nbsp解读关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见新闻发布会

《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》已经印发。为深入领会意见精神，凝聚各方面力量，更好地推动实施，今天，我向大家简要介绍一下有关情况。

一、文件起草背景

2022年是极不平凡、极为特殊的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实******关于“三农”工作的重要论述和视察山东******批示精神，接连克服重大疫情冲击、阶段性干旱、暴雨涝害等多重不利因素影响，统筹推动乡村振兴各项工作，取得显著成效。一是稳粮保供扎实有力。全市粮食总产量达到183.9万吨，创近16年来新高，播种面积427.1万亩，单产430.7公斤/亩，实现了总产、面积、单产“三增长”；蔬菜总产量达到560万吨，肉蛋奶、水产品产量达到36.2万吨；生猪出栏109万头，增幅居全省前三位。二是特色农业提质增效。滕州市成功创建马铃薯省级现代农业产业园，入选国家农业现代化示范区创建名单，山亭区被授予省级农业绿色发展先行县，市中区争取山东省兽用生物制品监测实验室落户“中国兽药谷”，峄城区推动王老吉大健康产业园竣工投产。三是脱贫成果巩固拓展。全市累计纳入防止返贫监测帮扶对象1188户、3212人，逐一落实了针对性帮扶措施，2022年全市脱贫享受政策人口人均纯收入为13610元，高于全省平均水平1425元，同比增长20%，高于全市农村居民人均可支配收入增幅13.3个百分点。我市2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果成效获省督查激励，是全省5个受督查激励的市之一。四是涉农改革持续深化。2022年农村产权交易平台完成交易1800笔、交易额9850余万元，网上竞拍农村集体闲置资源资产482万元、成交额785万元。办理“农村土地经营权+地面附作物”抵押贷款1.3亿元。五是乡村建设稳步推进。改造提升“四好农村路”380公里、农村厕所2.1万户，完成295个农村供水工程提标升级、14.4万户农村清洁取暖改造，成功创建2个省级乡村振兴齐鲁样板示范区、15个省级美丽乡村示范村、5个乡村旅游重点村，4个村入选中国传统村落名录。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市委、市政府坚决贯彻落实***、***和省委、省政府决策部署，把全面推进乡村振兴作为重中之重，锚定加快推进农业农村现代化目标，作出了全面系统部署。市委书记张宏伟在市委农村工作会议上指出，2023年，我市要以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，坚持农业农村优先发展，坚定不移推进乡村振兴，突出“科技兴农、产业强农、增收富农”，全面提升乡村发展、乡村建设、乡村治理水平，奋力谱写中国式现代化的枣庄“三农”篇章。市长翟军强调，要坚持粮食安全与防止返贫“两条底线”一同守、乡村建设与乡村治理“两项重点”一并抓、科技创新与农村改革“两个轮子”一起转，聚力推动农业增效、农村增美、农民增收，为全市高质量发展提供坚实的“三农”支撑。在农业农村形势持续向好的基础上，对标中央一号文件和省委一号文件，结合枣庄实际，就全面推进2023年乡村振兴工作作出安排。

二、文件主要内容

《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》既与中央和省委有关文件一脉相承，又充分结合枣庄工作实际。在指导思想上，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央及省委农村工作会议精神，认真落实******关于“三农”工作的重要论述和打造乡村振兴齐鲁样板的***要求，锚定“走在前、开新局”，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，坚定不移推动绿色低碳高质量发展。在任务目标上，明确了以建设现代农业强市为目标，以全面推进乡村振兴为主线，牢牢把握建设可持续发展议程创新示范区、国家农村改革试验区、现代农业示范区、农业绿色发展先行区等重大机遇，以“双十镇”建设和“山水林田大会战”等为载体，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展。在工作重点上，指出了要全力保障粮食和重要农产品有效供给，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等工作。

文件分八大部分共39条，分别对粮食及重要农产品供给、农业基础设施建设和科技创新、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业、宜居宜业和美乡村、农村改革、乡村治理、政策保障和体制机制等八项重点工作提出了明确的工作举措。

在抓牢抓实粮食及重要农产品稳产保供上，牢牢守住保障粮食安全底线，提出了全力抓好粮食生产、确保蔬菜畜禽等重要农产品有效供给、提升设施农业发展水平等3条措施，为全力抓好粮食生产和重要农产品供给提供了遵循。

在不断提高农业基础设施建设和科技创新工作水平上，围绕促进农业结构调整优化和升级，提出了加强耕地保护利用、加强农田水利基础设施建设、加快先进适用机械推广应用、强化农业防灾减灾能力建设、发展本地特色种业、大力发展智慧农业、强化农业科技支撑和技术推广等，提高农业综合生产能力。

在持续巩固拓展脱贫攻坚成果上，提出了坚决守住不发生规模性返贫底线、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、拓展农民增收渠道等工作要求，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

在推动乡村产业高质量发展上，针对我市优势特色产业，提出了做大农产品加工业、做优特色主导产业、做强高质高效农业产业链条、强化农产品质量品牌建设、加快推进农业绿色发展等举措，大力培育绿色低碳高质量的现代农业产业体系。

