市人大办抓好四个环节增强监督实效

　　本网讯（冯一波）近年来，尤其是《监督法》实施以来，湖北省枝江市人大常委会认真执行《监督法》，正确处理监督与支持的关系，抓好制度建设、监督重点、审议质量、督办落实等四个环节，增强监督实效，监督工作取得好成绩。
    　一、加强制度建设，规范监督工作。近年来，该市根据《监督法》的相关规定，先后修改和完善了《枝江市人大常委会议事规则》、《枝江市人大常委会关于“一府两院”研究处理人大常委会审议意见的规定》、《枝江市人大常委会加强与“一府两院”工作联系办法》、《监督工作计划和监督工作情况通报制度》等二十多项工作制度和办法，这些制度和办法为进一步规范监督工作，实现监督工作的规范化和制度化起到了积极的促进作用。同时，该市注重处理监督和支持的关系，通过建立常委会与“一府两院”联席会议制度，修订完善相关工作联系办法，加强与“一府两院”的联系与沟通。通过联席会，通报和交办常委会开展监督以及常委会在调查研究、走访代表、接待来信来访中收集的意见和建议。如去年6月，该市市长刘建新带领全体副市长出席联席会议，对常委会主任会议提出的近30条意见和建议现场进行分解，落实责任人，并在今年的四届人大二次会议上将落实情况逐条进行了答复。今年7月，市政府还专门出台了《关于加强与人大常委会工作联系的意见》，自觉接受、主动配合人大常委会的监督。
　　二、突出监督重点，精心确定议题。该市把监督议题作为监督工作的首要环节来抓，通过多种途径征集和筛选、确定，确保监督工作服务大局、关注民生和促进发展。一是采取多种途径征集监督议题。在监督议题的征集方式上，该市采用函件和在《三峡枝江网》、电视台发布公告等形式，广泛向“一府两院”、市政府各部门、市人大代表以及基层群众征集监督议题。今年该市共收到“一府两院”及相关单位和个人提出的监督议题建议共有139条，综合为30个方面的工作，经主任会议审定后将其中15条纳入了监督工作计划。二是精心确定监督议题。该市坚持围绕中心、服务全局，把关系全市改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点、难点问题和重大民生问题纳入监督范围。如在今年的监督工作计划中，该市把《枝江市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》执行等5个方面作为关系全市改革发展稳定大局的事项列入了监督计划；把全市贯彻落实中发[2008]1号情况和春耕备耕工作情况、被征地农民基本生活保障工作情况、饮用水源保护决定实施情况、法院落实司法为民措施、化解涉诉信访问题工作情况等作为关系民生的重大问题纳入了审议议题；把贯彻实施《内保条例》、《安全生产法》、《动物防疫法》等法律法规的情况纳入了执法检查范围。同时还将全市土地资源保护和利用、经济适用房和廉租房建设、物价工作等12个方面的工作情况列入了主任会议视察对象。
　　三、改进工作方式，提高审议质量。一是深入基层认真开展调查和检查。该市在每次常委会召开前，都要根据审议议题，制定调查或执法检查方案，成立调查组或执法检查组，采取定点视察与随机抽查、明察与暗访、听部门汇报与听群众意见等方式开展细致的调查和检查，形成调查和执法检查报告，经主任会议修改审定后，向常委会议报告或提交常委会议审议。同时该市还在每次调查和检查前，组织开展学法活动，提高常委会组成人员和参与调查和检查的人员的法律法规知识，增强调查和检查工作的针对性。今年该市根据会议议题先后邀请本市和宜昌市法律界专家，分别就安全生产法、动物防疫法、文物保护法、劳动合同法等进行了专题讲座。二是做好会议审议前期准备工作。该市采取会议议程预先通知、提前一周将会议相关材料印送常委会组成人员等方式，让常委会组成人员提前审议会议材料和进行相关调查研究，为会议审议发言做好准备。三是认真进行会中审议。会议期间，该市安排充足时间让各位委员进行审议讨论，要求审议发言紧扣议题，总结成绩要实事求是、指出问题要客观公正、提出的建议要依法有据和具有可操作性。各组中心发言人的综合发言要原汁原味、如实的反映各位委员和代表的审议发言。四是确保审议意见的高质量。常委会改变以往提前拟定审议意见、在会议上集中表决通过的做法，安排专人认真记录与会人员的审议发言，会后根据与会人员的审议发言综合整理成审议意见初稿，经主任会议审定后，连同各位委员的审议发言一并以文件形式印发“一府两院”及相关部门研究处理，使常委会审议意见最大限度地体现了集体的意志和智慧。[Page]
    　四、加强***督办，增强监督实效。一是加大对审议意见、决议决定的***督办力度。在审议意见、决议决定印发“一府两院”后，该市采取常委会主任带队视察调查、检查和办公室、各工委分别督查等方式进行***督办，确保审议意见、决议决定得以实施并落到实处。如为确保常委会第9次会议关于全市贯彻实施《内保条例》情况审议意见的办理和落实，今年5月，常委会主任会议以现场检查方式对审议意见的办理落实情况进行了***督办，市政府及公安部门高度重视，加快办理进度和落实力度，投资300万元建成城区治安、道路监控系统，督促各部门加大“人防物防技防”投入，全市内保工作明显加强、社会治安明显好转、群众的安全感明显增强。二是改变主任会议视察建议的交办方式。以往，主任会议视察建议以《人大工作通讯》形式印发“一府两院”及相关部门，今年该市改用常委会文件进行交办，促使“一府两院”及相关部门认真对待、及时办理落实。如今年5月份,主任会议对全市廉租房和经济适用房建设情况的视察建议函印发后，市政府及房管部门高度重视，及时编制全市廉租房和经济适用房建设方案，加快廉租房和经济适用房建设步伐，年内将新建一幢占地1776平方米、48套建筑面积达2400平方米廉租房，同时利用收储的13290平方米国有土地，新建50套建筑面积达3000平方米的经济适用房，以解决城市低保家庭和低收入家庭的住房困难。三是把办理落实审议意见、决议决定和视察建议情况纳入工作测评范围。近年来，该市根据《监督法》的规定，把组织人大代表对政府工作进行评议作为加强对政府工作监督的重要形式来抓，并把各部门办理落实审议意见、决议决定和视察建议情况纳入工作评议范围，促使政府各部门认真办理落实。如去年该市组织部分人大代表对市政府水利、环保、劳动和社会保障等三个方面工作进行了评议，市政府及相关部门加大整改落实力度，解决了一批人大代表和人民群众反映的热点难点问题。市政府多方筹措资金，实施“十大水利工程”，进一步改善全市农田水利基础设施条件；狠抓社保费征缴和历欠清收工作，拨款230万元，解决离休干部医药费欠费问题；开展环保专项行动，关闭了10家小造纸厂，对群众反映强烈的昌亚化工厂等企业的污染问题进行了查处。今年，该市还将在市四届人大三次会议期间，组织全体市人大代表对市政府各部门勤政廉政、依法行政、公正司法，办理人大代表建议，落实常委会审议意见、决议决定及主任会议视察建议等方面的情况进行测评。

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