关于2010年工作总结和2011年工作思路的报告

2010年工作总结
2010年，区绿化市容局按照区委、区政府总体部署，紧紧围绕迎博、办博和杨浦国家创新型试点城区建设要求，结合我区城市综合管理实际，会同城市管理相关部门和各街道(镇)，深化市容环境管理体制建设，增强建设和管理的覆盖力和控制力，服务上海世博会的成功举办和国家创新型试点城区建设，圆满完成迎世博市容环境建设和世博期间城市运行服务保障任务，不断探索和实践世博后城市常态管理机制，努力实现整洁、有序、美观、平稳的城市管理目标。
　一、强化两项职能，履行市容环境综合管理职责
（一）充分发挥综合管理和综合保障职能
做实区城管委办综合协调平台，充分发挥综合管理、综合保障职能，不断提升城市综合管理能级。
一是努力创新和实践城市管理“大城管”模式。着力构建“管理重心下移、管理资源整合、管理工作互动、管理行为联动、社会公众参与”的城区环境共建共享运行机制，加快城市管理工作从多头管理向联动管理转变、从集中整治向常态长效转变、从传统管理向社会治理转变，形成了“条块结合、以块为主、属地管理、条条保障”的城市管理新格局。
二是完善区城市管理工作规则。健全议事制度，定期召开全区性的运行保障例会，协调推进重要工作，研究部署落实专项任务;完善督查督办制度，定期检查落实城市管理目标任务，进一步深化综合事务管理，建设协调推进和工作绩效评估职能。
三是探索常态长效管理机制。结合“十二五”规划编制工作和区城市综合管理“大联动”机制建设，积极探索和研究世博后城市管理常态机制。
（二）发挥专业管理和专业服务职能
按照部门职责和分工，充分履行绿化建设管理和养护、市容环境建设管理、城市管理行政执法和环卫作业等专业管理、专业服务职能，全面完成迎世博和世博期间绿化市容环境保障任务。
一是加强市容环境源头管理。建立完善渣土定专营、定价格、定卸点、定账户、定监控装置等“五定”管理制度，确保全区渣土管理规范有序。大力推进生活垃圾新分类，新增58个居住区实行生活垃圾分类收集，新增19个居住区开展垃圾分类绿色账户，进一步提高生活垃圾分类收集率和资源利用水平。
二是提高绿化养护质量。结合区域实际，按照养护质量分类、分级管理。今年共补种乔灌木700万株、补种地被植物1.37万平方米、改建整治绿地3.98万平方米、修剪花灌木2.96万株、修剪地被植物13.9万平方米、安装维修绿地栏杆侧石8300米。
三是强化公园文明宣传服务功能。以“星级公园”和“文明公园”创建为载体，强化公园园长负责制和“三位一体”的公园联建联管机制。以“感动世博、美丽杨浦”等为主题，先后组织公园宣传活动和书画展11次，放映免费电影25场次。
四是改进环卫作业方式。进一步提高环卫作业质量，在全区88条道路190平方米路面实行24小时保洁，在其余172条道路494万平方米路面实行18小时保洁。加强垃圾清运管理，确保生活垃圾日产日清，暴露垃圾及时清除。1-10月份，清除生活垃圾288962吨，暴露垃圾49114吨，垃圾减量21118吨，垃圾四分类1.5吨，清除粪便121960吨。城区环境卫生质量不断提高。
二、突出三个重点，落实市容环境综合管理目标
（一）注重服务世博，提供环境保障，确保城区环境“整洁、有序、美观、平稳”
一是建立健全世博会运行保障机制。立足于常态长效管理，在市明确的重点保障范围的基础上，拓展形成杨浦的世博保障重点范围，制定印发《城市运行服务和应急保障工作方案》，召开区城市管理和世博保障工作动员大会。建立城区综合管理运行保障体征指标日报和“三查三报”巡查制度，引入社会第三方考核评估机制。通过日巡查、周例会、月通报、季考评，全力保障城市运行服务平稳有序。在市市政市容环保组开展的双月考评中，我区位居全市前列。
二是开展系列专项整治。自世博会开幕以来，先后召开4次运行保障工作例会，分析评估运行情况，解决存在问题，分步推进拆违、街镇网格化管理平台建设、门责管理、夏令城区环境治理等专项工作，将“四乱”等顽症问题作为常态管理项目，进行挂牌督办、限期整改。