在全力建设宜居宜业和美乡村上，严格落实中央和省委要求，提出了全力推进枣庄国家可持续发展议程创新示范区建设、加强村庄规划建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、开展农村基础设施网建设行动、实施数字乡村建设行动、提升乡村基本公共服务能力、开展乡村振兴示范镇和特色镇建设、坚决打好“山水林田大会战”等方面，涵盖全方位、多层次的各项建设目标。

在纵深推进农村改革上，结合我市农村改革试验区目标和国家农村改革试验区拓展任务，提出了巩固完善农村基本经营制度、持续提升农村产权制度改革成果、加快构建新型农业经营体系、扎实推进村集体经济增收三年攻坚行动等务实管用的措施，确保各项改革任务落地见效。

在加强和改进乡村治理体系上，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系，提出了加强农村基层党组织建设、提升乡村治理效能、强化农村精神文明建设等措施，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。

在强化政策保障和体制机制创新上，围绕健全领导和工作机制和***乡村投入难题，从坚持和加强党对“三农”工作的全面领导、强化示范推进、凝聚工作合力、强化考核督查、健全乡村投入机制、提升县乡综合服务能力等方面，提出了我市落实措施，为全市乡村振兴工作提供有力支撑。

文件有三个特点：第一，体现了“实”的要求。对国家可持续发展议程创新示范区、“山水林田大会战”、“双十镇”建设、“吨半粮镇”建设、高质高效农业产业链等重点工作，按照量力而行、尽力而为的原则，提出年度发展指标和具体举措。第二，体现了工程化项目化的抓法。从研究起草时就考虑政策落地的问题，文件结合我市农业农村工作，对“石榴大健康产业园”“中国兽药谷”等重点项目建设，实施“百村示范千村提升”工程等都作出了明确具体的安排。第三，体现统筹兼顾。既部署全年工作，又把握当前任务；既突出农业生产，又兼顾“三农”同步发展、促进城乡融合的需要，做到围绕全局、突出重点、统筹安排。

郭成武：为促进全市脱贫人口持续稳定增收，枣庄市乡村振兴局在全市开展脱贫人口持续增收十项帮扶行动，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线，打牢乡村振兴之基。

一是脱贫户收入监测帮扶行动。定期分析研判，并把脱贫享受政策户和未消除风险的监测帮扶对象分成高收入脱贫户、中等收入脱贫户、低收入脱贫户三类，实行分类精准帮扶。二是就业、创业增收帮扶行动。组织动员更多有意愿、有劳动能力的脱贫户外出务工就业；优先安置低收入脱贫户中有劳动能力、有就业意愿的脱贫户，在家门口实现就业、创业；重点对脱贫户中有创业愿望和培训需求的开展技能培训和创业培训，支持创业增收。三是以工代赈增收帮扶行动。探索完善实施以工代赈，努力提高以工代赈劳务报酬，促进脱贫劳动力就地就近就业增收。四是农村公益性岗位增收帮扶行动。规范乡村公益性岗位开发和管理，优先安置低收入脱贫人口就业。五是生产经营增收帮扶行动。一是指导脱贫户种植经济效益较好的农产品。二是支持村集体或合作社为脱贫户提供土地流转托管或免费提供种苗、统配统施、统防统治、代收代种、仓储烘干等社会化服务，降低生产经营性成本支出。三是鼓励镇村利用项目收益等资金对脱贫户购买种植、养殖等生产经营项目保险，给予保费全额补贴，保障经营收入稳定。六是发展庭院经济增收帮扶行动。鼓励引导、积极支持低收入脱贫户发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸等庭院经济。同时利用衔接资金给予每户投资金额50%的奖补，最高不超过5000元。七是加大金融支持增收帮扶行动。继续开展金融信贷帮扶。脱贫户发展生产、自主创业有信贷需求的，合作银行为脱贫户提供小额信贷，继续实施“富民生产贷”。积极开展齐鲁富民贷。大力推进“齐鲁富民贷”业务，积极引导带动农户增产增收。继续为脱贫户购买意外伤害商业补充保险。切实减轻因意外产生的高额医疗费用负担。八是资产资源增收帮扶行动。壮大村集体经济，提升联农带农能力。盘活村集体生产资源，优化调整扶贫资产收益分配，提高用于脱贫户的分配比例和对低收入脱贫户分配数额。拓宽脱贫户财产性收入渠道。大力支持支部领办合作社、共富公司带动脱贫户参与多种形式的股份合作、参加合作社劳动增收。将土地使用权、闲置农房等个人资产交由村集体或合作社代为经营管理，实现资产收益最大化。九是救助资助增收帮扶行动。提高社会救助保障水平。及时将符合条件的脱贫户纳入农村低保、特困供养和临时救助范围，逐年提高农村低保标准和据实补差金额，各类民生保障资金及时足额发放。积极引导社会组织、爱心人士开展捐助帮扶增收。精准落实各类资助政策。开展教育资助（包括雨露计划）、住房安全资助、残疾人康复资助及医保资助等政策性帮扶，确保各类资助帮扶政策精准落实到位，减轻脱贫户刚性支出负担。十是精准实施孝善养老增收帮扶行动。在全市范围内持续开展孝善养老工作，对脱贫户中达到60周岁的老人由其子女自愿缴纳300元/月赡养金，区（市）、镇（街）政府按不超过缴纳金额的30%给予奖补激励。为符合居民基本养老保险参保条件的缴费年龄段脱贫户全额代缴最低标准的居民基本养老保险费。