凌海市渔业渔民渔船管理局重大行政执法决定法制审核办法

　第一条  为加强对重大行政执法行为的监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《行政处罚法》、《行政强制法》及《锦州市重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定，结合本局实际，制定本办法。

　　第二条 重大行政执法决定法制审核办法是指我局执法队伍、行政审批及其他业务科室（以下简称执法机构）在做出重大行政执法决定前，须经所属法制机构进行合法性审核，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约办法。

　　第三条 行政执法机关作出的重大行政执法决定，均应进行法制审核。局办公室（政策法规科，以下简称法制机构）负责法制审核的具体工作。

　　第四条 本办法所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定、重大行政强制决定、重大行政许可决定等。

　　第五条 本规定规定的重大行政处罚是指：

　　（一）吊销许可证或执照；

　　（二）责令停产停业；

　　（三）较大数额罚款；

　　（四）法律、行政法规规定的其他重大行政处罚。

　　第六条 本规定规定的重大行政强制是指：

　　（一）限制人身自由的；

　　（二）涉案财物价值10万元以上；

　　（三）法律、行政法规规定的其他重大行政强制事项。

　　第七条 本规定规定的重大行政许可是指：

　　（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的许可；

　　（二）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，或涉及重大公共利益的行政许可；

　　（三）不予行政许可；

　　（四）法律、行政法规规定的其他重大行政许可事项

　　第八条  执法机构应当在重大行政执法调查终结、拟定处理决定后，作出重大行政执法决定前，将有关材料报其主管领导同意后送审；应当提交局机关负责人集体讨论的，集体讨论前送审。

　　需要征求局内其他业务科室、单位或者其他部门意见的，执法机构应当在送审前征求意见。

　　对是否属于重大行政执法决定有异议的，由拟作出重大行政执法决定的执法机构会同法制机构协商确定。

　　第九条 执法机构履行完有关执法程序，拟定出行政执法决定，提交行政机关负责人集体讨论前，应当将案件全部材料送法制机构审核。

　　第十条 执法机构在送审时应当提交以下材料：

　　（一）重大行政执法决定的调查终结报告；

　　（二）拟作出的重大行政执法决定的建议或意见及情况说明，情况说明应包括基本事实、适用的法律法规（含行政自由裁量基准）、执法人员资格、调查取证等情况；

　　（三）拟作出的重大行政执法决定代拟稿；

　　（四）相关证据资料；

　　（五）经听证或评估、鉴定程序的，应当提交听证笔录或评估、鉴定报告。

　　（六）其他需要提交的材料。

　　法制机构认为提交材料不齐全的，可以要求执法机构及时补充。

　　第十一条 法制机构进行法制审核，主要查阅行政执法案卷和其他有关材料，必要时也可以向当事人进行调查。法制审核工作应在5个工作日内完成，5个工作日内不能完成的，经行政执法机关负责人批准，可适当延长。

　　第十二条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下方面进行审核：

　　（一）主体是否合法，是否超越或者滥用职权，执法人员是否具备执法资格；

　　（二）违法事实是否成立、清楚，证据是否确凿充分；

　　（三）执法所依据的法律、法规或者规章是否准确、完整；

　　（四）当事人的知情权和申辩权是否得到保障；

　　（五）行政处罚自由裁量基准运用是否适当；

　　（六）执法的程序是否合法、完整；

　　（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

　　（八）执法文书是否规范、齐备；

　　（九）其他需要审核的内容。

　　第十三条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。法制机构在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料；必要时，可以向当事人和执法机构的办案人员了解情况，听取意见建议。相关单位和人员应当予以协助配合。

　　法制机构要积极征求法律顾问的意见建议，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，充分发挥法律顾问在法制审核中的作用。

　　第十四条 法制机构对送审材料进行审核后，根据不同情况提出以下相应的书面审核意见或建议，并出具《重大行政执法决定法制审核意见表》一式二份，一份留存归档，一份连同送审材料退还并予以登记：

　　  （一）对主要事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备的，出具同意意见；

　　（二）对事实不清、证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；

　　（三）对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见；

　　（四）对程序违法的，提出纠正意见；

　　（五）对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见；

　　（六）对需要补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的，提出具体审核建议；

　　（七）其他意见建议。

　　第十五条  法制机构经审核发现问题的，应将审核意见及有关材料发回承办机构修改补正，承办机构修改补正后应重新送法制机构再次审核；承办机构对法制审核意见有异议的，应说明理由，并将案件材料与法制审核意见提交执法机关负责人集体讨论决定。

　　第十六条 经法制机构审核通过后，应按程序提交行政执法机关负责人集体讨论，作出行政执法决定。

　　第十七条  重大行政执法决定作出后，由执法机构负责执行并做好立卷归档工作；需要备案的按规定办理报备手续。

　　第十八条 本规定自发布之日起施行。