重基础工作解七多之围——访宝山区安全生产监督管理局局长杨月明

　　“平安上海区县行”的第三站――我们来到了宝山区安全生产监督管理局。走近宝山，感受最深的是区内工业生产运输的繁忙，这对安全生产的管理将是一个不小的挑战。
　　宝山区内拥有中国最大、世界第五的现代化钢铁联合企业——宝钢集团有限公司，其下属的宝钢股份有限公司、宝钢集团上海第一钢铁有限公司、宝钢集团上海五钢有限公司等形成多个生产基地；有中国最大的火力发电厂——石洞口电厂；还有市内最大的铁路货运站——北郊站；沿江建有张华浜、军工路等集装箱码头及宝山装卸作业区。
　　据介绍，宝山区是一个地域范围广、大型企业集中、产业发展具有特色的辖区，这样的区域内，安全生产无疑面临着严峻挑战。宝山区安监局局长杨月明形象地概括了安全生产面临的“七多”之围：小企业多——全区有2万余家；危化企业多——有300余家；港口码头多——驻有7大公司；特种设备多——全区近2万3千台；重工业多——特别是钢铁及延伸业集中；运输车辆多——日均运行2万辆次；外来人口多——将近60万。这些数据在全市范围内排名都是位于前列的。
　　辖区面积大、企业数量多，安全监管如何解这“七多”之围？

　　隐患治理善啃“硬骨头”

　　上海宝山区原步云胶鞋厂区域，由于历史、军队产权等多方面的原因，该区域原有闲置厂房被层层分割，出租给外来人员居住和开设不符合要求的歌舞厅、超市、浴室等，违规搭建、违章建筑、群居群租、“三合一”等现象严重，存在重大消防隐患和社会治安问题。
　　2008年年初，刚刚担任副市长不久并分管安全生产的艾宝俊在视察该区域时指出，尽管在宝山区生活多年，但是一直不知道原步云胶鞋厂区域有这样一个相对独立的空间隐患，如此触目惊心，令人震撼。
　　多年来，上海市有关部门和宝山区政府一直对此区域进行治理，但效果甚微。在久攻不下的情况下，上海市安全监管局和宝山区政府经过调查研究和详细论证，将此隐患报请市政府列为上海市政府2008年重点督办治理的八大隐患之一，同时，由艾宝俊副市长牵头挂帅，调动全市有关职能部门和部队以及有关公司的积极性，进行集中攻关。2008年6月，艾宝俊副市长在对此区域进行安全生产督查时强调，下一步必须采取更加有力的措施，彻底消除这一隐患。同时，召集市财政、安全监管、金融办、质量技术监督等部门以及部队和相关公司，多次召开专题会议，研究制订治理方案，并抽调精兵强将入驻该区域进行督办治理。
　　经过市、区政府和有关部门联手努力，截止2009年1月22日，整治工作已经取得阶段性成果，该区域的安全隐患已经基本消除。此隐患的治理，为上海建立重大事故隐患治理“三级督办”和“四级治理”机制积累了经验。特别是在治理中，探索建立的以企业为主体、市和区财政予以配套的“三个一点”投入机制已经成为上海市重大隐患治理的标杆。
　　宝山区政府不仅重视治理大隐患，也注意举全区之力，治理小隐患，防止“千里之堤、毁于蚁穴”。截至2008年底，宝山区安全监管局和相关部门共排查单位11473家（次），发现隐患19432处。对治理无望的企业坚决依法予以关闭。仅2004至2009年就取缔违章、无证等企业近2000家。今年1月至7月宝山区安全监管局共检查生产经营单位830家次，实施行政处罚72万元。

