——宜昌构建特大城市的新思考

市规划设计研究院院长文家桦

一、高瞻远瞩　广阔视野勾画大城宏图

　　要把宜昌建设成为200万人口的特大城市、省域副中心城市、鄂西生态文化旅游圈的核心城市，使宜昌成为区域性经济中心、区域性交通中心、区域性科教文化中心和三峡旅游龙头，并藉此在全省乃至长江中上游地区发挥重要支撑作用，在宜荆荆城市群中发挥龙头作用，未来宜昌城市规划在什么空间范围内布局？主导发展方向选择在那？城市规划区如何划定？这是本轮宜昌市总体规划应该解决的首要问题。 
    划定宜昌城市规划区，应把握如下基本原则：一是超越行政管辖限制，从城市发展角度选择最优发展空间；二是科学分析土地资源现状赋存状况，摸清家底；三是沿江带状延伸与加大腹地纵伸拓展相结合；四是适度兼顾行政边界，规划管理与行政管理相结合；五是与城市发展规模和发展的主导方向相结合；六是有利城市脆弱生态保护，构建城市绿色生态屏障，营造最佳宜居城市环境。 
    我们认为，宜昌城市规划区应划定如下：江北以晓鸦公路、鸦澧公路为界，东延安福寺，至玛瑙河达长江；江南至土城包含点军区全部；西止太平溪，含夹江两岸乐天溪镇、太平溪镇、三斗坪镇全域；江南东部接红花套镇域边界，以此作为宜昌主城区规划区管制范围。 
    在确定宜昌中心城区规划区的同时，应特别重视宜昌以下，枝江、宜都以上，沿江双边城镇连绵带的发展研究，重视枝江、宜都两个中等城市与宜昌在城市地域空间上的综合对接，重视这个核心地带在宜昌市城镇体系规划中的聚合作用，动态预测城市扩张的变化趋势，为城际融合在规划上预留伏笔，增加规划的弹性。 
    此外，在城市主要发展方向上，还要特别重视宜昌东站经土门向龙泉方向的对接，要重视城东大道、宜当公路、晓鸦公路、宜兴公路经发展大道所围合的城东区域的新区布局，推动宜昌沿江带状格局向垂直长江纵深地域开发格局的转变。 
    目前，我国东部发达地区城际合作已经进入了一个历史性的新阶段，广东珠江东岸深圳、惠州、东莞的城际融合已促成了三城在规划上的统筹，促进了三城在区域市政基础设施、大型公建服务设施、城市空间有机分工、城市生态环境资源联合保护上的联手。应该看到，城市在各自发展不足时，独立性大于联合性，当发展到一定程度，彼此依赖增加，就必然会寻找成本更低、资源共享、环境共融、分工更细的发展新模式，这是客观规律。宜昌、宜都、枝江沿江对接，三城融合只是时间问题。 
    基于此，宜昌都市区规划、城镇体系规划在规划空间范围上还要突破，要站得更高，看得更远，不同层次的规划对应不同的空间范围。

