十四五时期，是太原全面建设国家区域中心城市和再现锦绣太原城盛景的重要时期，也是杏花岭区全面建设现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城的关键时期。杏花岭区城乡管理工作任务艰巨，使命光荣。为深入贯彻落实市委市政府关于建设文明开放富裕美丽太原的战略决策，充分展现杏花岭区千年古城、人杰地灵、开放包容的魅力风范，依据《杏花岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特制定本规划。规划范围为杏花岭区全域，规划期为2021-2025年。

一、规划背景 

　　十三五期间，在区委、区政府的坚强领导下，杏花岭区城乡管理工作以***新时代中国特色社会主义思想和******视察山西******为指引，紧紧围绕区委、区政府的安排部署，以创建文明城市为契机，认真履行城市管理职能，努力提升服务效能，不断提升城市管理精细化水平，扎实有序推进各项工作，切实提升城区品质和面貌，持续改善人居环境。经过绣花功夫精细打磨，老城区面貌发生了质的变化。

（一）十三五重点工作概述

　　实施城乡清洁提档升级工程。全面认真落实区委、区政府和市、区清洁办下发的有关城乡清洁提档升级工程工作的有关文件精神，在高标准、高质量完成日常清运和清掏工作的基础上，进一步加强清运车组、垃圾中转站的日常规范化管理。对建成区63条主要街道的垃圾全面实行了***收集。增设应急办，配备人员和各种专用车辆，全面负责处理数字化城市服务中心各种派单，及时处置。在完成日常清运的基础上，对重点站点和池站增加保洁次数，尽最大努力减少垃圾暴露和减少暴露时间。根据清运实际情况，分批、分片、分站点，逐步取消了主次干道垃圾站点。对在道路建设中遗留的建筑垃圾等杂物不间断地进行及时清理，极大地改善了我区的环境面貌。开展生活垃圾分类试点，率先在全市完成了整街制推进、市场化推动的总任务要求，12个街乡全部完成了市场化交接，垃圾分类覆盖率全部达到90%以上。

　　持续升级城市景观品质。以创建全国文明城市为契机，以九乱专项整治行动为抓手，以背街小巷环境综合整治为突破口，重点整治了一批社会广泛关注和人民群众反映强烈的城市环境问题。开展全区五纵五横主干道治理提质提速工作，通过立面涂刷、台阶便道整修、店招安装、街道绿化、线缆入地、景观游园建设等系列整治，全区街道风貌焕然一新。对涉及解放路两侧约8400米的空间进行了整治提升，积极借鉴上海、西安等先进地区的经验，深入研究解放路的历史底蕴，先后整治沿线背街小巷11条，整治老旧小区11个，新建公园绿地22处、口袋公园8个，新增绿地面积约3.05万平米。深入开展背街小巷环境综合整治工作，制定《杏花岭区背街小巷环境综合整治工作方案》，完成背街小巷整治台账，完成了旱西关南四条、鱼池街（西侧）、桃园三巷、耐火西巷、富康路等255条背街小巷的全面整治。组织完成了杏花印象系列城市小品的设计，设置具有独特风格的定制版太阳能花箱，利用五一路一段旧围墙建成了全区中小学专题宣传墙，在金刚堰路上设置长堤永固，汾泽安澜主题小景，在三墙路上设计制作了一幅主题为《幸福之路》从百姓生活点滴，看祖国发展巨变的3D互动景观墙。

　　大力推进重点片区改造。为切实解决城市管理工作中的突出问题，着力改善全区市容市貌，开展了一系列片区专项整治行动，重点对机车片区、金刚里片区、桃园片区、巨轮片区等进行了整治，特别对山医大二院片区街景进行了改造，带动提升了全区综合环境秩序，营造良好的群众生活环境。以桃园片区为重点，加强对沿街门店的整治，并在关停和整改过程中拆除饭店厨房、彩钢房等多处违建。针对山医大二院示范片区交通秩序、环境卫生、无照占道经营三方面乱象，对整个片区范围内的违章建筑、违法广告等进行了拆除，结合历史感和现代感，对街道两侧全长约2868米的沿街立面及风貌实施改造，并增设相应的城市设施，建成后的二院片区城市功能进一步完善，城市品味不断提升。

