西海岸全过程人民民主的新区实践

青岛西海岸新区奋进路666号，与海尔、海信、澳柯玛工业园区隔街相望，这里是海尔幸福里小区。最近一段时间，停车问题日渐成为小区居民头疼的问题，成为他们住在幸福里、但不那么幸福的烦恼。

这个建于2008年的小区目前有住户约1130户、汽车保有量1400余辆，但算上地下及地上，车位只有228个。“车位实在太少了，有的人只能停到外面路上甚至停到消防通道上，加上个别人停车不规矩，引发的矛盾纠纷也不少。”小区居民李先生说，“我通过区人大的代表与群众互动系统，把问题反馈了上去，想不到这么快就开始解决。”

“针对居民反映的问题，我们进行了细致调研，并形成了相关建议，建议建立交警、城管、社区、物业相结合的停车管理工作机制，并在周边兴建大型停车场，同时整治停车秩序，彻底解决海尔幸福里停车问题。”黄岛区人大常委会城建环资工作委员会副主任管云玲介绍。

党的二十大报告提出，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。作为国家级新区，青岛西海岸新区正深入践行全过程人民民主、增强基层民主活力，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，推动经济社会进一步高质量发展。

开启立法民意“直通车”

西海岸新区七墩山路东侧，是全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点两处活动中心之一。记者看到，中心配备了“小法”机器人、“民意直通车”、“法治说吧”、法治直播间等设施，市民可通过说、写、电脑录入等多种方式表达意愿，“零距离”参与国家立法。“我们的目的就是让居民可以随时方便参与，他们可以打字、可以手写，也可以说话，这些意见建议我们会统一收集整理。”活动中心工作人员告诉记者。

党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。今年8月1日，全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点活动中心和法治文化广场正式启用，成为山东省首家。当前，新区正努力把基层立法联系点建成开门立法的“前哨站”、民主立法的“直通车”，进一步拓展黄岛区基层立法联系工作的内涵和形式，丰富全过程人民民主的黄岛实践。

在薛家岛街道综合服务大厅，“基层立法联系点薛家岛活动站”的红色铭牌摆在进门后的显眼处，居民可以随时提交建议。在薛家岛街道华顶山路社区，信息采集点布置着多块宣传展板及信息采集室——活动中心是基层立法联系点的重要点位，但更多的站点散布在镇街及社区。

“想不到咱能在家门口，为国家立法出上一份力。”最近一段时间，双珠路社区居民秦四海格外自豪。今年11月，《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》经全国人大常委会法工委面向黄岛基层立法联系点征求意见。秦四海平时对有关弱势群体的无障碍环境建设问题就很关注，所以在社区座谈会上就无障碍设施建设、无障碍社会服务和监督保障等方面提出了一些具体意见建议。他怎么都想不到，意见能被采纳提交，而他本人也将受邀参加视频座谈会，面对面把自己的意见建议提报给全国人大常委会法工委。

据悉，西海岸新区已经搭建23个镇街立法联系活动站和75个社区信息采集点，配备300余人的立法联络员、信息采集员队伍，同时高标准建设76个立法联系单位，实现了各类别各层面“全覆盖”。

通过一个个采集信息的基层点位、全覆盖的立法联系工作网络，新区将听取意见的触角延伸到基层，将公众参与直接引入立法过程，最终汇聚成人人参与立法的人民民主力量。截至目前，西海岸新区已完成5部法律草案意见征询，收集建议235条，报送建议129条，已有12条建议被吸收和采纳。

“党的二十大报告对基层立法联系点建设作出明确部署，提出完善基层直接民主制度体系和工作体系的总体要求。我们将深入学习贯彻党的二十大精神，以全过程人民民主理念为引领，积极反映民意、汇集民智，为加强科学立法、民主立法、依法立法贡献‘黄岛经验’和‘黄岛智慧’。”黄岛区人大常委会党组书记、主任佟海燕表示。

推动民生实事“由民作主”

青岛早在1983年就提出了市办实事、民生实事，已经连续干了四十多年。不过在西海岸新区，关于民生实事的理念正在发生变化，实事变得更实。

这个变化，来自于西海岸新区正在推行的民生实事项目人大代表票决制。该制度以人大代表参与提出、票决民生实事项目为核心，促进基层民主政治建设，确保民生实事项目真正成为惠及全区人民的民心工程。这项创新2018年开始在3个镇街试点，2019年出台实施意见，目前已经在全区推行。

