晋中市人民代表大会常务委员会工作报告

3月23日，王建忠在晋中市第五届人民代表大会第三次会议上作晋中市人民代表大会常务委员会工作报告。

晋中市人大常委会主任 王建忠

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的开局之年。在中共晋中市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神和******考察调研山西******精神，认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全市工作大局依法履职尽责，圆满完成各项目标任务。全年共召开常委会会议7次，主任会议17次，制定地方性法规4部，审查规范性文件13件，听取审议“一府一委两院”专项工作报告26个，开展执法检查、代表集中视察和专题调研活动23次，开展专题询问1次，作出决议决定13项，依法任免国家机关工作人员84人次，督办代表议案建议338件。

一、坚持党的领导、强化责任担当，坚定人大工作正确方向

常委会始终把讲政治、顾大局放在首位，坚持在党的领导下履行法定职责，坚持把市委工作中心作为人大履职重心，在加强党的全面领导中体现人大担当。

以党的创新理论成果统领指导人大工作。紧紧围绕建设对党忠诚的政治机关要求，严格落实“第一议题”“中心组学习”等制度，第一时间传达学习中央、省委、市委重要会议文件精神，坚持集中学习和交流研讨相结合，强化长效化、常态化学习机制硬约束，确保学懂弄通、学出成效。坚持将人大工作相关理论作为强化理论武装的重要内容，把学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央、省委、市委人大工作会议精神作为各类学习交流会、专题培训的第一课，常学常新、常悟常进，不断夯实依法履职的政治基础和思想基础。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照市委统一安排，第一时间召开党组会议进行集中传达学习，组织召开专题报告会对党的二十大精神进行宣讲，进一步拓展加深学习成效，坚定做好新时代地方人大工作的信心决心。

将党的全面领导贯穿人大工作始终。坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，紧紧围绕市委加快建设全省高质量发展先行区战略目标，谋划推进人大工作。坚持党管干部原则，根据党组织推荐依法任免国家机关工作人员。严格落实重大事项请示报告制度，就立法计划及修改、联动监督事项、代表联系群众等重大事项和重要活动向市委请示报告16次，确保市委及时掌握人大工作动态。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持人事任免等重要事项党组会议前置研究，坚持常态化听取各工作机构履职情况、调研情况汇报，坚持在常委会会议期间设立临时党支部、党小组，充分发挥党员委员作用，就重要议程、重要事项统一思想认识，确保市委决策意图顺利实现。

紧紧围绕市委决策部署推动落实。围绕市委高度关注的疫情防控、乡村振兴、生态环保、营商环境优化、“双减”政策落实等重点工作加强调研督办，组织开展省市人大代表集中视察、专题调研、执法检查等，依法推动市委决策部署落到实处。认真执行市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，依法听取审议“一府一委两院”相关工作报告并作出决议，围绕省委、市委关于推动山西中部城市群高质量发展的决策部署，依法作出《晋中市人大常委会关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》。认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，以市委任务分解方案为遵循，准确把握要求、逐项对照认领、细化工作举措，确保各项目标任务高质量完成。

二、坚持科学立法民主立法依法立法，不断强化人大法治供给

常委会深入贯彻落实***法治思想，坚持用好法治思维和法治方式，聚焦发展所需和人民所盼，不断强化人大法治供给的及时性和有效性，切实做到立良法、保善治、增福祉。

科学编制立法规划。将全过程人民民主理念具体地、现实地贯穿到编制五年立法规划的全链条、全流程，创新民主方式，规范立项机制，全面拓宽立项意见征集渠道，扩大立法项目来源，对征集到的72条立项建议进行科学研判、反复论证，研究确定了我市五年立法规划（2022—2026年），包括《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例》等制定项目13项，《晋中市城镇燃气管理条例》等预备项目8项，并向社会公开发布。

