武汉市黄陂区园林和林业局党组关于巡察反馈意见整改落实情况的通报时间

根据区委统一部署,2021年4月8日至6月18日，区委第一巡察组对区园林和林业局进行了为期2个月的巡察，并于8月2日向区园林和林业局党组反馈了巡察意见，提出了整改意见和建议，对抓好整改落实提出了明确要求。经认真对照梳理，将巡察组反馈意见归纳为4大类12项，共制定整改措施18条，截至目前，已完成整改工作任务，整改工作取得阶段性成效。按照巡察工作有关要求和社会公开原则，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、切实履行主体责任，把巡察整改工作作为政治任务抓紧抓好

（一）深刻认识巡察整改的重要性，开好整改动员会

区委第一巡察组进行意见反馈后，局党组高度重视，先后召开多次会议，对巡察反馈意见进行专题讨论，对存在的问题进行反思，研究部署巡察反馈意见整改工作。

一是加强学习，提升对巡察工作的认识。领导班子通过集中学习和自学，加强了对营商环境相关政策精神的学习。通过学习，使班子成员认识到营商环境巡察工作是新时期落实全面从严治党的重要举措，是把全面优化发展环境落实到企业的一项重要工作，是推动园林和林业工作自我完善、自我提高的一次重要机遇。

二是反思巡察问题，确保整改工作落到实处。通过召开专题民主生活会，反思讨论巡察组指出的突出问题，要求全系统干部职工要提高思想认识，端正思想态度，把思想和行动统一到巡察问题整改上来。

（二）加强对整改工作的组织领导，全面落实责任

一是成立领导小组。局党组成立巡察整改落实工作领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各支部书记及机关科室办负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，在局办公室办公，负责整改工作的推进。

二是制定整改方案。为确保整改任务顺利完成，取得实效，领导小组研究制定了《黄陂区园林和林业局优化营商环境巡察反馈意见整改方案》，针对巡察组反馈的问题，逐条逐项列出整改措施，明确了整改责任人、整改目标、整改时间。

三是分类有序推进。对具备整改条件的，立即整改；需通过努力才能够解决的，限期整改；受客观条件限制需要一定时间整改的，积极创造条件，加大整改力度，采取强有力措施逐步整改，确保整改事事有着落，件件有回音，不留死角，按时保质完成。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）在学习贯彻***深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署和省委、市委、区委工作要求方面存在的问题

1、学习贯彻“放管服”改革部署不深入。未结合本单位的工作职能及时召开专题会议研究优化营商环境推进工作，工作停留在转发上级文件和完成交办事务上。深入学习、宣传发动不够。领导班子2019、2020年度述职述廉报告里未提及对优化营商环境的专题学习、研究及履职情况。

落实情况：一是召开会议专题部署。2021年8月2日巡察组反馈意见后，局党组召开专题民主生活会1次，党组（扩大）会议研究整改工作4次，周密安排整改工作。要求全系统要把营商环境整改作为当前紧要工作抓在手上，认真落实完成。决定每季度至少召开1次专题会议，研讨优化营商环境相关问题。局中心学习组每季度组织1次营商环境专题集中学习活动，传达学习中央、省、市、区优化营商环境决策部署，全年专题学习不少于4次，集中讨论解决问题不少于4次。组织全系统干部职工集中开展营商环境学习活动，营造支持企业发展、激活市场活力浓厚工作氛围。二是加强学习调研。在年度学习计划中安排营商环境内容，落实领导干部对涉林企业的调研活动，局班子成员按照职责分工，深入对口联系企业开展调查研究，了解企业发展困难问题，指导企业做好产业发展、优化服务举措。局班子成员自8月以来，先后到绿化养护企业、林业产业企业调研20余次；调研松材线虫防治及秋季普查工作；到八一农场木制品加工企业检查安全生产情况，帮助企业抓好生产安全；多次到在建绿化工地调研，帮助指导企业做好疫情防控、文明安全施工；到国有林场、街乡指导森林防火设施建设等，进一步优化和提升了林业服务环境。三是实行绩效考核。将优化营商环境工作列入年度绩效目标、领导干部履职尽责实事任务清单、年度述职述廉报告中，并落实考评考核，实行绩效管理。对巡察中涉及的具体问题注意督办整改。