　　创新推进智慧城市管理。智慧城市发展服务中心以数字城管系统自动生成的数据为基础，采取定量考核与定性考核相结合的方式，构建科学合理、客观公正的考核评价体系，对城市管理各相关责任单位和部门予以绩效评价，有效提升城市管理工作质量和效率。修改和完善了《太原市杏花岭区数字化城市管理工作考核评价办法》，制定了三级平台考核办法。2016年至2020年，区智慧城市发展服务中心共受理市指挥中心下派案件426704件，已处置42***40件，处置率达99.94%。2020年12月，我区数字城管案件处置在全市各县（市、区）中的排名升至第一。我区2020年第一、三、四季度便民案件办结率100%，在全市各县（市、区）的综合性排名中位居第一。

　　深化城市建设管理体制改革。按照全区改革工作总体安排，全面推进城管系统机构改革工作。根据机构改革方案对所属事业单位名称调整规范，完成了各单位公章更换和负责人任命。实现管干分离，加快城市管理方式由传统向竞争性、市场化、精细化转变。实施街巷长制管理模式，结合落实门前三包责任机制，切实加强社区组织的管理职能，进一步推动城市管理精细化、常态化和扁平化，全区城市治理能力显著提升。垃圾分类、环卫市场化和三供一业等工作厘清责任、科学分工、推进顺利。在创建全国文明城市和三清五治行动中，把推进城乡环卫一体化改革作为解决民生的突出工作来抓，成效显著。全区城市管理党建、业务等各方面工作的部署、安排以及考核不断制度化、规范化、精细化。

（二）存在的主要问题

　　 十三五时期，在区委区政府科学决策下，杏花岭城市管理治理各项工作取得了一定成绩。但我们也清醒认识到，工作中仍然存在一些不足和需要加强的方面，主要包括：一是符合中心城市核心区要求的现代化城市空间形态尚未形成，城区景观、公园、绿带等的规划设计存在碎片化问题，与国内一流城区相比差距依然较大。二是城区环境卫生整体水平有待提高，以机械化为主的现代化环卫作业工艺工法尚未在辖区范围内全面覆盖；垃圾分类的精准化、智能化水平有待提升。三是公共空间治理还处于探索阶段，受公共空间产权属性、资金来源、运营管理方式等因素限制，城区公共空间整体运行效率较低，城区空间活力有待挖掘。四是城区市容秩序治理水平与国家区域中心城市中心区定位还不相匹配，户外广告精细化、规范化程度不够，城市秩序与民众生活的平衡点依然需要积极探索。五是新时代城市管理治理体系尚未全面构建，重建轻管的传统治理模式仍然存在，尚未真正形成治理为人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效让人民检验的城市治理新模式，全面共建共治共享的大城管格局仍需进一步探索完善。

（三）面临的形势

　　十四五时期，是我区开启全面建设社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是全面建设现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城的关键五年。城乡管理工作必须正确把握当前及未来一段时期的发展形势，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓新机遇，应对新挑战。

　　1. 面临的重大机遇

　　一是新时代城市管理领域的新思想新理念为杏花岭城市管理治理工作提供了根本遵循。党的十八大以来，******顺应时代和实践发展的新要求，坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的全新发展理念，引领我国发展全局发生历史性变革。新发展理念集中体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞察和科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。新时代发展理念创新发展，必然推动城市管理的思想观念和工作理念创新发展，特别是***新时代中国特色社会主义思想中蕴含的众多有关城市管理的新思想新理论，将为杏花岭打造与国家区域中心城市核心城区相匹配的城市环境提供根本遵循和方向指引。