　　安全监管区域全覆盖

　　宝山区安全生产坚持属地化监管的原则，但是宝山区辖区内，有宝钢等大型中央直属企业和石洞口电厂等市级直属企业。这些企业的安全生产本是由市级部门直接监管，但考虑到区域整体，宝山区安全监管局也主动深入了这些企业开展安全生产监管工作。
　　为了理顺监管关系，强化安全生产，宝山区探索建立了市、部属企业例会制度，定期邀请企业召开座谈会，了解企业想法，商讨办法，研究对策，寓服务于监管之中。在过去的27个月中，宝山区已经召开了9次市、部属企业会议，平均每季度至少召开一次安全生产专题会议。在会上，大家不仅相互交流沟通谈事故教训，深化安全认识，而且还定期分析、布置、督促和检查行政区域内的安全检查、安全事故防范、安全数据统计分析等工作。在采访中，记者了解到，宝山区区域内市、部属企业参会的积极性和出席率非常高，而且普遍反映例会制度有助于企业加强与地方的联系与合作，一些企业还经常邀请该区安全监管人员进入企业开展检查。
　　除了例会制度，宝山区安全监管局还强化数据化管理来。分别建立和完善了生产经营单位、人员密集场所安全生产基本情况台账及道路交通、水上交通、区域内在建项目及危房、危险化学品、特种设备及农业机械等安全监管台账和安全生产记录资料，并绘制了安全监管对象分布图。
　　考虑到很多企业对安全“中介”多少都有点反感和排斥的情况，宝山区安全监管局将定位确立为以服务为主要形式，大力推进中介服务“四个一”工程，即积极培育安全生产中介组织，动员企业加入安全生产协会，协会组织通过每年为成员企业上一次安全生产课，组织一次安全技术咨询，进行一次现场安全检查等活动，实实在在为企业提供技术支持，解决疑难问题。目前全区有1020家企业加入安全生产协会；2008年共培训农民工45500人次，超出市政府下达的培训指标。

　　日常检查查处结案率100%

　　采访中，杨月明局长反复提到了“三基”建设，所谓“三基”建设即基础、基层、基本建设，杨月明认为，这虽然不是什么创新理念，但却是最扎实的工作。今年，为了在全区营造“我要安全”的氛围，区安全监管局印制了6万册《宝山区从业人员安全防范手册》分发到企业职工手中，该手册包括法律法规、企业安全、安全作业、日常安全等部分，对安全知识进行详尽的介绍和普及，全面推广“班前三分钟”安全交底制度，并通过宝山报、宝山电视台、安全生产简报、安全生产监督网站这“一报一台一刊一网”模式加强宣传，提高企业职工安全意识。
　　宝山区还注重发挥群众的作用，不断提高人民群众的安全感。例如，近年来，宝山区大力加强群防群治、综合治理，在各个基层点设立了综合治理警务室，并开展“综合治理进企业、进社区、进农村、进家庭”等系列活动。同时，全面建立的群防群治的治安防范机制也积极发挥着作用，为将基础基本工作深入到每家每户，宝山区安全监管局发动群众建立了“护村队”、“看家网”，动员更多群众参与“红灯岗”、“红袖章”值班巡逻活动，努力形成严密有效的社会治安和安全生产防控网络。
　　杨月明局长对记者说：“安全工作人人有责，特别是第一线的，必须落实到位。宝山区长期以来发生在街镇这个层面的事故死亡人数占绝大多数，只有抓好这一前沿防线，才能有效推进安全生产”。对此，宝山区专门印发了《宝山区街镇安全生产监管工作规范化建设指导意见》，要求规范街镇安全监管职责，理顺安全监管体制，建立完善监管基础工作台账及资料。目前宝山区的街镇和工业园区基本配齐了3-6人的安全生产管理人员，设立安全生产监督管理所，组建3-15人的安全生产专业检查队伍，加强事前执法力度，据了解，2008年，宝山区的检查查处的执法总量位于上海前两位，结案率100％。
　　除此之外，宝山区安全监管局还建立了局领导挂钩联系制度，完善了局安全专管员制度，局领导分别深入挂钩单位。同时，区安全生产检查大队加强对街镇、园区安全办的业务指导，将对企业的执法检查转变为执法检查与指导服务相结合，实现了安全生产关口前移，重心下沉。