三是积极发动社会参与。以每月“环境清洁日”活动和每周四爱国卫生大扫除活动为载体，把“962151”热线、“书记·百姓网上通”、“区长在线”等视为公众参与的桥梁，全面启动“我的门前我清洁”活动，开展“城区环境，共建共享”市民互动活动，努力营造政府引导、群众参与、社会监督的共治氛围。区绿化市容局获“上海世博会工作优秀集体”，受到市政府表彰。
（二）注重管理创新，提升环境质量，构建“管理重心下移、管理资源整合、管理行动联动、社会公众参与”的城市环境共建共享运行机制
一是体制机制创新。着眼于进一步优化机制，细化操作，研究制订了《关于进一步创新工作机制，完善城市常态长效管理的实施办法（暂行）》，积极推进管理创新和机制创新，促进管理方式由单一的末端处置向源头治理和末端处置并重的转变，形成了条块联动、平台联动和执法联动城市综合管理运行机制。市政府办公厅在今年第37期《情况专报》中通报了杨浦区城市管理主要工作做法和经验。
二是管理方法创新。强化城市管理计划、执行、***、督查和考核环节，切实提高一线队伍的到岗率、管事率、解决率、满意率。建立完善每季互评、每月实地实效检查、网格化受理处置实效考评、市和区社会公众满意度测评、领导专项批示、媒体监督事件处置、区城管委对各成员单位的综合评定等为主要内容的城市管理绩效考核机制。正确引导市民群众、社会利益群体、新闻媒体等第三方参与城市管理和考评，激发群众城市综合管理的社会创造力，逐步建立市民社会广泛参与、城市环境共建共享的工作格局。
（三）注重能力建设，提高执行效能，营造“和谐共事、团结进取、运作规范、执行高效”的人文环境
一是加强执行力建设。按照“权责明确、分工合理、协同高效”原则，推进完善领导班子和干部职工队伍管理机制、政事企分类管理机制和现代城市管理机制等基本框架建设，将部门执行力建设作为部门建设、岗位建设的重要抓手，确保政令畅通、执行有效、落实到位，提高部门自身执政能力。
二是规范内部管理。强化行政管理职能，在迎世博绿化市容建设项目和日常管理工作中，严格管理程序，推进依法行政，规范行政审批行为，促进城市管理由政府组织运作的官本位理念，向以人为本，建立服务型政府转变。
三是加强团结协作。迎博、办博的城市环境保障要求任务重、时间紧，绿化市容系统全体干部职工正确面对城市管理过程中存在的主要问题和弱点、难点，妥善处理个人与团队、关心同志与严格要求的关系，集思广义，共谋发展，营造了和谐共事、团结进取的人文环境，做到了跨前一步，先解决问题再分清责任，为全面完成迎博、办博任务奠定了良好基础。
三、抓好六项工作，提升市容环境管理水平
（一）全面完成迎世博城区市容环境整治任务，巩固整治成效，展示城区发展风貌
一是全面完成市下达的迎世博任务。全面完成与市签约的“三大工程”、“四大战役”共23项城区环境建设和整治任务，完成轨道交通站点和10个重要地点周边市容环境综合整治。在市迎世博工作进度考核中，杨浦始终位居全市各区县前列。
二是着力完成城区景观品质提升建设任务。通过建筑立面整治、店招店牌改造、绿化调整、架空线入地、景观灯光、广告设置改造，五角场市级副中心等“1＋3”重点区域整体市容景观品质进一步提升，10条市级主干道市容环境面貌全面改善，26个“一街一景一区”建设成果逐步显现。以立体花卉构成的五角场副中心、四平路高校周边、杨树浦路世博水门、M8线沿线等大型特色绿化景观基本形成，基本实现灯中有景、景中观灯、景灯结合、相得益彰的景观效果。
（二）组织开展“清洁城市”行动，细化保障措施，加强运行分析，扩大社会参与
一是抓住有效载体。以“清洁城市”行动为载体，加强公共环境顽症专项治理，开展乱设摊和跨门营业、机动车和非机动车停放、户外广告、店招店牌、横幅彩旗、拆违等专项整治。加强道路分级管理，对市级道路、重点区域、重要保障道路按照无乱设摊、无跨门营业的“两无”标准进行整治。中小道路实现总体实现有序可控。加强道路、绿地绿带、城市家具和点状环境保洁养护，加强巡查和动态运行分析和研究，及时发现问题，及时处置整改。
二是细化保障措施。以“我的门前我清洁”活动为抓手，结合每月15日环境清洁日活动，深化责任区达标创建和市容环境综合管理示范街道创建工作，建立沿街门店“一店一牌一档”信息库和门前责任制诚信档案。截至10月份，累计采集16923个沿街门店的基础信息和诚信档案，完成总数16978个门店的99.7%。全区12个街道（镇）全部完成门责达标创建工作。四平、五角场等4个街镇通过门责达标创建复查工作。推荐指导四平、五角场2个街道参加全市首批市容环境综合管理示范街道创建，己进入市公示范围。
