强制并联审批创新联合验收珠海市力推产业项目竣工即投产

　　3月13日，记者从珠海市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称市工改办）获悉，为助力产业提速，我市工程建设项目审批制度改革再出新招：项目审批阶段，强制并联审批；项目验收阶段，创新联合验收方式。其中，《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施方案》已进入审批阶段。

　　强制并联审批成为早开工“重中之重”

　　3月13日，斗门区预制菜产业园二期工业厂房建设工地（01地块）机械声隆隆，多台打桩机正在紧张作业。在现场指挥的华澔公司总经理助理王浩告诉记者，01地块是今年2月1日移交的，由于工程建设审批流程提速，多个部门对多个环节实施并联审批，而且在施工图没有审核的情况下，通过企业告知承诺，建设部门就先行发放工程施工许可证，实现项目快速开工。“从申请到发证，原来至少要4个月，现在只用了8天，此举为项目投产争取了时间。”

　　“我市产业建设工程能有这样的快速审批流程，源于我市去年5月在全省率先出台实施《珠海市深化工程建设项目审批分类改革实施方案》（以下简称《实施方案》）和《关于进一步推进工程建设项目审批提速增效的若干措施》（以下简称《若干措施》）。”市工改办有关负责人说。为贯彻落实市委市政府“产业第一”战略部署，我市出台《实施方案》和《若干措施》，通过压缩时间“快速办”、联审联批“一次办”、简易项目“豁免办”、项目审批“承诺办”、项目费用“延缓办”、创新服务“帮代办”、项目监管“跟进办”等七大举措，实现了从立项用地、工程建设、施工许可到竣工验收“全流程、全覆盖”改革。

　　其中，压缩时间“快速办”是指将社会投资简易低风险项目（工业、仓储项目为主）、拿地即开工项目（产业项目为主）、一般产业类项目、城镇老旧小区及既有建筑改造项目、市政公用基础设施外线工程建设项目全流程行政审批时间压缩至5—13个工作日。其中，“拿地即开工”项目最快两个工作日取得相关许可证件，全省用时最短。

　　“实现快速审批，不是简单的‘走马观花’，而是改变过去的审批流程和审批方式，将过去的提供纸质材料按序审批改为登录工程建设项目审批管理系统，在电子平台上多个部门同时进行并联审批，从而将时间压缩到最短。”市工改办有关负责人说，“今年，为了持续推进各项改革措施落地见效，推行强制并联审批是重中之重。”

　　据介绍，实行并联审批主要体现在以下4个阶段：除已办理事项和证明无需办理的事项外，立项用地规划许可阶段的可行性研究报告审批与建设用地规划许可证核发等6个环节实现并联审批；工程建设许可阶段的临水临电报装等4个事项并联审批；施工许可阶段的雷电防护装置设计审核等3个事项并联审批；竣工验收阶段的房屋市政工程竣工验收备案等5个事项并联审批。

　　记者在工程建设项目审批管理系统上看到，系统通过优化和调整，推出智能引导申办功能，强制各项申报进入并联审批界面，以实现强制并联审批。

　　市工改办有关负责人表示，为了加快施工进度，我市支持项目开展施工前期准备工作。在建设、施工单位提交相关安全生产、文明施工、自行承担前期投入风险等承诺后，支持提前进场开展修建临时施工板房、围蔽、洗车槽等设施，报装施工用水用电，申请临时路口开设、绿化迁移等。

　　创新验收是实现早投产“核中之核”

　　如何让率先出台的文件发挥优势？今年新春伊始，市工改办拿出了我市工程建设项目审批制度改革总体思路：全面贯彻落实省高质量发展大会以及市委九届五次全会精神，围绕“制造业当家、产业第一”工作目标，坚持项目为王、动工为王、投产为王、达产为王，按照《实施方案》和《若干措施》等具体要求，以项目建设需求为导向，创新联合竣工验收方式，力保项目早投产。

　　今年，我市加快修订出台《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施方案》，开展工程建设项目竣工联合验收“一口受理”，联合验收通过后核发《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》，可替代竣工验收备案证，不再出具工程竣工验收备案意见。市工改办有关负责人表示，在这个《实施方案》中，创新承诺验收和单体验收是实现“竣工即投产”的“核中之核”。

　　所谓承诺验收，是指优化融合竣工验收与企业投产，对产业项目推行竣工验收告知承诺制，实现“竣工即投产”，在符合安全前提下，建设单位凭工程质量监督意见、建设工程规划条件核实指导意见、特殊建设工程消防验收意见以及告知承诺书，对主体工程或单体建筑可先行使用投产，其他验收部门强化事中事后监管，在项目末期验收时再予以核验。

　　所谓单体验收，是对办理了一张《工程规划许可证》但涉及多个单位工程的项目，在符合质量安全要求的前提下，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，验收合格后可单独投入使用。

　　市工改办有关负责人介绍，承诺验收简单来说，是针对一些产业类项目，虽然还有其它项目没完成，但有一栋楼需要试产，如果能确保安全且在企业承诺的情况下，只要政府职能部门出具一个不是正式审批结果的意见，企业就可以试产。

　　珠海越芯半导体公司高端射频及FCBGA封装载板生产制造项目，就是创新联合验收的受益者。该公司总经办有关负责人黄女士表示，项目是公司2021年在珠海再投资的新项目，项目前期建设申报流程提速后，实现了“拿地即开工”；项目工程建设完工后，通过联合验收流程，填写一张表，即可关联相关已经具备验收条件的验收项，实现了特殊建设工程消防验收、建设工程城建档案验收等事项联合验收。“我们深切感受到了建设工程审批流程改革后带来的便捷与速度。”

　　据统计，2022年以来，我市工程建设项目审批管理系统共计办理工程项目4122个，审批服务办件10123件（其中并联审批办件4005件），实行竣工联合验收项目403个。

　　（来源：珠海特区报）