积极完善体制机制。制定《关于践行全过程人民民主 完善立法机制的实施意见（试行）》，创新完善地方性法规立项、审议、协作、起草、听证等机制。修改完善《晋中市人民代表大会法制委员会议事规则》，进一步优化了议事程序，以制度保障法规审议工作高质量推进。践行全过程人民民主理念，依托晋中市地方立法研究院、5家基层立法联系点以及人大代表联络站、各乡镇社区等，广泛吸纳专家学者、人大代表、民主党派、基层组织和人民群众的意见建议，努力提高地方立法专业化、科学化、民主化水平。

着力提升立法质效。立足“小切口、有特色、可操作”，全年共制定地方性法规4部。深入贯彻落实中央关于生态文明建设的部署安排，密切关注我市清漳河、浊漳河部分河道行洪能力降低、流域生态遭到损害等问题，制定出台《晋中市漳河流域生态保护与修复条例》，规范漳河流域治理、保护、开发、利用等活动，为改善漳河流域生态环境提供法治支撑；紧密结合我市湿地保护的现实需要，制定出台《晋中市国家湿地公园保护条例》，制定保护、修复措施，规范保护行为，构建湿地保护长效机制，助推湿地综合生态功能发挥，保障生态安全；致力***云竹湖库岸生态欠佳、水域面积萎缩、水污染风险加剧等难题，制定出台《晋中市云竹湖保护条例》，坚持湖面保护和流域治理并重，生态修复和开发建设并举，使云竹湖这颗太行明珠更加璀璨；积极回应社会各界关于加强电动自行车管理立法的迫切需要，保证质量、提升效率，一次审议通过了《晋中市电动自行车管理条例》，为加强我市电动自行车全链条管理，减少道路交通事故发生，保护人身和财产安全提供了制度保障。同时，积极开展电梯安全、城区供热、古城保护等立法项目前期调研，为下一步立法奠定基础。

坚决维护法治统一。修订《晋中市人大常委会规范性文件备案审查工作规则》，新增了对监察委员会和法院、检察院规范性文件的备案审查，进一步拓宽了备案审查范围；确定了规范性文件备案审查实行分工合作、联合审查工作运行机制，进一步明确了职责分工；进一步细化了规范性文件报送备案的程序和标准。举办全市规范性文件备案审查工作业务培训班，对相关人员进行理论培训和实践指导，提升业务能力。

三、坚持依法监督、有效支持，有力服务全市经济社会发展大局

常委会坚持正确把握依法监督与有效支持的关系，紧扣全市中心工作和发展大局，创新监督方式，提升监督刚性，增强监督实效，切实做到强监督、破难题、促落实。

管好“钱袋子”。对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监督，推动11个县（区、市）人大预算联网监督中心建设基本完成，实现市县人大系统与省人大系统贯通，不断深化人大预算审查监督重点拓展改革工作。依法听取审议财政决算、预算执行、预算调整、审计工作等报告，审查批准了2021年度决算和2022年度预算调整，推动财政加大对民生保障、乡村振兴、重大项目的支持力度，把有限的财力用在“刀刃”上。强化审计查出突出问题整改情况监督，督促审计部门有针对性地赴相关县（区、市）和重点部门开展专项督查，推动“屡审屡犯”等突出问题逐步解决。关注政府债务情况，出台《关于贯彻落实〈关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见〉的实施意见》，深入相关部门开展政府债务管理情况专题调研，持续加强对政府债务规模、结构、使用、偿还等方面的日常监督。依法履行国有资产监督职能，开展市属企业国有资产管理情况专项监督，制定听取审议国有资产管理情况报告的五年规划（2022-2026年）。

盯紧“中心事”。助力传统优势产业转型升级、打响全省老工业基地“招牌”，围绕我市6大传统产业，深入17家代表性企业开展专题调研，发现存在配套政策不全、要素制约凸显、创新研发不强等问题，针对性提出整改建议。聚焦全市乡村振兴工作开展情况，听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴情况报告和全市实施农业“特、优”战略情况报告，同步开展专题调研，了解掌握一手资料，形成高质量审议意见反馈市政府及相关部门。关注省、市重点工程重大项目，组织省市人大代表对魏榆路快速化改造、吉利甲醇重卡汽车等六个重点工程重大项目开展集中视察。着眼提升教学质量、恢复教育生态，开展全市“双减”工作专题调研，督促相关部门深化培训治理、提升教育质量、加强宣传引导，持续推动“双减”政策落实落细。