二、核心北移　新区拓展迎来聚变动力

　　上世纪九十年代，随着我国改革开放的不断推进，东部地区率先发展的城市迎来了城市调整扩张期。一些城市诸如青岛、杭州等，按照经营城市理念，通过土地置换，利用土地级差效应自求平衡，将以政府为主体的城市政治中心向新区转移，从而带来了城市结构的解体和重组，推动了新区的快速开发，形成了旧区改造与新区的联动，也带动了新区土地的大幅增值，解决了城市建设巨额资金的难题，吸引了一大批行政办公和城市公建向新区转移，城市新区快速建成，以大型公建为特征的现代城市风貌也得到了集中体现。 
    宜昌地处内陆中部地区，发展自然落后于东部，但三十年改革开放的发展，宜昌也迎来了城市快速扩张期。宜昌新区的拓展采用什么方式？按照什么标准？达到什么效果？这是一个亟待解决的核心问题。是摊大饼式的现标准复制呢？还是利用扩张契机调结构、塑特色、上档次？推动新区拓展的动力机制又在那里呢？ 
    纵观宜昌近十年城市建设的发展，尽管我们取得了巨大的成就，但由于新区拓展力度不够，加之旧城更新推进过快，导致从老城分流出来的行政办公和大批公建设施并未向新区作规模转移，有些在老城另外择址建设，有些在新区布点，各自为政，自主选址。如果我们把近十年从老城迁出的这些项目，如市委、市政协、市林业局、市法院、市检察院、市广电中心、市人事局、市图书馆、市地税局、市国税局等等标注在图上，你会看到它们就象散落的珍珠在旧城新区散布着。一个真正意义上的行政中心没有形成，一个成规模的标志性的城市公建综合体如体育文化中心等也没有形成。一个本该通过规划引导可以集中规划建设并形成新的功能分区的格局就因为我们新区开发不够缺乏吸引、就因为规划引导不够缺乏导向而没有形成，这不能不说是我们的遗憾。 
    亡羊补牢，犹未晚矣！十二五期间，宜昌新区骨架拓展要达到50～100平方公里，除工业区规划在猇亭、白洋外，城市新区的主导方向应在城东大道以北区域。 
    规划建议，以市委市政府、市人大、市政协为核心，构建新的政务中心，将其集中搬迁至城东大道以北、东山四路以南，介于发展大道和宜当公路之间的中间偏东站新区的位置，置于发展大道城东大道宜昌公路东山四路所围合区域的几何中心。具体可选址在中南路延伸段城东大道与东山四路中间位置。宏观看，它也处在宜昌带状城市的中段区域，并且可以通连南北，呼应东向，引导城市越过东山向东山四路和晓鸦公路方向北移，并以此为中心重组宜昌城市结构，形成新的城市核心。 
    该构想若能实现，对宜昌城市新区拓展将产生核聚变效应，不久的将来，行政办公机构将向此地域集聚；特大城市所必须的大型公建将在此布点；新的城市居住区将在此兴建；新的商业中心、文化中心、科技博览中心将在此选址，宜昌新的核心将由此诞生，它将以不可遏制的步伐带动宜昌城市实现新的历史性跨越。

三、结构重组　中心组团演变新月结构

　　92年版宜昌城市总体规划确定宜昌城市结构为沿江双边带状组团结构，2005年版宜昌城市总体规划确定宜昌城市结构则演变为沿江双中心组团城市结构（即城市有西陵、伍家两个城市主中心）。两版城市总体规划确定的城市结构均与城市当时的发展阶段相吻合，符合城市逐步阶段性扩张的客观规律。随着城市组团间间隔空间的不断被融合（如发展大道沿线的建设），带状城市鞍型部分逐渐被充实（如城东新区的开发），原先具有相对独立性的各个城市组团逐渐被融合成一个连成一片的整体，组团城市特征逐步消失，带状连绵特征逐步显现，各外围组团也不断壮大，功能不断完善，这就为未来10年、20年宜昌城市形态的演变打下了坚实的基础。
那么，未来宜昌城市结构将呈现怎样的演变态势呢？ 
    与政务中心北移的战略举措相结合，江北城市主城区将作如下演变： 
    （一）随着唐家湾片区的开发，发展大道西侧建设的推进，如梅子垭水库边的会展中心建设、石板公园建设、开发区北海路片区的开发，小溪塔与西陵区将顺利对接。 
    （二）随着城东生态新区的逐步建成，西陵区与伍家岗区融合将更加紧密。 
    （三）生物产业园与职教园的建设，龙泉组团与伍家岗区连为一体。 
     由此，一个半环状的U型城市形态出现了，这个形态又好比一张弓，东山四路和晓鸦公路就是这张弓上的两根弦，江南的点军就是搭在这张弓顶部的箭镞。 
     如果城市政务中心北移到这个弓形结构的怀抱中心，并带动中心区拓展建设，中间被环绕的空白地域将被填实，弓形形态就演变成了新月型形态了。并由此形成了一个新的城市极核。 
     沿江上游的坝区仍会维持现状，江南的点军也会加快发展，东拓的猇亭、白洋将快速扩张并融为一体，宏观上沿江组团结构形态不会改变，改变的是组团数量少了，规模大了，也变强了。 
     我们给这种城市结构暂且命名，沿江单核双边带状组团结构。