　　二是推进国家治理体系和治理能力现代化的决定和十四五期间的顶层规划为杏花岭城市管理治理工作提供了动力支撑。党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届四中全会审议通过《***关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《太原市杏花岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将精细化推进城区管理纳入规划。这对于杏花岭城乡管理工作的顺利开展，具有重大而深远的理论意义和现实意义。十四五期间杏花岭城管工作不仅要打造与国家区域中心城市核心城区相匹配城市环境，更为重要的是要在具体工作中体现出城市管理治理体系和能力现代化水平，为推进太忻经济区建设探索大城市中心城区空间治理的新路径，打造现代化城区管理治理样本。

　　三是再现锦绣太原城盛景为杏花岭城市管理治理工作提供了历史机遇。再现锦绣太原城的盛景是******在太原调研时做出的***，城管全系统上下特别铭记***希望太原市再现锦绣太原城的殷切嘱托，努力建设具有国际影响力的全国区域中心城市。这为十四五期间建设与国家区域中心城市核心城区相匹配的一流城区环境带来了全新机遇。十四五期间杏花岭城市管理工作必须着眼于精细化、规范化、科学化城市治理维度，把贯彻新发展理念放在首位，在建设更多的一流城市作品、探索大城市管理治理模式上先行示范。

　　2. 面临的重大挑战

　　一是进入发展新阶段要求推动城市管理高质量发展。当前，我国已经进入新发展阶段，经济社会发展的重心逐步从重视经济规模的高增速转到提高效率和质量上来，城市的发展也由过去大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从有没有转向 好不好，进入城市更新的重要时期。我们要牢牢抓住我国进入新发展阶段的重大机遇，深刻认识和把握城市管理面临的新形势、新问题，积极应对各种风险挑战，推动城市管理事业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

　　二是贯彻新发展理念要求推动城市管理发展方式转变。******强调：推动高质量发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断实现人民对美好生活的向往。城市管理是落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体和主要战场，我们要坚持以人民为中心的发展思想，不断增强城市发展和城市管理的整体性系统性，把生态和安全放在更加突出的位置，坚定不移推进改革创新，把新发展理念贯穿全过程和各方面。

　　三是融入新发展格局要求推动城市管理工作更好地服务经济社会发展大局。我省正处于国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇叠加期，杏花岭在面临我省三大战略机遇的同时，作为太原市中心城区，有占全市五分之一的经济总量，有良好的产业基础，有金融核心地带的传统优势，有成熟完善的公共配套，有丰厚多样的社会资源，正处于大有作为的重要战略机遇期。城市管理是推动构建新格局的重要领域，对标全面建设现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城的新目标，以及市民群众对城市的生态环境、安全状况、居住状况、公用设施、交通秩序等美好生活的新需求，城市管理面临的压力巨大，任重道远。

　　综合来看，当前和今后一段时期的城市管理工作，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全区城管系统，尤其是各级领导干部，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识我区所处的坐标方位和担负的发展重任，增强机遇意识、危机意识和创新意识，以创建国家文明城市为契机，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，为推动杏花岭区构建新格局贡献力量。

二、总体要求及主要目标 

（一）指导思想

　　高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以******视察山西******为根本遵循，按照省委高质量发展总体思路和要求以及市委建设具有国际影响力的国家区域中心城市系列安排部署，立足新阶段，践行新理念，融入新格局，抢抓太忻经济区建设、再现锦绣太原城盛景和创建国家文明城市等重大历史机遇，以提升城市管理治理体系和能力现代化水平为主线，以满足人民对美好生活的向往为奋斗目标，奋力推进城市管理事业高质量发展，推动城市管理治理精细化、品质化、法治化、人文化，为杏花岭区全面建设现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城作出积极贡献。

（二）基本原则

　　树立现代治理理念。按照国家推进治理体系和治理能力现代化的战略部署，树立正确的政府职能观，推动城市管理事业由城管部门一家挑担变为政府及其相关职能部门共同挑担，不断强化精细化、服务型管理职能，由单纯政府职能进一步回归于政府和社会的共同责任，推进管理创新从城市管理走向共同治理。

