贯彻科学发展观，开创人防事业新局面，与鞍山社会发展共同进步。鞍山人防不忘初心，继续前进！