四、提档升级　大型设施给力城市跨越

　　
    城市的发展不应该是简单的规模扩张，也不应是单纯的人口增长，数量的叠加只是城市发展的一个表象，而一个名符其实的省域副中心，不是靠简单的规模增长就能实现的，它的职能发挥既有赖于强大经济功能的支撑，更有赖于各项大型区域型公共服务设施的建设并发挥辐射作用。 
    宜昌立足鄂西南，面向长江流域，辐射渝东鄂西和豫南湘北，引领宜荆荆城市群，促使其服务功能提档升级的大型公建设施究竟有哪些呢？它的建设标准、建设规模、服务地域及对象又如何确定呢？这些均与未来城市发展定性和职能定位紧密联系。
       根据宜昌的城市定位，我们梳理了宜昌未来亟需建设的十大核心工程（包括市政基础设施和公建服务设施），这是未来十年宜昌提档升级的杠鼎之作：
       1、市级服务职能的高效政务中心
       2．能承担国家赛事的综合体育中心
       3、具有区域性服务功能的大型文化艺术中心
       4、新建一所全国性的综合大学
       5、具有旅游、商贸、文化传承职能的夷陵古城复建
       6、具有国际水平的会议展览中心（在建）
       7、辐射全国的三峡物流中心（已规划在建）
       8、4E级国际航空港
       9、不低于3平方公里规模的城市核心公园
      10、国内一流的综合性垃圾处理中心
        当然，宜昌未来十年该干的事情还很多，但核心应该是这些骨干工程，有这些核心工程支撑，辅之以一批区级设施配套，宜昌的城市服务水平将大幅提升到与省域副中心城市相匹配的高度，而这些设施的规划定点则宜围绕政务中心作适应性选址，以强化城市核心的职能。

五、东山北联　高新园区嬗变城市新区

　　宜昌城市扩张的主导战略是东拓北联南展，即城市沿江东拓、城市越东山与小溪塔北联、城市跨江向点军发展。北联是宜昌最早实施的纵深拓展战略，当时的发展定性是高新技术开发区。此后随着城市行政区划变化，地市合并，宜昌发展的空间有了更多的选择，于是东山开发区的定位就处在了犹疑之中，而实际的实施过程也是两条腿走路。一方面招商引资，一批工业项目进区；另一方面大力开展房地产开发。近期一些原本规划的工业用地又改建成了专业市场，这一实施过程既包含着犹豫中的自我肯定，又隐含着怀疑中的自我否定，不是一种一以贯之的战略实施。 
     目前，东山片区的定性仍是宜昌高新区东山园区，我们认为这一定性已经过时，现实的问题和矛盾已经摆在了我们面前，这就是高新区，是城市新区但其教育、文化、医疗、环卫、商贸等公建设施又不配套，诺大一个开发区，连一个象样的商贸中心都没有，市民急需的集贸市场、环卫设施也很缺乏。此外，园区内的产业档次不高，主要是纺织（如光盛、太平鸟）、食品（如双汇、贝因美）、医药（如人福药业）等，应该都是传统产业，唯一有点技术含量的是黑旋风、六一二等。与当前我们国家所确定的战略性新兴产业、国际上比较前沿的新能源、新材料、光电子产业、高端装备业标准对照，高新园区其实并不到位。
     因此，我们建议不如实事求是，调整高新园区定性为城市新区，主要原因是：
     一是该区紧邻城区，不宜大规模发展工业，况且该区已再无发展空间。 
     二是城市工业重心已经东移，那里有更广阔的空间。
     三是现状居住人口逐渐集聚，各项设施开始完善。
     四是城区北联即将闭合，我们不能再造一个新的夹心饼干。
     理想的方案是：从宜昌发展战略的高度，从远期的视野进行土地利用规划的调整，近期暂维持现状，不再扩展，远期退二进三，腾笼换鸟，工业用地置换成公建居住用地，新方案中将该区所缺失的公建设施按标准恢复配建，使东山新区成为一个现代化的高档的城市新区，成为城市北入口的标志、展示城市形象的窗口。