　　树立改革创新理念。坚持以重大变革和创新从根本上解决杏花岭城市管理面临的各种问题，在城市管理与执法体制、法律支撑、机构改革、人员编制、市场化、社会参与、管理方式等方面，进行系统化综合性的改革创新，让改革与创新成为提升全区城市管理水平的第一动力。

　　树立全民参与理念。尊重广大市民在城市管理中的主体地位，从市民的公共利益出发，建立机制、搭建平台、畅通渠道，广泛听取和吸收广大市民的意见与建议，努力调动社会各界和广大市民的积极性和参与城市管理的主动性，让公民自觉地参与到城市管理中来。

　　树立数字城管理念。聚焦高效、便捷、精准管理，加速互联网、大数据、人工智能与城市管理的深度融合，强化大数据智能化技术在城市管理领域的广泛应用，紧密对接市级平台配合，探索构建集智慧环卫、智慧路灯、智慧停车、智慧燃气、智慧水务、智慧热力等为一体的城市管理城区综合服务平台，推进城市治理制度创新、模式创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

（三）主要目标

　　按照省委2025年转型出雏型、2030年基本实现转型、2035年转型全面实现的战略部署和太原市打造具有国际影响力的国家区域中心城市的目标，围绕杏花岭区一城统五区、五区簇一城的战略定位，到2025年，全区城市管理事业将形成符合省会城市核心区特点和规律的城市管理与服务体系，建成权责明确、服务为先、执法规范的城市管理体制，创建高品质城市生活环境，助力杏花岭区全面建成产业转型领先区、中心城市核心区、社会治理示范区、府城文化引领区、幸福生活样板区，构建共建共治共享的城市管理治理新格局，实现城市管理治理科学化、精细化、智能化，推动城市环境更有序、更安全、更干净。

　　环境卫生持续改善。实现环卫可作业道路机械化作业覆盖率100%，环卫作业市场化率达到100%，改造升级垃圾转运站2座，生活垃圾回收利用率达到60%，居民生活垃圾分类参与率100%，新增公厕50座。

　　园林绿化提质升级。新增口袋游园绿地25个，人均享有公园绿地面积6.86平方米，花景道路10条，不断提高公园绿地500米服务半径对城区覆盖率。

　　市容秩序规范有序。占道经营、乱停乱放等重点问题基本解决，主次干道广告招牌规范设置率100%，加强城市公共空间管理，持续完成好两下两进两拆工作，城市管理行政执法能力明显提升。

三、重点任务及主要举措 

（一）实施城乡清洁工程，打造干净宜居的中心城区

　　补齐环卫基础设施短板。深入推进厕所革命，新建一批新型公厕，加强环保节能公厕、艺术公厕、第三卫生间等特色公厕建设，解决公厕供给不充分、分布不均衡、管理不到位的问题。探索企业可盈利的模式，推行公厕管理专业化、连锁化、品牌化，促进社会公厕设施与服务提档升级，推动公厕全面开放，弥补社会公厕治理短板，探索打造公厕运营模式创新示范项目。进一步推动大型垃圾中转站、餐厨垃圾处理站等规划选址，优化垃圾转运站布局和功能，提高垃圾转运站厨余垃圾处理能力。

　　大力推动环卫作业机械化。扎实开展道路机械化清扫保洁工作，提高道路机械化清扫保洁水平，形成机械作业为主、人工保洁为辅、洒水冲洗和喷雾降尘相结合的作业模式。推广使用洗吸一体作业车，使机扫车代替人工作业成为常态，新增各类多功能机械化作业车80台，可作业机械化作业覆盖率达到100%。加强环卫作业车辆管理，严格遵循作业标准，避免二次污染。强化人工清扫保洁，将保洁作业向城乡结合部、背街小巷、无人管理楼院延伸。

