大众网海报新闻客户端打造15分钟便民服务圈峄城区优化营商

3月17日，峄城区举行“优化营商环境”主题系列新闻发布会（行政审批服务专场），区行政审批服务局党组书记、局长于跃出席发布会并介绍有关情况，区行政审批服务局党组成员、区行政审批事务服务中心主任赵建，区行政审批服务局党组成员、副局长张翔，区公共资源交易中心主任鹿淳，区行政审批事务服务中心副主任刘建兵出席发布会并回答记者提问。

于跃介绍说，峄城区行政审批服务局持续深化审批流程改革，重点实施优化无差别“一窗受理”、证照联办改革、“双全双百”服务集成，一件事一次办好等十大审批流程创新改革，擦亮“峄办成”政务服务品牌。成立峄城企业发展服务中心，“一口受理”企业开办、准营、运营、投资建设、变更、退出六个阶段诉求，“一链办理”企业从注册开办到清算退出的15项高频事项，不断提高企业全生命周期服务集成改革成效，激发市场主体活力。再造项目审批流程，推行施工许可限额“免申办”、建筑工程施工许可“分段办”、规划类事项“合并办”。探索“租赁即开工”“1230”审批模式，实施并联策划审核，让项目“拎包”落地。推行工程建设项目审批服务全流程一站办理改革试点入选全省工程建设项目第二批“揭榜挂帅”改革试点任务。全面推行不见面开标、远程异地评标合作模式，推动公共资源交易从“现场服务”向“线上场景化服务”模式发展。实施定向赋权实现“审批不出镇”改革，编制“三张清单”，采用窗口前移、跨域通办、就近办理、网上办、掌上办等方式，将50项政务服务事项下放至阴平镇。

据了解，峄城区行政审批服务局全面推行常态化政务服务。市民中心18家进驻单位在午间休息、双休日、节假日开设值班窗口，首批推出高频服务事项119项。拓展“政邮”合作。在市民中心开设政务邮局，在政邮合作网点推出公共场所卫生许可、个体工商户登记等9项审批事项，构建以1个市民中心为圆心、7个镇（街）为服务半径、n个政邮服务网点为补充的“1+7+n”随时办服务体系。建立云政务服务中心。归集整合枣庄市政务服务平台、榴乡诉递基层社会治理平台等资源，为群众提供云咨询、云勘验、云审批等“不见面”政务服务。

下一步，峄城区行政审批服务局加快政务服务中心转型升级，打造集智慧办事、公益服务、市民客厅等功能于一体的现代政务综合体。推进“双十镇”建设，打造“一刻钟”便民服务圈。深化“政银邮”合作，实现企业开办就近好办。全面落实“市县同权”“许可权改革”，推动智能“全省通办”、“跨域通办”。

2023年，峄城区行政审批服务局将深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦全区“11217”总体工作思路，紧扣“队伍建设、审批业务、改革落实、服务体系、创新突破”五条主线，系统推进政务服务“标准化、规范化、便利化、数字化”四个建设，为实现峄城高质量发展贡献审批力量。

   新闻伴读

  答记者问：

  问题一：与群众关系最密切的是基层便民服务，刚才提到，我区正在升级优化政务服务“15分钟”政务服务圈，请详细介绍一下做法。

区行政审批服务局党组成员、行政审批事务服务中心主任赵建答：为打通便民服务体系末端，树牢“为民服务理念”理念，我区持续深化基层便民服务制度改革，创新推出一系列服务举措，保障“15分钟”政务服务圈平稳运行。

一、建立三级帮办代办体系，打造便民服务集成化。全面建立“三级联动0.、分级服务、全域覆盖”的政务服务帮办代办新格局，推进“就近办”。一是制定高规格帮代办服务标准。推行“1+1+N”帮办代办服务模式，建立横向到边、纵向到底的服务联动机制。已成立由7名镇（街）帮代办主管和331名村（社区）帮代办人员组建的专业化特色帮办代办服务队伍，累计服务群众1350余次。二是拓展帮办代办服务领域。打造群众家门口的政务服务站，设立政邮合作服务网点，根据群众和企业办事需要，推出了公共场所卫生许可、个体工商户登记等9项审批事项，构建以1个市民中心为圆心的政务邮局、15个邮政网点、331个邮政便民服务站点，并开通峄城政务专递，有力推进政务服务向基层延伸。三是提供多种帮代办服务机制。推行全面服务、靠前服务、精准服务、联动服务、无偿服务工作原则，严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制等服务制度，充分发挥“峄办成”品牌的帮办代办服务体系作用，帮助企业群众实现早办好、易办成。