六、秀丽江南　碧水蓝天拒绝林立烟囱

　　秀丽江南，山清水秀。执笏山、文佛山、石门洞、牛扎坪，烟笼雾绕，群山环峙；五龙河、卷桥河、桥边河、车溪蜿蜒其间，一片宁静的田园风光。唯有远处那时隐时现的烟囱和飘散的烟雾在昭示着这片土地的急切和不安中的躁动。如果把江北的热火朝天比喻为一个热闹的舞台，那么江南的点军就好比是一个静立一旁的看客。 
     江南，等待得太久了！ 
     江南的发展战略如何制定？实施蓝图如何绘就？
     早在1997年，湖北省城市规划设计研究院就点军的发展战略提交过一份研究报告，该报告定性点军为休闲旅游、高尚居住、教育科研基地。老书记孙志刚同志也曾形象地比喻江南为宜昌的后花园。
     十多年过去了，从现实的发展检验历史的认知，从宜昌未来的走向看宜昌城市发展的区域职能分工，应该肯定的是，点军作为休闲旅游区、高尚居住区、科教基地应该是合理的科学定性。
     休闲旅游和高尚居住目前应该是取得了共识，一批休闲旅游项目也已在建，只是现在比较迷茫的一点是：点军需不需发展工业？能不能发展工业？在土门职教园定点建设后，江南的科教基地还是否有必要？
     从最理想的城市规划格局、最佳的城市功能分区角度看，点军工业应该慎重。因为宜昌大的工业区在猇亭、白洋，宜昌的生物医药产业在土门。尤其是白洋，将来那里是宜昌最大的工业区，远景发展用地可达300余平方公里。宜昌的工业发展最好不要到处开花，况且点军发展工业与其休闲旅游、高尚居住本身就是矛盾的。
     如果选择工业发展，就必须在产业门类上严格限制。其基本原则是能与旅游和居住功能兼容。建议以高技术含量、高附加值、运量少、低污染的产业为主，拒绝传统产业。如磁电子产业、光电子产业，新能源、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业，同时规模也不宜过大，适当规模为宜。
     随着宜昌高新区东山园区改变为城市新区，宜昌高新区的新技术园区可定点在点军，仍可采用一区多园模式运作，东山园区的高技术含量的项目也可向点军园区转移，其它项目迁至白洋。
     在土门职教园建设后，点军科教基地从老城区分流教育资源到点军的可能性减弱，但未来宜昌是一个200万人口的省域副中心城市，是区域性的科技中心，在点军规划一片科教基地作为远期发展之需，也是必要的。未来宜昌作为省域副中心、特大城市，不可能只有一所大学，再建一所大学也是必需的，点军是最佳的办学基地。
     随着夷陵长江大桥取消收费、翻坝转运公路通车、庙嘴长江大桥建设，点军发展的交通瓶颈问题将彻底解决，未来五年、十年，点军将迎来城市建设高潮。
     点军的定位目标是：碧水蓝天绿点军，江北城市后花园。