　　深入开展城市清洁行动。坚持常态化、精准化开展全城卫生大扫除，对背街小巷、农贸市场、居民生活小区等重点卫生死角部位要进行过筛子式排查，发现一处，清理一处，确保城市无积存垃圾。要做好垃圾收集容器、公共厕所等环卫设施的清洁和维护工作，保持设施整洁完好。对扬尘严重区域，加强抑尘剂喷洒，有效遏制扬尘。开展烟头革命，确保烟头不落地，打造干净整洁的城市面貌。

　　创新环卫作业现代化监管体系。依托数字化管理平台，充分利用物联网、移动互联网、大数据分析等新技术，对环卫工人和车辆设备实现全过程管理，通过完善环卫效果监测、环卫作业考核、运行状态监控等功能，实现垃圾清扫清运实时化、可视化、智能化，提升环卫作业监管效率。完善环卫一体化考核体系，督促第三方公司服务内容全覆盖，实现环卫工作的无缝对接。积极探索推广第三方监理模式，厘清城管、街道监管职责、响应机制以及指挥调度机制，最终实现环境卫生质量全过程、全社会、全层级监督。

　　积极创建全省垃圾分类示范城区。紧跟太原市城乡管理局步伐，完善垃圾分类法规标准体系，建立4+2垃圾分类模式，在城区进行示范引领和以点带面推广，形成完善的垃圾分类体系。加大垃圾分类宣教力度，创新宣教形式，集知识性、趣味性及互动性于一体，提升生活垃圾分类宣教科普效果，引导公众积极参与垃圾分类工作。加快推进生活垃圾分类，加快生活垃圾分类示范片建设，有序推进城市生活垃圾分类。健全完善生活垃圾分类体系，建设生活垃圾分拣中心、大件垃圾拆解中心，推进形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。

（二）贯彻绿色发展理念，打造城在园中的中心城区

　　高标准推进城市园林绿化。围绕一路两区三河四园的总体布局，紧抓创建国家森林城市机遇，达到园中有园、园中套园、园园相接的效果，让杏花岭区成为太原市的大公园。持续推进城市园林绿化，十四五期间，新（续）建各类游园，绿地25处以上，基本消除公园、游园服务盲区。继续加大城区玫瑰之城、浪漫之都的建设力度，力争两年内在建成区种植月季、玫瑰、杏树等百万株以上，形成花色处处有、花香处处飘的景观效果。继续配合新（改）建市政道路的工程建设，坚持拆围建绿、拆墙透绿、见缝插绿、应绿尽绿原则，为市民提供更多生态游憩空间，满足市民日益增长的生态景观需求。

　　实施门户节点增景添彩行动。在全区重要门户节点，以组团种植、观叶观花植物为主，突出景观、小品等文化元素的融入，构建人文雅致的生态空间，打造大气美观的花景门户，烘托杏花岭中心城区形象。在商业集中区、主干道路口、地铁站点等重要节点，提高绿化覆盖率、增加绿量，注重特色景观风貌塑造，融入城市精神和文化元素，展示锦绣太原新府城的城市面貌。结合杏花岭文化旅游特征，要给重要区域加以园林景观小品建设，形成主题鲜明的出入口空间，营造热烈的迎宾氛围。丈子头、杨家峪高速口等重要对外连接交通沿线进行美化彩化提升，增设人文绿雕，让城市更具颜值和亲和力。在商业活力区、旅游景点周边等，引导临街商铺参与，通过各种花艺和文化艺术形式，打造精致典雅的街区花景。在公交车站、道路街角、居住小区入口空间等重要人流节点，着力提升花卉景观，打造随处可见公园式风景。

（三）强化城市风貌整治，打造古今交融的中心城区

　　塑造省会城市核心区现代时尚风貌。对标国内发达城市和先进城区，按照省会城市核心区的功能定位，以城市小品、园林景观、城市雕塑等多种形式，凸显杏花岭现代时尚的核心城区风貌，着力打造太原都市区现代时尚集聚地、策源地。