三是扩大社会参与。通过“三五”集中行动、“城市环境共建共享市民互动”、“群众查看”、市民巡访、政风行风监督、“五区联动”、“三五六”联建机制，动员全区机关和企事业单位、大中小学校、驻区部队、广大市民群众及万家门店职工广泛参与市容环境建设和管理。定期开展道路、建筑物、居住地和绿地公园等11项环境内容的实地实效检查和社会公众满意度测评，督促激励各部门、各单位一线工作人员履职尽责积极性，营造社会公众广泛参与的共建共治格局。
（三）组织实施市容环境建设项目，服务城区建设，服务民生改善
根据区委、区政府总体部署，把今年区委、区政府摘牌专项工作、“十一五”规划绿化覆盖率建设指标、8项区政府实事项目和区固定资产投资项目等确定为重点项目，定期召开专题推进会议，研究措施，确保建设项目顺利推进。
一是加强顽症治理。按照区委、区政府专项摘牌工作要求，聚焦乱设摊、乱搭建等城市管理顽症，在实践中探索和完善“条块结合、以块为主、属地管理”的城市管理机制。制定《关于加强无证设摊控制点管理的指导性意见》，推行设摊管理“五定”疏导方案，积极引摊入点入室，乱设摊和跨门营业数控制在市局下达的1300和400个以内。按照遏制增量、减少存量原则，制定《加强违法建筑拆除工作的试行意见》，加大历史存量违法建筑的拆除力度，依法及时拆除各类违法建筑5万平方米。坚持重点区域、主干道路“日产日清”、一般区域及时清除的原则，有效控制乱张贴等“三乱”现象，顽症治理取得阶段性成效。
二是加强绿地建设，不断改善城区绿化环境。全面完成地铁10号线建设相关站点绿地恢复工程，恢复绿化建设面积约4.5万平方米，种植行道树约500株；全面完成大连路公共绿地管理用房项目的竣工验收工作；完成军工路北段配套项目公共绿地建设项目，积极推广屋顶绿化等立体绿化形式。到2010年底，全区新增绿地面积120.5公顷，新增行道树2900株，新增屋顶绿化7744平方米，绿篱围墙760米，城区绿化覆盖率达28%，城区绿化环境质量进一步改善。成功组织召开了京、津、沪、渝绿化协作区第五轮第三次会议。
三是积极推进公园建设和改造，不断改善城区居民生活环境。全面完成黄兴公园改造工程。截止10月底，安徒生儿童公园建设项目完成工程量的61%，争取年底前完成项目固定资产投资量。
四是加强市容环境综合整治，提高市容环境总体水平。组织对四平路、杨树浦路等列入区政府实事项目的7条（段）道路进行市容环境综合整治。截止10月份，已完成黎平路全线和杨树浦路（宁国路—黎平路）市容环境综合整治工作，预计12月份全面完成7条道路市容环境综合整治工作。
五是加强环卫设施建设改造，改善环卫基础设施配置。配合清真寺周边市容环境综合整治，完成政府路市光路倒粪站迁移改造。整修垃圾箱房100座、倒粪站8座、公共厕所24座，新建公共厕所3座。结合城区开发建设项目，建成4座压缩式生活垃圾收集站。更新各类环卫车辆48辆、吸粪车1辆、机扫车3辆、道路冲洗车2辆。
六是加强景观灯光建设和户外广告设施管理。完成金岛大厦立面动态灯光建设和沪东金融大厦、中环国际大厦内光外透工程，彩蛋灯光实现互动演绎，对89幢使用三年以上的楼宇景观灯光设施进行大修。完成黄浦江沿岸工厂、仓库等20处工业速写灯光建设。完成杨浦区户外广告设施设置阵地草案编制工作，协调完成迎世博公益广告宣传阵地征用，征用大型户外公益广告13块，拆除新村指示牌62块。
（四）着力构建城市综合管理运行机制，努力创新突破，促进长效管理
一是深化条块联动，推进重心下移。搭建区城管委、街镇城管委和居民区城市管理联系站三级架构体系，将管理执法力量落实到社区一线，加快资源整合，注重充分发挥块的作用，增强街镇对辖区城市管理的组织领导、统筹协调和综合执法管理能力。
二是完善平台联动，加快资源整合。将门责诚信档案、问题发现处置、市民投诉建议等基础信息统一纳入网格化管理平台，开通世博城市综合管理绿色通道，努力做到快速发现问题、快速传输指挥、快速有效处置。