七、两坝一峡　水墨丹青召唤激情活力

　　宜昌是一座沿江带状组团结构城市，各城市组团之间有大片的间隔绿地，其中最大的两块一是夹于两坝之间的西陵峡下段；二是夹于伍家岗至猇亭的龙盘湖风景区。
     目前，龙盘湖风景区已被规划正在建设体育运动休闲游乐区，两坝一峡地段除了峡口风景区、三峡人家已有较成熟的开发建设外，40多公里西陵峡段绝大部分还是一片未开垦的处女地。
     三峡风光，瞿塘幽、巫峡秀、西陵险，三峡风光在三峡大坝蓄水后，两坝之间的西陵峡是唯一原汁原味的峡江风光，虽有葛洲坝蓄水影响，但总体来讲影响不大。
     如何让西陵峡风光这幅水墨丹青画再现光彩魅力，新活力的注入必不可少。因为宜昌要建成三峡旅游的龙头城市，靠的绝不是宣传性口号，也不是匆匆过客，它依靠的是核心性的旅游景点、配套完善的服务设施和高水平的服务质量。宜昌人民的幸福指数如何提高，快乐健康的户外活动、愉悦人心的旅游休闲也是重要指标。两坝一峡这一片宝地正是实现这一目标的最佳选择。
     新版城市总体规划再也不能让这一片土地仅仅保持绿色的沉默，更多地要考虑它的旅游、运动、观光、休闲功能。具体构想如下：
    （一）调整管理机制，整合旅游资源。
     目前该区分属夷陵区、点军区、峡口风景区管理局、三峡开发总公司管辖，资源的完整性被分割，开发建设上各自为政，且核心资源三峡坝区在三峡开发总公司，极不利于本区的开发建设。建议以峡口风景名胜区管理局为主体，将点军牛扎坪、乐天溪镇、三斗坪镇沿江地带全部纳入峡口风景名胜区管理局，成立新的西陵峡风景名胜区管理局，联合三峡开发总公司，实行统筹开发，统一管理。
    （二）编制总体规划，指导开发建设。
     即在新版宜昌市总体规划的指导下，聘请一流的旅游规划专家编制高水平的《西陵峡风景名胜区总体规划》，空间范围上，包含两坝一峡及坝上的秭归、太平溪。
    （三）建设一批核心工程，构建旅游核心景观
     以新建的管理机构为主体，招大商、引大资，建大工程，彻底激活这片区域。可以构想象深圳华侨城欢乐谷那样，建设一个两坝一峡欢乐谷。自然景观重点开发江北的天柱山、乐天溪，江南的睡佛山、灯影峡。同时可以建设一批基地。诸如作家生活体验基地、三峡风光绘画写生基地、峡江影视城（如横店影视城、无锡太湖影视基地）、三峡地质考察基地等等。
     另外，规划建设宜莲公路为旅游观光、体育运动休闲公路，弱化其交通功能，由三峡工程专用公路逐步取代。可以参考大连滨海观光旅游公路模式，将地域历史文化以壁画形式、雕塑形式展示，两侧建设若干生态游园，滨江规划若干观景摄影平台、道路规划专用户外自行车运动车道、户外人行步道等等，满足旅游观光、文化展示、运动休闲多种功能。
    （四）配套相关基础设施。
     与旅游规划相配套，分别利用坝区和城区的基础设施，以及乐天溪镇、三斗坪镇的相关市政设施，合理半径辐射全区，水、电、通讯、信息、燃气等配套齐全。
     总之，要高起点、大手笔、远视野，来谋划这片宝地的开发利用，同时适当控制开发强度，基本生态功能要严格保护。