　　打造锦绣太原新府城历史文化风貌。依托杏花岭区独有的府城文化禀赋，按照府城文化引领区的功能定位，发挥全区历史文化、红色旅游和人文景观资源优势，唤醒城市记忆，协调相关部门共同加快府城核心片区文化墙、艺术廊、文化雕塑等载体建设，打造韵文悠久的杏花岭，将太原府城打造成为展示太原历史文化的城市历史博物馆。

　　实施重要节点优化提升工程。对标国内发达城区的城市管理标准，加快推进全区7条发展轴线以及轨道交通站点、大型商超、医院周边等重要节点的规范整治和美化提升，塑造和谐统一、富有特色的城市景观。加大硬件设施投入，逐步用花箱、花栏等隔离设施替代原有的低层次的隔离桩、隔离柱、隔离栏。因地制宜嵌入景观雕塑、小品等要素，增加城市的层次性、空间感、设计感，促进城市整体颜值提升。利用零星地块建设口袋公园、健身路径等文化体育休闲设施，提升宜居度。整治小街小巷乱象。开展城市家具系列整治提升，对沿街电信箱、供电箱等箱体分批实施景观遮挡改造，在适当的区域开展墙体美化涂鸦，全面提升城市视觉和景观效果。

（四）持续创建文明城市，打造规范有序的中心城区

　　持续强化市容管理。按照绣花功夫做精城市管理要求，以背街小巷、城郊结合部、农贸市场周边为重点，深入推进街面秩序、环境卫生、空间环境专项整治，稳步提升市容环境质量。加强城市户外广告管理，及时清除各类跨街商业广告条幅和影响市容市貌的大型室外广告牌匾，整饰商业门头牌匾。加大学校、医院、超市周边占道经营治理力度，开展沿街乱堆乱放、墙面和线杆乱涂乱画等集中整治行动，深入推进门前三包和街巷长制，对责任路段开展巡查，及时发现问题和督促整改。加强城市公共空间管理，规范各类城市家具，逐步完成城市主次干道、公共空间架空线缆入地，建筑外立面违规设立的户外广告下墙，实现净空净面、有序整洁。

　　大力提升城管执法能力建设。进一步配强一线执法力量，推动执法力量向基层倾斜，逐步解决基层在编人员少、管理任务重的问题。强化综合执法队伍的教育培训，严格贯彻行政执法人员持证上岗、主体合法。开展岗位练兵，组织综合执法队伍队列会操和执法办案竞赛，提升办案水平。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，实施综合行政执法+公检法保障联动机制。优化干部任用和人才选拔机制，通过调整结构，优化执法力量，探索轮岗、交叉执法等形式建立健全执法人员招聘、管理、奖惩以及退出机制。强化关心关爱，通过常态化开展沟通交流会、体育赛事、送服务等人文活动，激发队伍士气，提升队伍认同感、归属感、荣誉感。推动执法取证方式向信息化、数字化转变，强化智能图象识别、语音识别等技术应用，实现过程留痕、执法可溯、监督可视。定期对舆情焦点案件、群众反复投诉举报案件、上级领导交办案件等问题进行专题研究，切实解决城市管理难点、堵点问题。

（五）深化体制机制改革，打造管理高效的中心城区

　　全力推进城市管理科学化。进一步强化大城管体系建设，以事业单位改革为契机，在部门职责梳理的基础上，对职能相近、管理分散的机构进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制城管机构体系。完善区街（镇）社区（村）的城市管理网络，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的管理体制。推进科学化管理，继续实施城市管理721工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。建立机制问题清单，全力优化政务环境，实现服务机制创新，积极完善城乡综合治理相关考核工作制度。深入推进城市管理执法体制改革，积极整合城市管理职能职责，制定权力清单，进一步细化城市管理工作任务，理清各单位责任，推动执法力量下沉、执法重心下移。

