积极推进旅游产业集群化发展

近年来，随着全球网络信息与交通技术的快速发展，产业集群化发展渐趋明显。各国政府部门纷纷采取多种手段和措施实现相关产业要素的聚集与联结，以此来推进产业集群化发展，提升区域经济发展的效率和能力。旅游产业作为第三产业的支柱产业之一，随着经济不断发展和人们生活水平的提高，将在国民经济中占有越来越重要的地位。积极推进旅游产业集群化发展，适应了产业结构发展的基本要求，降低了旅游产业发展成本，延伸了旅游产业价值链，对实现我国旅游产业转型升级、提升旅游产业的发展水平具有重要意义。

经过30多年的发展，我国旅游产业在很多地区逐步出现了产业集群化发展的趋势。在旅游企业的主导下，实现了众多跨行业产业要素与发展优势的集聚与结合，例如长江三峡旅游区等。但不可否认的是，我国旅游产业集群化发展还存在着诸多问题，真正意义上的旅游产业集群与真正发挥集群优势的旅游产业集群并不多见。

旅游产品结构性失衡。当前，我国旅游产品主要包括观光度假、商务活动、参加会议、探亲访友、宗教朝拜、健康疗养和文体科技交流等。在这些旅游产品中，观光旅游占有绝对优势，其他各种旅游，尤其是文体科教交流、健康疗养相对较少，这就造成了旅游产品结构的失衡，旅游产品雷同现象屡见不鲜，旅游企业恶意竞争频繁。此外，我国旅游新产品开发不够，造成了旅游产品单一，进一步加剧了旅游产品的结构性失衡。像体育旅游、文化旅游、生态旅游、探险旅游等各种专项旅游产品和主题式旅游产品，都没有真正开发起来。失衡的旅游产品结构，使得旅游产业集中于少数几个旅游项目上，很难整合旅游线路上其他旅游资源，不能很好地形成旅游产业集群。

各种旅游产品、各个旅游景区之间的关联性不强、合作程度不高。旅游产业集群是融合了多种旅游产品、多个旅游区域的群体。旅游企业间的合作，包括接送团之间的配合、旅游路线的协调、线路的整合设计等。旅游区域间的合作，包括交通设施的联结、旅游产品的特征化与多元化等。我国当前各地区的旅游产品开发与利用基本上处于单干的状态，不同行业和机构间联系不紧密，未能有效整合发挥出旅游产业集群优势。

各旅游景区发展的基础设施差距大。经过几十年的发展，我国各旅游景区的基础设施有了很大的改善，但是各景区之间的发展很不平衡。目前，很多景区旅游资源丰富，但是区域通达性很差，通信、供电、供水、接待能力等不能满足大量游客进入的需求，严重制约了旅游集群化的发展。

针对我国旅游产业集群化中存在的各种问题，迫切需要调整旅游产品结构，实现旅游产品整合；加强旅游产品和旅游区域之间的有效合作机制，充分发挥出旅游产业集群化优势。

合理调整旅游产品结构。要打破传统旅游产品结构单一化体系，开发和发展多元化的旅游线路和多种不同的旅游产品，促进旅游产品的换代升级，实现旅游产品由低级向高级过渡。在发展观光旅游产品的基础上，大力开发和发展体育旅游、文化旅游、生态旅游、探险旅游等多种新的旅游产品，形成东部、中部、西部等大旅游线路和旅游产业集聚区，减少产品对资源的依赖性，延长产品的生命周期。要突出旅游产品的个性和特色，深化挖掘旅游产品的文化底蕴和历史内涵，增加旅游者对旅游产品的参与性和体验性，全方位满足旅游消费者的感官、精神需求。要针对不同消费档次群体和消费倾向，提供多层次、多档次、多组合的旅游产品和旅游线路，提高旅游产品的效用，最大限度地发挥出旅游产业集群化的优势。建立合理的旅游产品结构，正确处理不同旅游产品之间的结构比例关系，凸显集群增加产品附加值的作用，延长旅游产品和产业集群的生命周期。

加强建设各种旅游产品、各个旅游区域的合作机制。要制定旅游集群化发展战略，在国家层面，制定旅游集群发展总体战略，合理布局我国旅游集群发展规划；在省市县层面，加强旅游集群区域政府间的互动与合作，联合制定旅游集群化发展的具体战略，减少旅游障碍和壁垒，共同打造精品旅游线路，提升区域旅游产业的综合实力。要整合各种旅游资源，根据区域联运、资源整合、资源共享、优势互补、整体开发的要求，各旅游企业之间充分发挥各自旅游资源优势的同时，加强企业之间的合作交流，实现不同旅游产品、不同景区之间的有效对接。要实现旅游产业的信息共享，充分利用现代网络信息技术，提高旅游业的科技含量和信息化水平，推进旅游产业网络化、信息化、集团化发展，充分发挥出旅游产业集群创新和技术扩散的优势。

加大旅游产业集群化的培育与管理。政府要加大资金投入，制定旅游产业集群化发展规划设计，提升旅游产业的产业地位，在土地、资金等方面给予政策支持，对处于旅游集群区域内基础薄弱的景区设施进行改造和修建，缩小各景区基础设施之间的差距，满足集群化发展需要。要积极培育旅游市场，通过市场引导投资、旅游、休闲等企业进入旅游产业集群化的开发与建设之中，形成旅游产业集群化发展的主要动力。要加强旅游企业及其员工的管理，切实保护旅游消费者的权益，防止旅游欺诈以及其他损害旅游者权益行为发生；同时需要统一规范旅游市场，形成合理的旅游市场竞争机制。

（转自6月6日 《光明日报》07版作者：王耀斌）