搭建普陀数联宝库推进政府服务治理创新

“十三五”是普陀转型发展的关键时期，我区各行政部门每天都在产生并掌握着大量、关键性的数据信息，但往往这些信息自成体系，未加充分利用，有的处于孤岛或休眠状态，造成许多数据信息重复采集或资源浪费，既增加行政成本，也对企业和个人形成负担，影响了行政效率和投资服务环境。鉴于此问题，我们认为无论是从政府内部管理还是对外服务的角度看，有必要搭建“普陀数联宝库”，即：普陀区行政数据互联共享平台。这是大数据背景下政府实现精细化、现代化管理的重要基础，也是提升政府服务综合治理能力的创新手段和必然趋势。虽然我区“十三五”规划纲要信息篇中已提及“自然人库”、“法人库”“地理信息库”等数据库建设，但对于数据联通、整合方面的内容没有定义，操作层面的技术问题也不够完善，通过以下建议供参考、补充。

一、组织机构。鉴于搭建“数联宝库”这样一个数据互联共享平台将会涉及到多个部门，建议在区级层面要做好顶层设计，建立统筹度较高的数据平台搭建管理机构，由该机构负责统一数据规范标准，明晰数据分布情况，确定数据采集范围、权限及分享方式等，对分布在各部门之间的数据进行统筹管理服务。

二、平台内容。不仅要抓紧建设“规划纲要”中提及的法人库、自然人库、地理信息库等基础数据库，并要将这“三库”通过数据互联共享平台连为一体。在此基础上，平台中还要搭建关于工商、税务、科教文卫体、建交、房产等内容的专业库，以及符合社会服务需求的数据应用库。

三、推进机制。首先要研究明确相关部门对各自数据信息的归属、认定、职责和权益问题，建立好相关的制度、规章、义务和权限。其次，要研究跨部门数据资源分享交换渠道，每个部门要切实承担数据更新维护的义务，实现长效的数据连通共享管理模式。三要考虑引入市场化管理手段，通过第三方数据服务商等解决技术上的一些复杂问题。四要借鉴发达国家及优先试点城市、区县的成功经验和做法，尤其是可学习徐子沛先生在《数据之巅》一书中提及的美国LEHD项目实施典型案例，做好政府行政数据共享互联数据的可视化管理、应用。最后，要考虑保障数据安全和最大限度地开发利用。将平台数据划分一般数据和敏感数据，注重权限界定和实施差别化管理。

信息时代，无论是数字、文档、图片还是音频、视频等都在用数据记录着，工商界有电子商务平台，我们政府部门也应尽早搭建起涵盖行政管理、公共服务等内容的数据服务平台，以实现政府服务治理手段的突破和创新。我们要学会用软件、数据等新方法、新技术来建设一个智能型城区，把我们的“同心家园”建设得更加和谐、美好。