　　创新推进城市管理智慧化。深化新一代信息技术在城市管理领域创新应用，统筹推进智慧城管应用体系建设，形成以数据驱动的城市管理新模式。充分借助智能互联技术，全方位搭建物理分散、逻辑集中、资源共享的城市综合管理服务平台。以城市全量数据资源、时空地理信息、共性支撑平台、运行指挥中心、综合智能门户为基本要素，配合太原市构建智慧城市2.0，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。力争到2025年，构建一个快捷高效的智慧化城市管理平台，能够精准定位城市管理问题，及时解决群众所急，形成发现、处置、考核、反馈、研判为一体的数字化管控系统。

　　扎实推进城市管理精细化。持续实施净化、绿化、序化、美化、亮化五化工程，全面推进街长制巷长制，确保管理全覆盖、无缝隙。推进精细化管理，持续引深九乱整治，继续推进两下两进两拆整治，持续深化垃圾清零三清五治专项整治行动和爱国卫生季等活动，持续推进垃圾分类处理，强化城市综合治理。坚持高标准、精细化原则，提升城市容貌管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的管理标准，将城市管理工作对标对表，落实到每一个细节，实现内容具体、标准统一、管理精细。积极探索数字城管与网格化深度融合的管理模式，探索创新多网合一的途径与方法，推动数字城管与网格化深度融合，真正形成全天候、全覆盖的城管与执法模式，增强信息沟通，节约人财物时，真正实现发现问题精准化、指挥调度权威化、监督评价制度化。

　　稳步推进城市管理市场化。进一步引深市场化改革，不断扩展政府购买服务的领域和幅度，最大限度发挥市场配置功能和竞争激励效果。推进养护作业的市场化，按照政企分开、管养分开的原则，把市政养护、环卫作业等从政府职能中剥离，形成政府主导、管养分离、企业经营、市场运作的养护管理新机制，推进城市治理、管理养护作业的市场化和社会化。推进市政公用项目建设和运营市场化，积极探索投融资改革和市场化运作，引导社会资本和民营资本参与，统筹做好环卫、园林、供水供气、污水和垃圾处理等公用事业项目的更新完善。

　　加快推进城市管理专业化。建立健全城区环境治理标准化体系。以标准化为手段，聚集社区外部公共环境，梳理城区环境治理对象，完善指引标准编制，优化考核标准建立分级分类标准，明确各要素主体责任、建立全流程监管处置流程，实现沿街社区、公园、商业一体化标准治理。制定教育培训计划，积极拓展教育培训渠道，大力实施走出去行动，拓宽视野，增强见识培养城管领域实用型专家型人才。科学开展城市管理对外交流，组织学习调研、观摩考察，组织中层干部和业务骨干赴先进城市驻队跟班学习、观摩体验，学习先进经验做法，提升城市治理能力。开展法律知识及执法文书制作竞赛评比，提升执法水平。

（六）激发全民参与活力，打造共治共享的中心城区

　　建立健全城市管理共同参与机制。建立完善部门联动与协同管理机制，推进部门联动、齐抓共管，提升管理协同联动水平。完善城市管理决策机制，打通公众参与城市管理的渠道，扩大城市管理决策的民主参与面，增强决策的透明度和科学性。健全公共服务参与机制，推行政府购买公共服务模式，实行城市管理公共服务社会化，把管理的重心放到指导、监督和考核上，不断提高公共服务的质量。健全协助管理参与机制，建立健全城市管理志愿组织和工作制度，实现志愿者活动的长效化和有序化。健全监督评价参与机制，建立政府部门、社会组织、专家学者和市民代表共同参与的开放型城市管理绩效评价机制和监督体系，定期开展论证、评估和监督活动。

　　大力培育城市管理多元化主体。利用全面深化改革的契机，加大政府向社会放权力度，加快事业单位改革步伐。大力引导培育社会中介组织、承担公共服务职能的企事业单位、民主自治的社区组织，打造多元主体参与城市管理。开展公民教育活动，增强公众在城市管理中的民主参与意识、法治意识和文明道德意识，提高公众和社会组织参与城市管理的能力。充分挖掘物业管理企业参与城区治理的潜力，运用市场化、智能化手段，着力消除当前城区治理盲点痛点与安全隐患，提升小区生活环境，不断推进深化物业管理的全覆盖范围和内容。