织密“生态网”。继续听取审议上年度全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，督促市政府及相关部门秉持人民至上、生态优先的理念，科学、精准、依法治污，持续改善生态环境质量。关注市城区“六化一提升”工作开展情况，针对保洁清扫、车辆停放、执法监管等问题，提出4方面9条意见建议，反馈相关部门整改落实，助推完善城市功能、优化城市环境、提升城市品质。连续第14年组织开展环保法律法规执法检查暨晋中环保行活动，紧扣市政府“空气质量改善百日攻坚大会战”工作，重点针对市城区和平川五县（区、市）空气质量问题加强监督，实地检查污染点源87处，发现问题54个，召开反馈会7次，同时转变思路、创新举措，采用大数据技术进行分析，聘请第三方专家全程参与，问诊把脉、科学研判，推动我市生态环境保护工作取得新成效。

兜牢“民生底”。精心组织开展低收入人口生活保障情况专题调研，推动完善工作机制、强化政策落实、提升救助水平，确保困难群众“应保尽保”。深刻把握发展与安全，连续第二年开展安全生产专项监督，推动相关责任单位认真履行安全监管责任，及时消除各类安全隐患，全力保障人民群众生命财产安全。紧扣优化营商环境这个民生热点问题，上下联动开展深化“放管服”改革专题调研，形成调研报告提交常委会审议，并以联组审议的方式对相关部门开展专题询问，做好问后***监督，确保监督取得实效。

提升“治理效”。开展《晋中市文明行为促进条例》《晋中市养犬管理条例》执法检查，推动已实施法规贯彻落实，助力晋中文明城市创建。首次听取审议市监察委员会专项工作报告，推动提升监察工作法治化、规范化水平。听取审议市中级人民法院关于创优法治化营商环境、服务全方位高质量发展情况的报告，就发挥审判职能作用、提高司法服务保障水平提出意见建议。听取审议市人民检察院关于未成年人检察情况的报告，守护未成年人成长家园。高度重视群众来信来访，依法接访处理涉法涉诉类信访件66件次，努力维护群众合法权益和社会和谐稳定。

四、坚持依靠代表、发展民主，夯实人大工作民意基础

常委会准确把握人大代表来自人民、植根人民的特点优势，尊重代表主体地位，依靠代表更加准确、真实地了解民情、反映民意、集中民智，切实做到讲民主、严督办、惠民生。

创新“线上+线下”代表履职模式。进一步规范我市138个联络站、466个联络点、214个服务岗运行管理，常态化开展进站履职，推动联络站规范运行，提高联络站活动实效。全年开展学习、宣讲、调研等活动1389次，参与代表22987人次，接待群众12003人次，收集群众意见建议3400余件，解决问题2100余件，代表联络站工作更接地气、更贴民心。重点打造了1个市级系统加11个县级系统的“1+11”网上代表履职服务平台，将代表联络站线下功能拓展到“线上”，实现代表履职服务管理更加智能，代表联系群众更加便捷。各专委会和工作机构通过平台发布通知公告15条、新闻380条，市人大代表在履职平台上提交意见建议346件、报名参加活动会议377人次、上传履职信息1104件。“线上+线下”履职平台正成为全市代表学习培训的课堂、联系选民的桥梁、服务群众的窗口和践行全过程人民民主的阵地。

