凌云街道闵朱居民小区社区事务自治调查﹙下﹚

解决了停车、绿化等问题，正当闵朱小区的居民自治搞得 “风生水起”时，一件不大不小的事却突然让大家都卡了壳，小区内两幢18层居民楼的水管老化，换还是不换？每天忍受水龙头滴“眼泪水”的居民坚决要换，感觉影响不大的居民则不愿出这部分钱。一时争执不下。  

这件事，迫使居民区支书陈艳和她的同事们开始思考，我们的自治，是不是一定要建成了什么东西才是成果？是不是一定要解决了什么问题才算成功？  

争执不下的“水管问题”  

 两栋楼，住了216户居民。更换管道不仅要动用维修基金，每户还要再出点钱，居民由此出现了不同意见：大部分要求换，还有部分居民不同意换。  

 换不换，要尊重全体居民的意愿。去年，居委会配合业委会***逐户征询业主意见。不料，同意的业主离2/3票数还差几票。这个结果不仅使维修基金动不了，也让居委会“轧扁了头”。不同意换的业主吵着不让换，要求换的业主看迟迟不动工，认为是“居委会不作为，在拖”。  

“走程序”，是经常挂在陈艳和同事们嘴边的一个词。换水管这件事，他们也一如往常按照业委会的规章 “走程序”。为了征询意见，有次陈艳甚至从早上7时忙到了晚上10时。按照以前的工作要求，类似这样的诉求，考虑到小区的稳定，居委会会出面做居民的思想工作，争取让不换的居民同意换。但是，以往的教训也摆在他们面前。2004年小区外立面改造，当时也有许多居民持不同意见，尽管后来通过做思想工作，争取到了2/3以上业主同意。但施工过程中，一些居民借题发挥，甚至扬言要割断施工吊索。“居民的一些矛盾、心里的情绪，很可能就通过这件事作为突破口，爆发出来。”业委会副主任顾兆珍说，现在居民的维权意识更强了，“硬”要做通那部分居民的工作，反而会制造矛盾。  

贴出一份不做事的通告  

陈艳想了很久，决定还是由居委会搭个平台，让居民自己来说话。  

私底下，陈艳也认为，用了10多年的水管照理是该换了，一次性更换平摊下来费用不多，符合业主的整体利益。不过，换不换水管是业主的权利。居委会可以把换的必要性告知业主，但不能要求业主一定要换，更不能帮着要换的居民向不换的居民施加压力。“否则，只能引起部分居民更大的反感。”  

晚上8时，他们请居民到大楼下的空地上开会，业委会主任提着电喇叭现场征询大家的意见。有的说一定要换；有的说，“我家水管用得好好的，凭什么要我出钱换”，还有的建议“哪家坏了修哪家”。业委会副主任蔡爱丽说，虽然双方谁也说服不了谁，但现场会的情景让大家感到：这件事双方确实存在很大分歧，尤其是原来要求换的人，看到六七十户持反对意见的不肯松口，意识到这事一时还解决不了。最后双方默认现状，接受了“哪家坏了修哪家”的建议。  

散会后，业委会根据征询结果和现场会的不同意见，贴出了一份暂缓换水管的通告。“这是我们业委会近十年来第一次贴出一份不做事的通告。”蔡爱丽说，以前小区要做什么事了，或办成什么事了，才出通告。这次事情虽然没办成，但这也是一个必须尊重的结果，这个结果也应该告知业主。  

回顾这场争论，探索居民自治的各方似乎也咂摸出一些味道：搁置矛盾，不再争了，等条件成熟了再做，这也是一种解决的办法，也是成功。  

评价自治好不好的另一种标准  

换水管的争吵声平息了，也没人再说居委会不作为了。陈艳认为，虽然结果大家未必满意，但大家都接受了。  

 “为何水管没换成，因为邻里间对换水管缺乏共识；有了共识，比换水管更难的事都不是问题。”凌云街道办事处主任徐靖举了个例子，闵朱小区在10年前只有10辆私家车，到了2008年达到200多辆。200多辆车的收费问题，在大家齐心协力下很快解决了。因为居民有共识：小区乱停车，“万一发生火警，连消防车都没法开进来”。  

然而，并非所有问题都那么容易形成共识。徐汇区政府相关人士认为，闵朱小区居委会引导居民协商，尊重矛盾双方搁置争议，让大家重新审视基层自治的初衷，自治是自我管理，而非完成任务，这势必产生另一种评价标准。  

有关社会学专家认为，这样的解决过程和解决结果，将基层矛盾化解于基层民主的实践过程之中，程序民主，结果公正，在满足居民迫切需求的同时，也疏导了不同的民意声音。从某种意义上说，这折射出居民自治已从目前活动自治、项目自治，向常态化自治管理转变。也有专家认为，项目自治更多体现的是“自我服务”的功能，也许交给专业社会组织更为合适。  

徐靖觉得，眼下各社区都在探索居民自治的途径，按照项目开展自治，容易集聚人气，但也容易被职能部门布置的任务带着跑，因而自治得好不好，评价标准自然是“做成了什么项目”。相比之下，常态化的自治管理，更像是“议事厅”，让社区日常管理实现可持续。  

显然，后一条路径更艰难。不过，陈艳和同事们从中体会到了不一样的成就感，闵朱小区还将在“吵吵闹闹”中继续他们的自治探索。  

　　（来源：解放日报）