　　创新城市管理共治共享工作模式。组织开展形式多样的城市管理宣传活动，努力形成全社会共同参与、共同建设、共同治理的良好局面。充分发挥城管志愿服务队伍的引领作用，扩大城管志愿者品牌影响力，促进城管志愿服务常态化、规范化、品牌化，以城管+志愿模式引导更多社会力量参与城市治理。拓展公众参与城市治理平台，搭建城管岗亭、城管便民服务点等平台，邀请人大代表、政协委员和媒体、市民群众等走进城市管理一线，引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序。构建全时全程市民服务体系，融合对接12345便民服务热线、城管服务热线、数字城管平台等，全方位、多渠道受理市民反映的各类城市管理问题，做到快速处置、及时反馈，构建全民参与的的城市管理平台。

四、保障措施 

（一）加强党建保障

　　深入贯彻学习***新时代中国特色社会主义思想，继续树牢四个意识，坚定四个自信，践行两个维护，紧跟***的步伐和******的指示推进基层党组织建设，严格执行三会一课、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员制度。结合杏花岭区城管系统工作实际，充分发挥党建引领把方向、抓重点的作用，创新党建载体，完善工作制度，提升运用政治理论指导城管工作实际的能力，打造一支纪律严明，政治素质过硬，专业能力够强的城市管理队伍。加强巡视巡察整改、举一反三，巩固成效。强化意识形态责任制，抓紧抓牢意识形态主动权。严格落实党风廉政建设主体责任，保持监督执纪高压态势，加强党风政风监督检查，强化提醒约谈、述职述廉、考核考评等工作，推进党建与业务工作深度融合，推动党风廉政建设向基层延伸。着力提升党支部建设质量，持续提升基层党组织的治理能力。

（二）加强组织保障

　　在新一轮机构改革基础上，进一步加强对城管工作的组织领导，充分发挥党建引领城管业务的积极作用，构建区局与街道双向考评、双向监督、双向赋能机制。通过组织变革、机制优化，形成城管与职能部门、城管与街道、城管内部各业务版块的资源共享、信息联通，实现城市管理治理综合能力提升。健全干部监督考核体系，按年度分解细化工作任务，重点选拔敢担当、善作为、有力度、有温度、专业强的专家型干部。

（三）加强安全保障

　　进一步完善城管工委安全生产办公室工作机制，推动系统内作业安全管理科学化、制度化，全面推进安全生产专项整治行动，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产监管责任体系，落实安全生产主体责任，加强重点领域安全监管，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。采取老旧管网改造、安全隐患整治等措施，保持气、热等城市生命线系统畅通。开展隐患排查整治工作，积极推动建（构）筑物占压燃气管线隐患排查和燃气设施检查排查工作，确保燃气设施的正常稳定运行。加强城镇燃气安全宣传，全力推进居民用户自有设施升级改造。强化执法车辆、特种车辆安全管理，常抓不懈做好作业人员安全教育，层层落实安全生产责任。经常开展安全检查和教育培训，切实抓好安全隐患整改，确保安全生产零事故。优化完善突发事件应急预案，组织多部门开展联合应急实战演练，提升城市管理突发问题应急处置能力。

（四）加强资金保障

　　坚持以勤俭节约的理念贯穿城乡管理工作始终，建立完善持续的资金保障机制，强化管养经费和机械设备投入的财政预算保障。积极探索城乡管理多元化投入模式，广泛吸引社会资金投入园林绿化、环卫保洁、市政养护等管理领域，引导和鼓励社会各界以认建认养等方式参与城乡管理。严格控制财政使用进度、额度，创新资金监管模式，严格监管资金安全，最大限度发挥资金使用效率，加快提高财政运作效率。