提升代表意见建议办理实效。坚持“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的理念，进一步完善“提、办、督、评”办理工作机制，制定《关于加强市人大代表建议督办工作的办法（试行）》，抓住建议督办这个重要环节，充分利用信息化手段，完善建议评价体系，通过线上闭环办理，监督关口前移，强化对代表建议办理的全过程监督。针对普遍反映的建议评价缺乏明确标准、难以入手、不易操作等问题，研究通过《晋中市人大代表建议评价标准（试行）》，明确了5项建议提出质量指标、7项建议办理质量指标，进一步健全完善了建议评价体系，有效提升了建议评价工作的可操作性。对市五届一次人代会期间代表提出的338件议案建议，做到持续关注、***督办，对其中的12件重点建议，由副市长领办、市人大常委会副主任督办，加大办理力度、提升办理实效，截至目前已全部办结，代表总体满意。

强化代表履职服务管理保障。健全“双联系”工作制度，出台《晋中市人大常委会关于加强联系市人大代表的工作方案》，完善了常委会组成人员、各专委会和工作机构联系市人大代表工作机制。常委会组成人员深入各选举单位走访联系基层代表，传达学习中央、省委、市委人大工作会议精神，听取代表意见建议。扩大代表对常委会日常工作的参与，今年邀请代表列席市人大常委会会议170余人次，参与立法工作、执法检查、专题调研、集中视察等活动260余人次。强化代表履职服务保障，落实代表活动经费保障制度。规范代表履职监督管理，出台《晋中市人大代表履职评价办法（试行）》，从评价原则、内容和标准，对代表履职评价作出了具体规定和要求，提升代表自我约束力，激发代表履职责任感、使命感。依法有序做好晋中市出席省十四届人民代表大会代表的选举工作，严把代表人选政治关、素质关、法律关、结构关，确保选举工作风清气正。

过去一年，常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，切实加强机关党的建设，以示范性党组织建设和精神文明单位创建为抓手，规范机关党支部“三会一课”、主题党日等制度，推动人大机关党建工作高质量发展。切实加强机关作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组工作，坚决维护人大机关风清气正的政治生态。切实加强理论研究和新闻宣传工作，在市级以上主要媒体大力宣传人民代表大会制度和代表履职故事，晋中日报“代表履职在路上”主题宣传和晋中电视台《人大代表为人民》专题报道受到社会广泛关注。切实加强市县人大的联系和指导，组织召开市县人大常委会主任联席会，继续以上下联动的方式开展专题调研，进一步完善了联动机制，提升了工作合力。

尤其是去年面对严峻复杂的疫情形势，市人大常委会全面贯彻落实***和省委、市委各项部署要求，全力做好防疫情、保安全、护稳定、促发展各项工作，常委会领导班子带头深入基层一线督导检查疫情防控工作，机关党员干部到所在社区报到并协助开展疫情防控和基层治理工作，各级人大代表立足工作岗位，坚守一线、抗击疫情，为我市高效统筹疫情防控和经济社会发展贡献了人大力量、展现了人大作为。

各位代表、同志们，市人大常委会工作成绩的取得，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体代表依法履职、勤勉工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院以及各县（区、市）人大常委会积极配合、上下协作的结果，是全市人民和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到，对照市委要求和群众期盼，常委会工作还存在短板和不足，主要表现在：立法的精细化、民主化水平还需进一步提升；监督工作机制还需进一步完善；常委会同代表、代表同人民群众的联系还需进一步密切；常委会自身建设还需进一步加强等。针对这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

2023年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。常委会要以***新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和******考察调研山西******精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委加快建设全省高质量发展先行区战略目标，持续提升依法履职水平和成效，深入践行全过程人民民主，为推进全市经济社会发展和民主法治建设贡献人大智慧和力量。

全年拟安排听取和审议市“一府一委两院”专项工作报告26个，制定地方性法规3部、修订1部，开展执法检查和执法调研2项，开展专题询问1次，开展代表集中视察1次，开展重要监督事项上下联动监督1项。重点做好以下5方面工作：

一要坚持党的全面领导这一最高政治原则，持续加强政治建设。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为统领，将学习宣传贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神作为首要政治任务，持续强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常态化、长效化、系统化学习贯彻***法治思想和******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，筑牢依法履职的思想政治基础。把准政治机关定位，严格落实重大问题、重要事项向市委请示报告制度，认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，依法开展立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，确保党的全面领导在人大工作中得到充分体现。