二、推进审批权限扁平化，力促城乡政务服务零落差。一是通过窗口前移、委托受理、授权办理等多种方式，分批次推进区级高频事项下沉至镇街实施，3年来，已经完成下放区级政务服务事项 27 项。同时，在区镇两级同步推行双休日、节假日常态化政务服务，首批推出高频服务事项 119 项，为群众办提供不打烊服务 1902次。二是推行高质量“一窗受理”，试点推行“审批不出镇”改革。通过打造“综窗+专窗”服务模式，推行“独任审批员”制度，精准编制“审批不出镇”赋权事项清单、“就近办事”事项清单、审管联动事项清单“三张清单”。将企业登记注册、公共场所卫生许可等50项与群众生产生活息息相关的政务服务事项下放至阴平镇，累计办件2000余件。三是加强审批资源下沉，确保权力放到位。选拔“素质高、业务精、能力强、服务优”的骨干力量组成业务指导团队，在镇便民服务中心开展为期3个月的驻厅“传、帮、带”服务，确保人员培训到位。组织区直赋权部门根据赋权事项清单，逐项梳理服务指南和零基础模板，最大程度优化服务流程，压缩审批时限，确保业务指导到位，确保赋权事项放得下、接得住、办得好。

三、立足数据赋能，深化政务服务数字化水平。坚持以效能为方向，以数据驱动为核心，以场景服务为重点，构建线上线下深度融合的服务体系。一是创新政务导航服务“领你办”。为企业和群众提供高效便捷的政务导航服务，可直观形象地展示镇级、村级政务服务大厅（站）的基本信息，服务电话及服务范围等，截至目前，已完成1个区市民中心、331个村（社区）便民服务站、7个镇（街）及2个联合营业厅政务地图建设全覆盖。二是事项可视化服务指南“教你办”。为提供更精细的政务服务，运用新媒体解读政策方式，制作推出了“晓易讲指南”系列政务服务微视频，通过白话式讲解、视频再现业务办理全流程，让群众愿意看、听得懂、学得会，能够随时在线“沉浸式”体验政务服务。三是推进服务“智助办”。立足数据赋能，深化政务服务便利化水平，全市首创“云政务服务中心”服务模式，开启全链条“云端”办事，办事群众在镇、村任一服务站（点），均可享受远程在线咨询、指导等一对一、开放式、智慧化的政务服务，确保全程网办“零距离”。

  问题二：市场准入是营商环境的首要指标，很多市场主体都非常关注。请问峄城区在市场准入准营环境建设中采取了哪些措施，开展了哪些工作?

区行政审批服务局党组成员、副局长张翔答：过去一年,市场主体面对多重超预期因素冲击。峄城区行政审批服务局深入贯彻稳中求进工作总基调，按照区委、区政府工作要求,抓好市场准入准营基础性制度实施，积极为广大市场主体提供标准、规范、便捷的市场准入准营服务，提振市场主体信心。目前，全区共有市场主体31856个，其中企业8386家、个体工商户22557家、农民专业合作社913家。

强化标准规范，营造阳光透明的准入环境。推进行政审批规范化、标准化，夯实“办事依法依规”底板，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。一是优化企业开办“1100”服务。继续开展企业开办“一件事一次办零跑腿零成本”行动，设立企业开办专区和自助服务区，开设政务邮局，推行准入成本由政府买单，为4200余家企业免费发放首套印章、税控设备、寄递营业执照。二是规范推行容缺受理、告知承诺。全面推广名称自主申报、地址申报承诺制等容缺后补、预审代办、信用承诺便利化措施，最大限度方便民营企业办事,避免来回跑、反复跑。三是探索推行信易批。探索信用审批服务制度，将“榴花分”AA级以上的企业家纳入“信易批”服务对象，享受一路畅通的绿色通道服务。

强化政策落实，营造公平竞争的市场环境。通过深化“放管服”改革，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权，降低企业制度性交易成本。一是继续扩大市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，禁止准入事项6项、许可准入事项111项，“非禁即入”普遍落实。今年，全区新增市场主体943家。二是建立高效准营规则。深化“证照分离”改革，首批在53个高频经营场景，实现涉企证照“联合开办、联合变更、联合注销”的套餐式集成服务，实现新开办企业营业执照与电子印章同步发放，市场主体运营成本进一步降低。三是营造宽进宽出环境。压缩简易注销公告期至20日，推广市场主体代为注销、实行企业歇业备案制度，推进“企业注销一件事”简办快办。连续三年开展市场主体清朗行动，查处非正常经营企业4000余家，注销、撤销登记注册8500余件，为经济发展营造安全稳定市场环境。

强化要素保障，营造方便快捷的服务环境。牢固树立“人人都是营商环境”理念，视企业家如同自己人，视企业事如同自己事，让市场准入服务有速度、有力度更有温度。一是以集成服务涵养亲清政商关系。整合进驻市民中心的45个部门单位涉企服务资源，成立了企业发展服务中心，推动涉企事项集成化、场景化、一站式服务。比如，疫情期间，我们通过“峄办成”掌上政务服务平台，在线指导一名远在海外的大学生办成了营业执照，并帮助联系了有关部门，将其企业落户在了峄城区返乡创业园区，享受后续的一对一政策服务。二是以真情服务增强办事暖心感受。建立了企业开办“晓静工作室”，推出了预约专家号服务，开展审批专家轮流坐诊、专业团队***送诊、跨域专家联合会诊三个特色服务，解决市场主体在准入、准营、变更、注销中的堵点难点问题。三是以主动服务助推高质量发展。联合市场监管、税务、金融、财政四家单位，于每月最后一个周的周五举办“新办市场主体主题培训日”活动，针对办证、缴税、缴费、财务、信贷、年报等新办市场主体关心关切的问题，通过线上线下方式答疑释惑，并现场免费发放或线上推送一套“企业成长锦囊”，服务企业走好入市“第一步”。