三是健全执法联动，有效治理顽症。推进街镇城市综合管理联动执法制度的建立，提升一线联动执法能力。针对市民反映集中的“四乱”等城市管理顽症，组织开展200余次联动执法“拔点行动”，进一步提高行政执法效能。
（五）认真编制“十二五”发展规划，加强调研分析，着眼发展提升
一是总结回顾“十一五”规划完成情况。认真总结“十一五”期间规划完成情况，总结“十一五”规划实施中的经验做法，为“十二五”规划编制完善和规划实施奠定良好基础。
二是认真编制“十二五”规划。按照区委、区政府经济社会发展规划目标，立足服务国家创新型试点城区建设要求，加强绿化市容发展规律性问题的研究，认真编制绿化市容“十二五”规划，力求规划内容具有前瞻性，规划目标客观科学，推进绿化市容事业健康有序发展。
（六）积极抓好政风行风建设，增强履职意识，提高工作效能
一是强化群众监督，提升服务质量。召开绿化市容行业政风行风建设大会，定期召开政风行风通报会，分街道、分区域召开市容环卫行业政风行风建设恳谈会。积极引入社会中介机构参与绿化和市容环卫行业监督考评。及时办理人大代表意见和政协委员提案，办结率100%，满意率100%。受理各类绿化市容案件4689件。其中，居民投诉1163件，处理率100%，满意率99.6%。完成市市容环境质监督办件901件，办理合格率99.9 %。严格按照“三个二”的承诺要求进行处理和结案，对转办整改件的整改情况进行***督办，提高服务质量。
二是加强岗位培训，提升行业窗口服务能力。通过“白玉兰”杯考核、技术比武等载体，以岗位技能、职业道德、行业服务文明行为规范等为主要内容，加大绿化养护和市容环卫行业服务人员培训力度，切实提高绿化和市容环卫系统职工专业技术水平，不断提高道路保洁、公厕服务、公园管理、绿化养护等服务窗口和文明行业的社会满意度。
区绿化市容局在今年办博过程中，坚持抓推进、不松懈，破难题、不懈怠，强自身、不变调，圆满完成了城市运行服务保障任务。同时我们也清醒地认识到，城市管理工作还存在一些问题：在运行机制方面，部分管理机制没有完全落地，城市综合管理信息共享还不充分，问题发现缺乏互动和联动，执法处置刚性不强，执法职责交叉、多头执法和执法力量分散等瓶颈尚未得到有效突破。在实效方面，城市顽症治理出现阶段性反复，管理盲区和空白点依然存在，公众参与机制有待进一步完善。我们将在2011年工作中，针对工作中的弱点和不足，进一步完善机制，制定措施，落实责任，为国家创新型试点城区提供更好的城区环境。

2011年工作思路
2011年，是全面推进国家创新型试点城区建设的关键之年，又是“十二五”规划的起步之年，城市综合管理工作面临着新一轮的机遇和挑战，绿化市容局将按照区委、区政府的要求和部署，进一步解放思想、开拓创新、健全机制、克难奋进，积极会同区各有关部门和各街道（镇），不断探索实践和深化完善世博后的城市综合管理常态长效机制，为促进城区经济社会和城市建设发展提供良好的环境。
一、围绕管理创新，突出两项重点
以城市综合管理“大联动”机制的构建，作为加强城市管理、推进社会建设的突破点。要在“筑高地”上下功夫，对建成区域，特别是重点区域的市容环境品质和城市管理水平进行提升;要在“补洼地”上下功夫，加强市容环境顽症治理和实现城市常态长效管理，推进重心下移、资源整合、环境联建、执法联动、提升管理水平。努力实现“市容环境整洁、有序、美观，社会治安平稳、安定、和谐，公众满意度不断提高”的城市综合管理目标。
一是市容景观亮点打造。按照国家创新型试点城区建设和区“十二五”经济社会发展要求，着眼“世博后”绿化市容建设发展，聚焦五角场城市副中心、滨江发展带、环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区、新江湾城国际化社区等“五大功能区”建设，一手抓好重点区域规划编制，一手抓好市容环境项目建设。
二是市容环境常态管理。第一，抓好专业管理和服务，突出废弃物管理、户外广告和店招店牌管理、生活垃圾分类收处管理、绿化环卫养护作业和行政执法工作，努力构筑“管理为核心、执法为保障、作业为基础”的绿化市容保障机制，强化源头治理。第二，抓好综合管理和协调。注重发挥区、街道（镇）两级城市综合管理平台作用，为发现联动、信息联动和执法联动提供支撑，以市、区市容环境综合管理示范（达标）街道（镇）创建活动为抓手，进一步提升社区管理水平。