二要把准保善治促发展这一基本工作定位，加强改进地方立法。坚持立法为民宗旨，全力促进法治晋中建设，加快推进治理体系和治理能力现代化。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法质量与立法效率相统一，发挥人大立法主导作用，加强立法能力建设，拓宽立法思路，丰富立法形式。年内高标准高质量做好《晋中市海绵城市建设管理条例》《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例》《晋中市城区供热条例》3部地方性法规的制定工作和《晋中市电梯安全条例》的修订工作。强化规范性文件备案审查，指导县（区、市）人大常委会继续落实好备案审查工作年度报告制度；推动决议决定报备工作标准化、精细化。

三要树牢善监督真支持这一鲜明工作导向，助推中心工作落实。紧紧围绕市委提出的9项重大任务和“4+12”重要抓手，主动跟进、积极融入，用人大监督推动经济社会高质量发展。助力区域协调发展，围绕市人大常委会《关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》开展监督，助推晋中在中部城市群高质量发展中贡献力量。聚焦“两个转型”，依法加强计划预算监督，听取审议全市“十四五”规划执行情况的中期评估报告，继续听取审议国有资产管理、政府债务情况报告，上下联动开展全市特色专业镇建设情况调研，组织省市人大代表开展重大项目和重点工程集中视察，为转型发展提供人大支撑。关注民生热点难点，开展县域医疗卫生一体化改革、职业教育发展、文物保护、城镇老旧小区改造、产业工人技能提升、安全生产、全民健身情况等专题调研，开展《晋中市城市居民二次供水管理条例》执法检查，推动工作改进、民生改善。助力乡村振兴，听取审议巩固提升农村饮水安全、新型农业经营主体培育、“一村一品”示范村镇建设情况的报告，实现农业更强、农村更美、农民更富。强化司法监督，开展民事行政审判监督工作情况、认罪认罚从宽制度适用情况专题调研，维护宪法法律权威和社会公平正义。推动优化和保护生态环境，继续听取审议环境质量状况和环保目标完成情况的报告，开展《中华人民共和国大气污染防治法》《晋中市扬尘污染防治条例》执法检查，推动空气质量持续改善。

四要坚守以人民为中心这一根本价值追求，提升代表工作水平。深入践行全过程人民民主，使代表工作成为汇聚民意民智、推动惠民利民的载体。进一步规范晋中市人大代表履职服务平台的运行管理，完善平台活动管理、建议督办、履职评价等各项功能，指导各县（区、市)人大常委会建好用好代表履职服务平台，实现市县两级平台工作联通、数据共享。深入开展“双联系”活动。继续扩大代表对常委会日常工作的参与。落实代表活动经费保障制度，支持保障代表依法履职。增强代表学习培训的针对性实效性，开展代表履职能力提升专题培训。优化代表履职评价机制，建立市人大代表数字履职档案。做好代表意见建议办理工作，完善代表建议***督办机制，建立代表建议答复承诺解决事项台账，推动建议提出质量和办理质量“双提升”。

五要把握加强自身建设这一重要工作任务，强化依法履职能力。以政治建设为统领，持续加强人大机关党建工作。坚持和完善常委会党组中心组学习、党组会议第一议题等制度，分批次组织开展常委会组成人员专题培训，开拓视野、更新观念，切实提升依法履职能力。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委实施办法、市委实施细则，落实市人大常委会关于解决形式主义突出问题为基层减负8条工作措施，持之以恒纠治“四风”。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组履行职责，保持机关良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，及时防范化解各类风险隐患。把握舆论导向，做好宣传策划，凝聚媒体力量，讲好人大故事。加强上下联动，总结创新实践，汇聚全市人大工作整体合力。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程书写新辉煌。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，沿着党的二十大指引的正确航向，在中共晋中市委的坚强领导下，守正创新、与时俱进，凝心聚力、真抓实干，为谱写新时代中国特色社会主义晋中新篇章贡献人大智慧和力量！