八、凤凰涅槃　古城新貌寻根历史文脉

　　宜昌，人杰地灵，在2200多年历史长河中，城市文化底蕴浓郁而厚重。在古代，郭璞、欧阳修等文化名人灿若星汉，六一书院、墨池书院、关圣楼等文化遗迹熠熠生辉。自近代宜昌开埠以后，水运兴盛，宜昌古城商业街市得到快速发展，历史文化大放异彩的同时也促进了宜昌古城独特的民俗文化和人文风情的形成。 
     而近代历史上几次战争的摧残，尤其是抗战时期日寇轰炸使得宜昌古城的历史古迹损失殆尽，传统民居几近全毁，古城居民数量锐减。虽建国后城市规模日渐恢复，但大量富有人文历史和文化内涵的建筑物不复存在，城市文脉与历史失却承载根基，难现古城昔日之辉煌。
     现如今，昔日古城正以世人惊叹的宜昌速度跨越式的向省域副中心城市大步迈进，经济发展量质共进，综合实力显著增强，城市规模日益壮大，城市功能日渐完善。但在感叹宜昌飞速发展的同时，不免有所缺憾，对内，城市缺少文化娱乐中心，浓厚的文化积淀缺乏相应的承载主体，城市变迁历史及文脉未得到延续，制约这城市软实力提升；对外，省域副中心城市缺乏向外界展示和推广其历史文化和人文风情的平台，进而影响宜昌作为省域副中心城市的辐射力和带动力的增强。
     此次宜昌市启动新一轮城市总体规划修编，建议考虑宜昌历史文脉的延续和传承。结合宜昌历史文化遗迹和传统建筑全毁的现实，在原宜昌古城基址规划复建夷陵古城是一种可供参考的寻根方式，古城内以代表性文化遗迹和特有的民居建筑作为宜昌厚重文化积淀的载体，再辅以传统商贸经营和独特民俗文化及原生态生活方式展示，亦动亦静之中散发出原宜昌古城浓郁而独特的人文风情，延续宜昌历史文脉、升级城市文化休闲功能同时，并进一步提升省域副中心城市的综合实力和影响力。 
     首先，夷陵古城复建选址首选学院街片区。学院街片区为环城东、南、北路围合区域，与历史上的宜昌古城具有空间继承性，且随着宜昌旧城改造的基本完成，城区土地资源存量已非常稀缺，除学院街片区外再无其它合适用地。 
     其次，夷陵古城应具备适当的用地规模，不宜过小。夷陵古城未来作为省域副中心城市的名片和延续宜昌历史文脉承载主体，需具备一定的用地规模。在不改变用地性质前提下，可考虑将学院街片区和沿江大道、滨江公园部分用地整体考虑用以复建，以再现原古城临水风貌和因水而兴历史变迁过程。
     再次，古城内复建项目应结合宜昌文化底蕴。可结合宜昌历史文化历程，复建如镇川门、大南门、水神庙、关圣楼、宜昌府衙、墨池书院、尔雅台、六一书院等具有明显宜昌历史文化特征的建筑。
     最后，夷陵古城的总体布局应遵循原宜昌古城的城市肌理。古城的复建应在城市格局、路网结构、道路名称和建筑布局上最大程度地与原宜昌古城一致，通过空间继承，在新时空还原历史、延续历史。
     当历史的车轮碾过岁月的尘沙，昔日古城浴火重生后历史文脉再次得到延续，凝聚的城市灵魂必将为省域副中心城市建设和发展提供新的精神力量！