二、围绕问题导向，抓好三项工程
以管理建设问题、城市顽症问题、社会参与问题为管理导向，抓好重点区域品质提升、道路环境综合整治和公共环境共建联建三项工程。
（一）重点区域市容环境品质提升工程
聚焦区“十二五规划”提出的“五大功能区”建设，不断提高市容环境综合建设品质。推动“一点”（五角场环岛地区）、“六线”（沿彩蛋向外辐射的五条道路和沿大连路总部集聚区的大连路）等重点区域的景观品质建设，通过优化美化景观灯光、绿化景观建设改造和道路市容环境综合整治，全面提升重点区域市容环境景观质量，提升景观服务城区建设发展功能。
（二）道路环境综合整治工程
一是推行道路级差管理。按照道路严禁、严控、控制“三类”区域管理原则，推进道路公共环境的级差管理。加强25个设摊疏导点“五定”管理，健全完善拆违工作机制，规范户外广告和店招店牌日常管理。进一步深化推广生活垃圾、餐厨垃圾、装潢垃圾等固体废弃物分类收处，强化城市环境源头管理。进一步提高作业保洁、绿化养护和行政执法的深度、广度和强度。推进作业养护的全覆盖和精细化，提高道路整洁率；积极探索“全面覆盖、分类管理”的城管执法勤务模式，消除街面执法盲区和监管空白，强化城市环境有序管理，增强城市综合管理的有效性。
二是加强道路市容环境综合整治，提高市容环境整体水平。指导12个街道（镇）围绕群众需求，实施中小道路景观建设和综合整治“2+2”工程。即每个街道（镇）各选择2条中小道路，开展“一街一路一景”创建工作，对创建道路两侧的围墙、建筑立面、店招店牌、绿化和景观灯光等进行综合改造和优化提升。以“整洁、有序”为标准，组织各街道（镇）在每个街道（镇）选择2条群众对市容环境反映较强烈的中小道路进行综合整治，提升市民对市容环境的满意度。
（三）推进社会共建联建工程
一是深化城市管理市民互动。深入开展“城市环境共建共享市民互动”活动，充分利用“区长在线”、“962151”城市监督和处置热线、市容环卫和绿化养护服务热线等互动平台，邀请人大代表、政协委员、居委干部和各界代表参与城市管理巡视检查，发挥广大群众城市管理的主体地位和主观能动作用，加快推进传统的城市管理模式向社会治理模式转变。
二是进一步完善共建联建机制。按照“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，以“我的门前我清洁”活动为载体，深化市容环境管理责任区达标创建工作。协调指导街道（镇）深化市容环境责任区管理创建达标工作，通过发挥街道（镇）主体作用，动员全区厂、所、院、校积极参与市容环境管理和监督，努力营造政府引导、群众参与、社会监督，城区环境共建共享局面。
三是推进部门联动，提高城市环境管理实效。以街面、社区公共环境顽症问题整治为重点，会同区城市管理相关部门和街道（镇）通过“四乱”治理、规范渣土运输、扬尘控制、集市菜场周边和建筑工地点状环境治理等专项整治，加大公共环境顽症问题治理力度，提高城市环境管理绩效。
三、围绕服务民生，加强行业建设
（一）加强政风行风建设，增强服务民生意识
以开展“星级公园”、“文明公园”创建和“文化进公园”活动，提高行业公共服务覆盖面。开展绿化、环卫和执法等窗口服务员工的培训，提高行业服务水平。以聘请政风行风特邀监督员为载体，定期组织座谈，听取社区、服务对象和社会意见，自觉接受社会监督，提高服务质量，提升行业形象。
（二）推进市容环境民生实事项目建设
对城区内小型垃圾压缩收集站、公共厕所、倒粪站、垃圾箱房等环卫基础设施进行建设、改造和整修。对部分公园儿童乐园、老年人活动区、园路、活动广场等服务设施进行整修改造，服务群众休闲需求，提升公共服务水平。
（三）加强内部规范管理，提高部门执政能力
进一步深化“权责明确、分工合理、协同高效”的内部工作机制，完善工作规则，规范工作流程。加强领导班子和干部职工队伍建设，推进政事企分类管理，不断提高部门自身执政能力，推进城市综合管理向以人为本，建立服务型政府转变。