江桥太平村建立外来人口活页户口簿

从“外地人”、“外来妹”的称呼，到叫一声“新村民”，多了一份温情，多了一种服务，让嘉定区江桥镇太平村的外来人员管理进入了一个崭新的状态。太平村全村户籍居民1200多人，外来人口却超过4000人。管理理念的转变，使所有居住、工作在太平村的来沪人员，较好地融入到了本地，连续15年未发生一起涉及来沪人员的重大刑事案件，为构建和谐、太平的新农村提供了重要保障。

新村民有“户口”

早在2003年，太平村就在江桥镇率先试行“新村民登记管理制度”，建立新村民党支部，服务中心集中管理和服务外来人口。所有外来人口在太平村有了一个特别的身份―――“新村民”。

记者在服务中心的“新村民信息卡总览”上看到，太平村近四百户村民各有一个卡格。里面的卡片分为绿色和白色两种，绿色的是该户户主，也就是户籍人口、房东的信息卡，白色的则是租借该户房屋的外来人员信息卡，即“新村民信息卡”。所有卡片一式两份，另一份备案在各村组办公室的“总览”上。哪户村民家哪天有多少人进出，能直接从管理中心和村组办公室的“总览”上查出来，就像是一份份“活页户口簿”。

据介绍，服务中心主要负责新村民信息采集、办证审验、规费管理、计划生育、卫生防疫、社会治安和劳动管理等工作。一旦有新人员住进村里，协管员当天就能知晓，3天内就会为其办理“新村民信息卡”，并将详细的个人信息录入电脑。因此，即使太平村每月流动数达到150人次，1年有近20%的人口流动，但实有人口的管理工作也井井有条。

“归属感”更重要

太平村规定，凡在村里居住满两年以上，有固定工作或营业场所、能自觉遵守国家法律、村规民约，能积极参加村民组或所在企业开展的各类活动，主动配合和支持村里的工作，并且表现突出的来沪人员，均有资格当选为新村民代表。新村民代表通过选举产生，对本村重大问题享有讨论和建议权，对村干部和新村民管理人员享有批评权，等等。

新村民自己管理自己，就有了“当家”的感觉，太平村8个新村民组长都由新村民来担任。迁入太平村6年，来自安徽的李晓东3年前当选太平村西旱泾组的新村民组长，每天从模具厂下班后，他要协助村民组长仔细查看环卫情况；走进村民家中，确保用电及液化气的安全；还要负责村民出租房的统一管理工作，更新人员流动信息，等等。

已经当了3年的新村民组长，“海量”的工作每天要花去李晓东两个小时的业余时间，而且没有分文报酬，但他自得其乐。对他而言，服务太平村，让他感到自己是这里的主人，这点感觉是最重要的。

服务无处不在

同时，想新村民所想，太平村为外来人口提供了形式多样的服务。比如，投资300多万元办起了江桥镇首家“百姓学校”，将新村民的养成教育统一纳入村全年工作计划，做到和本村村民教育同安排、同布置、同检查、同落实。近三年来，先后为新村民举办了劳动就业、学讲上海话、优生优育、法律法规等讲座和培训班，2530人参加了培训，综合素质和劳动技能得到不断提高。

再如，投资100多万元在所有村民小组建立了文化活动室和健身苑，并打破了不允许来沪人员使用的旧规定，连续十多年举办了“异乡寻梦”、“八星文明户”评比等活动，切实丰富了新村民的精神文化生活。另外，规定村里的卫生室，同样向新村民开放。近年来，还为100多人次新村民解决矛盾纠纷52起，调解成功率达100％。

在去年的金融危机之际，村里企业业务量不足要裁员。为了帮助新村民解决就业问题，新村民党支部主动与企业沟通和协调，解决实际困难，接待379人次，安置就业应试269人次，最多一人安置5次，帮助很多人走上了再就业岗位。