九、沿江东拓　猇亭白洋铸就工业新城

　　随着我市工业发展速度的加快，新版宜昌市城市总体规划确定的工业园区用地已显得捉襟见肘。从目前的发展状态和趋势来看，仅仅依靠边界突破，远远无法满足工业的发展的迫切需求。未来宜昌市工业用地发展将是大规模跨越式的，用地规模将更大，因此在玛瑙河以西，宜黄高速公路以南，长江以北，猇亭以东的320平方公里地域，创造一座工业新城，成为必然选择。 
    （一）城市扩张的必然选择
    《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出了加强襄阳、宜昌两个省域副中心城市建设，将其建设成为鄂西南和鄂西北地区经济社会发展的核心增长极、支持宜昌建设成为鄂西南及长江中上游的区域性中心城市、城市人口规模达到200万人，建成区面积达到200平方公里等宏伟目标。
     增长极和区域性中心城市，不是一个简单的几何中心或图纸上的辐射圈所能涵盖的内容，而是建立在实实在在的地方经济影响力、文化辐射力、服务吸引力和设施推动力之上，在区域中处于绝对领导地位的综合实力的体现，不受行政界线所制约。其中，经济实力的增长除与资金、政策、资源等密切相关外，与产业布局所需的城市用地规模也关系密切，即城市越大，经济总量越大，而且这种用地规模级差效益比人口和资金规模级差效益都要大。此外，大型文化设施、区域性基础设施建设和服务业承载平台的布局，以及200平方公里城市规模的硬性发展要求，也昭示着宜昌市在未来数年间将步入快速扩张期，城市范围将迅速扩大。
     工业新城所处的广阔地域具有用地条件较好、交通设施齐备（长江水道建港条件好，焦柳铁路、紫云铁路贯穿，沪蓉高速、宜湘高速均在该处设有出入口）、环境影响较小（远离小溪塔、伍家岗、西陵区等人口密集区）等优势，理应成为未来产业用地布局的首选之地。
    （二）城市用地结构优化的需求 
     城市人口的不断增加，第三产业所占比重的逐步提高，迫使城市中心区土地效益和集约度不断提高。那么，通过腾笼换鸟、退二进三、双优化、置换土地等手段，优化城市土地利用结构，适应产业结构演化的客观规律和遵循城市土地优化配置理论的要求，将工业产业从城市中心区迁移出去，为商业、服务业等对区位条件要求高同时也能支付高昂地租的产业腾出发展空间，逐渐降低城市用地中工业、仓储等用地比例，提高商业、金融等第三产业用地比例，并对城市用地环境进行逐步改善，创造宜居宜业的城市环境，这就使得城市用地结构优化成为一项长期的工作。 
     这些外迁的工业、仓储用地若是就近进行布局，以目前年均6平方公里左右的城市扩张速度，很快就又会被居住、商服等用地置换，引发新一轮外迁，造成巨大的浪费。那么，严格限制目前中心区周边工业用地继续布局，通过远离中心区的工业新城的新建，一次性架构起城市未来50年，乃至100年以后的空间格局，为城市快速发展打下坚实的空间基础。 
    （三）推进城乡统筹重要手段
     工业新城的建设，已经不再是如以往一样单对工业和仓储等与生产直接相关的用地进行布局，而是考虑到整个区域的社会生态，从综合的角度对新城进行布局。新城中，除了发展产业所需的生产性用地外，相应的生活用地、大型社会公共服务设施，如文化、教育、医疗、商业等也一并考虑，使产业工人在此宜居宜业。
     这种外围综合新城的建设，必将形成该区域内的农业人口被动地进入城市，享受各类城市公共服务设施、市政基础设施、交通设施带来的服务，实现城乡统筹。
    （四）促进沿江城镇密集带的形成
     工业新城的建设新城内按大城市水平和规模建设的各类市政基础设施和公共服务设施，将完全改变该地域原有设施档次低、服务差的情况，使得该地区对周边农业人口的吸引力得到大幅提升，人口由乡村向城镇汇集的速度加快。 
     工业新城所在地域，正是宜昌市所提出的进行形成以中心城区为核心的沿江城镇带建设的核心区域，借助工业新城带来的城市建设，由基础设施建设形成的服务水平提升，由综合配套的形成引发的人口聚集，将大大促进该区域城镇化水平的迅速提升，实现沿江城镇带建设的城镇空间发展目标。 
     总之，工业新城的建设是城市拓展的新跨越，是产业发展的大手笔，是发展水平的新高度，是城乡统筹的新示范，是工业区建设的新模式，在她的催生下，省城副中心城市建设将注入源源不断的新动力。