  问题三：前面提到了我区工程建设项目审批制度改革领域的“工程建设项目审批服务全流程一站办理”入选了2022年省工程建设项目审批制度改革专项小组“揭榜挂帅”创新试点任务清单，请简要介绍一下任务完成情况以及取得成效。

区行政审批事务服务中心副主任刘建兵答：省工改专班“发榜”以来，峄城区审批服务局建立了局长亲自“挂帅”、分管领导和协管领导靠上指挥、业务骨干全力推进的工作机制，确保改革试点任务不打折扣、保质保量完成。

一是组建工程建设项目服务中心，提供集成式审批服务。印发了《峄城区工程建设项目服务中心运作方案（试行）》，组建工程建设项目服务中心，负责全区工程建设项目审批服务的收件、内转、发证、咨询，并协调推进项目审批、联合验收等事项。在不改变各部门现有审批职能的前提下，将包括社会投资、政府投资等各类工程建设项目审批服务涉及的项目策划生成、各类行政审批事项、市政公用服务事项、项目帮办服务等纳入区项目服务中心收发件和协调服务。

二是建立一套机制，保障服务中心高效运行。建立联席会议、工作例会、联合会审等议事协调制度，加强跨部门业务协同，定期学习交流工改政策要求，及时化解项目审批堵点难点。

三是协调推进项目策划生成。将统筹项目实施的核心环节--项目策划生成作为改革的先手棋，统筹项目建设需求、指标等要素，推进策划生成的项目可决策、可落地、可实施。明确了发改、财政、自然资源、审批、住建、商促等13个部门职责，细化政府、社会投资项目策划生成工作流程，建立储备项目库、合规项目库管理机制，为项目策划系统的应用优化、改革工作的推进提供了制度保障。搭建起项目规划与实施的桥梁，为项目后续审批压缩审批时限奠定基础，实现项目快速精准落地。目前，已依托项目策划生成系统完成年产1.5万吨绿色植保制剂及配套包装生产等项目的策划生成，汇总形成项目评审意见和项目审批事项清单，为项目高效审批，打下了坚实基础。2023年1月11日，该项创新做法被省工改专班以通报形式转发肯定。

四是组建“峄跟到底”帮办团队，提升项目服务水平。峄城区行政审批服务局牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，组建“峄跟到底”项目服务团队，为重点工程建设项目和有需求的社会投资项目提供“全生命周期”服务，跑出峄城工程建设项目审批服务的“加速度”。截至目前，先后走访企业85次，召开项目协调推进会26次，制定一企一策帮包方案65个，解决企业审批问题45个。

  问题四：请问市公共资源交易中心峄城分中心在运用信息化手段提高招投标效率方面做了哪些工作？

区公共资源交易中心主任鹿淳答：峄城分中心采用市中心统一开发的电子交易平台开展招投标服务工作。为进一步优化招投标领域营商环境，切实为招投标各方主体提供便利，峄城分中心在市中心的指导下大力推进信息化建设，招投标工作质效显著提高。

一是常态化开展不见面开标工作。通过网络多点并发、同步解密投标文件，招投标人无须到达开标会议现场，只需在电脑登录操作系统，就可以完成上传投标文件、在线解密、投标人在线质疑、招标人在线回复、公布开标结果等操作，大大缩短交易时长、提高交易效率、节约交易成本，目前不见面开标比例达到100%。

二是大力推进远程异地评标。构建事前防范、应急处置等防护体系，有效保障远程异地评标顺利开展。建立远程异地合作机制，积极与周边地区公共资源交易中心保持密切联系积极拓展合作区域，持续扩大远程异地评标覆盖面；大力宣传使用“新点易彩虹”及“山东省远程异地评审调度系统”，扎实推动远程异地评标“双轨运行”，进一步提升招标效能。

三是全面启用专家云签。评标专家通过“刷脸”即可完成专家身份验证、系统登录、评审报告电子签名等环节，全面提升评标效率。且有效杜绝委托或代替他人参加评标评审行为的情况发生，为交易各方主体营造一个公平、公正、透明、公开的交易环境。

四是全面推进全程网办。从项目注册、信息发布、文件上传、开标评标、中标公示、签订合同等交易环节均可全程网上在线办理，实现“全程网办、一网通办”，进一步提升公共资源交易智能化建设。

（记者 孟祥新）

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