有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。民生实事项目人大代表票决制的改进在于，发动群众广泛参与，多渠道收集的意见建议无论大小，都会汇总到一起，再由全体人大代表进行投票表决，真正体现人民意愿。

如此一来，民生实事项目的产生由“部门提”变成了“大家提”、从原来的“自上而下”变成了“自下而上”。“群众想什么，我们就干什么，这是决策程序上的重大变化。更多与居民生活关联度大的事项进入代表们的视野，推动了民生实事由原来的‘为民做主’变为‘由民做主’，真正体现人民至上的理念。”黄岛区人大常委会党组副书记、副主任薛仁龙表示。

今年3月31日，黄岛区三届人大一次会议确定了2022年20件民生实事项目。其中，为675家村卫生室配备重点人群智慧随访设备及康复理疗设备，85家中心村卫生室配备除颤仪、心电图机等设备，正是由人大代表票决通过。随着2022年进入尾声，新区675处村卫生室设备设施条件已实现大幅提升，11家卫生院达到优质服务基层行国家推荐标准，21个卫生室挂牌全省首批示范标准村卫生室，在青岛市数量最多。

而正在征集的2023年民生实事，也正通过各种渠道号召居民主动参与，目前已经收到教育、医疗、交通、基础设施建设等方面的诸多意见建议，数量达到了几十万的量级。西海岸新区居民正在把自己最关心的实事推动成为政府层面的决策。

在推进民生实事项目人大代表票决制过程中，西海岸新区不断完善机制、流程，确保这项制度创新发挥更大作用。民生实事项目进入实施阶段后，人大监督促进组会一件事情一件事情盯，随时***推进；每年进行推进情况进度测评及年终完成情况满意度测评，对完成不力的监督整改，形成了一条完整的工作路线图。

人大代表同人民群众联系更密切

党的二十大报告提出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。如何加强工作能力建设，密切同人民群众的联系，真正做到“从群众中来，到群众中去”？

在解决海尔幸福里小区停车难题中发挥作用的系统——“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统，是西海岸新区结合数字技术作出的新探索。建立交警、城管、社区、物业相结合的停车管理工作机制，提出道路划定泊位方案；结合“两海一澳”整治提升工程，将部分绿化景观改造为停车场……对于解决海尔幸福里小区停车问题，黄岛区人大已经形成了相关建议，将交由政府办理。

“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统由黄岛区人大打造，有效补足了基层立法联系点不易触达的人群和空间。通过该系统，市民拿起手机，就能方便快捷地参与，让群众切实感受到了“人大代表就在身边”。

这个互动系统，脱胎于黄岛区人大2018年开发的线上“代表履职服务平台”、手机端“履职通”，并在加强代表与群众联系的“全天候”“全覆盖”上不断演进，最终于今年8月在全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点活动中心启用仪式上同步上线。

记者看到，该系统整合了全区76个人大代表工作站和98个立法联系活动站（点），群众可线上实时搜索站点信息、公告动态、相关法律法规修正草案等具体内容，进行学习、咨询、互动和意见反馈，也可就近导航至线下站点，进行反馈交流。

“系统有几大创新功能。一是可选择，每个代表工作站内，代表都按照职业、专业、特长等列表显示，群众可以像到医院找专家看病一样，根据问题需求选择能为自己解决问题的代表留言。二是无目标查找，有些人对代表工作站不太了解，只要输入居住的小区或村居名称，系统就会自动显示附近的代表工作站，方便其导航前往或者留言。线上查找选民则主要针对人大代表，他们可以提出性别、年龄、职业等选民联系走访需求，镇街人大筛选后及时推送代表，确保代表与选民的联系更具针对性。”黄岛区人大常委会人事代表工作委员会主任张亚宁介绍。

截至目前，互动系统已经上传了76个代表工作站、86个立法联系活动站点、405名人大代表和4050名选民群众的信息，访问量70000余次，留言问题答复率94％。这种人大代表与群众的常态化互动，进一步打破了基层立法的时空距离，密切了人大代表同人民群众的联系。