十、跨江联动　七桥三环构建快速通道

　　宜昌随着省域副中心城市等发展目标的实施，城市骨架得以迅速扩大，区域中心城市的辐射力进一步加强。但从宜昌城市空间格局来分析，中心城区采取沿江北单边建设趋势已不能适应城市的发展，跨江联动已成为城市发展的必然选择，由此带来的交通问题就更为复杂，构建各组团联系的快速通道则应成为解决未来交通瓶颈的最佳方案。
    （一）交通发展形势新目标、新要求
     宜昌市作为最大的水电能源基地、省域副中心城市、重要的交通枢纽和通江达海的商贸口岸，在未来的发展中，具有不同于其它城市的独特优势。特别是在十二五开局之年省委省政府即对宜昌又提出了新的发展要求和目标建设200万人口大城市，该机遇必将是宜昌交通发展的战略新起点，在湖北省中部崛起、两圈一带等战略的强力推动下，宜昌加快交通发展的政策环境更加有利。同时宜昌城市经济快速增长和城市骨架的快速扩张，触发了交通运输需求激增，加速形成巨大的旅客流、物资流和信息流市场，必将对交通建设提出新的发展要求。 
    （二）交通发展战略构建七桥三环快速通道
     为配合宜昌市未来发展的需要，提供优质的交通建设是基本前提。在对宜昌市市域和城区交通分析基础上，并结合宜昌城市空间发展格局，宜昌未来实施跨江联动发展，可构建七桥三环的城市快速交通通道。
      1、三环  
    （1）外环交通
     外环交通指将宜昌市长江经济带内的全部城市（区）和长阳县进行连接的物流大通道，该方案以建设中的宜巴高速和待建的宜湘高速、香溪长江大桥为主骨架，通过改造省道255和新修五峰接宜湘高速段公路，形成涉及20余个城镇（乡），总长约310公里的宜昌大外环。该环线是宜昌大物流建设的主骨架交通，利于形成交通经济带，助推宜昌沿江经济带建设和沿江城镇体系结构的优化，能全面带动清江旅游业发展，促进宜昌旅游业整体提升和沿江纵深200公里腹地内的均衡发展。
    （2）中环交通
     中环交通指将中心城区与城区外围三峡坝区、龙泉镇、安福寺镇和红花套镇贯通的宜昌城区外围组团间联系快速通道，该方案以江北三峡专用公路、小鸦公路、省道325和江南翻坝转用公路为基础，通过在黄柏河以北新修建翻坝转运公路与小鸦公路联络线，在三峡机场以东修建安福寺至猇亭联络线，并新建猇亭接红花套长江大桥，从而形成总长约170公里的城区外围环线交通，该环线是城市进一步拓展城区骨架助推器，以城市客运交通为主，解决组团间快速交通联系问题。
    （3）内环交通
     内环交通指将中心城区五个组团贯通的城市内部小环线交通，通过修建庙嘴长江大桥，将西陵二路过江通道打通，与江南规划待建江南一路和夷桥路、江南大道、宜昌长江公路大桥、沪蓉高速公路和东山四路等6条道路（桥）共同组成总长约为60公里的宜昌内部小外环交通，该环线起到提高主城区交通运行效率，缓解城区交通压力，优化并完善中心城区交通体系的作用。
     2、七桥
     通过现状西陵长江大桥、夷陵长江大桥、宜昌长江公路大桥三座大桥，规划待建的西陵庙嘴长江大桥、白洋长江大桥、香溪长江大桥三座大桥和规划拟建红花套长江大桥共七座公路大桥将城区江南江北贯通，加强沿江两岸的交通联系，实现跨江联动发展新格局，进一步优化并完善城市交通体系，为沿江经济带建设提供强有力的交通支撑。 
     快捷、高效的交通是决定一个城市区位优势的关键因素，是城市竞争力的重要组成部分。宜昌通过七桥三环的快速通道构建可助推跨江联动发展，在推动沿江经济带建设、完善沿江城镇体系结构、优化城市产业布局、扩大城市发展用地等方面具有重大战略意义。

　　 (宜昌建设网）