2.主动作为意识不强。对优化营商环境认识不深,对结合实际探索园林和林业工作转型发展研究不细，创新举措不够，主动深入基层，服务企业做得不够，存在以会议落实会议,以文件落实文件,以表态代替行动的情况。习惯性等待上级指示，为全区经济社会发展主动谋划、服务意识不强。

落实情况：一是进一步提高政治站位。全系统各单位均按要求成立了优化营商环境工作领导小组，制定优化营商环境工作方案。加强干部职工思想教育，进一步转变工作作风，增强营商环境忧患意识，使优化环境就是促进发展，服务企业就是提升产业的观念深扎干部职工心中。二是不断创新服务举措。紧密关注企业发展、项目建设的前期规划、中期推进、后期效益发挥，创新服务举措。如支持帮助李集街鹦鹉寨种养专业合作社油茶加工项目发展，指导油茶品种的选育、栽培技术、种植规模、加工设施规划建设等；帮助钱岗苗圃企业花卉苗木品种选择，指导与市场对接。三是积极主动谋划。真心实意为企业排忧解难，帮助企业与政府相关部门沟通联络，支持项目早落地、早投产、早收益。今年9月，由湖北赵庄房地产开发有限公司建设的位于横店街桥咀村的大华·公园华府一期项目在区联合验收窗口申请园林绿化验收，因新冠肺炎疫情影响项目现场进度落后，为了企业能顺利办理验收如期交房，我局工作人员主动联系建设单位多次现场踏勘，并对现场绿化景观效果提出了指导性的建议，指导项目单位完成了设计范围内全部绿化，顺利办理验收。

（二）在落实***、省委、市委、区委优化营商环境任务措施方面存在的问题

1.减少跑动次数不到位。一是政策宣传不广，办事流程宣传不够，精细化服务不到位。机构改革以后，大部分审批事项移交区行政审批局，但仍有少数事项由林业局代为申报，企业办理涉林事项的时候会反复跑路。如征占用林地事项分临时和长期占用两种情形，临时占用林地由区行政审批局审批，区园林和林业局负责后期监管；而长期占用林地由区园林和林业局报省厅审批。二是对市级生态林相关政策理解不透，掌握不准。资源科在服务老来乐企业征占用林地申办过程中，先对企业说能够办理、后来又回复不能办理，前后矛盾，致使企业多跑路意见很大。

落实情况：一是落实政策学习。利用每周四集中学习时间，组织开展对******关于“放管服”改革、优化营商环境重要批示指示精神，***《优化营商环境条例》、湖北省《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》、武汉市《关于进一步优化营商环境的意见》等精神学习，充分把握政策精神。局党组也将优化营商环境工作纳入党组会议研究及中心组理论学习范畴，多次在党组会上强调如何加强优化营商环境工作。二是落实精细化服务。通过优化一次性告知单、微信、QQ、审批窗口、电子显示屏等大力宣传“放管服”改革有关政策，让群众知晓了解涉林事项审批流程，实行一次性告知、一次性办理，减少多跑路、跑多次现象。主动加强与审批局的沟通对接，建立涉林事项审批联合现勘机制，加强项目审批的前期介入、中期监管、后期核查，做好全程监管服务，严管少批多占等行为，进一步提升政务服务水平和工作效能。三是准确把握政策。加强林业法规知识的掌握，主动对接省市林业主管部门对应科室咨询政策，准确把握公益林的政策法规，运用好政策调控措施，支持项目落地生效。召开执法人员会议，加强依法行政教育，要求审批、执法人员进一步增强法治意识，严格依法办事，杜绝类似于罗汉白塘村公墓建设中林地调整政策把握的不确切性、审批的随意性、程序办理的不规范性等行为。

2.政策支持力度有待加强。由于涉林业企业前期投入较大，产出收益期长，因此，优惠政策在企业发展前期支持很关键。目前，没有争取出台支持花卉、苗木、油茶做大做强产业的补贴政策，严重制约涉林企业发展。

落实情况：一是争取项目政策。积极争取中央及省、市林业项目，特别是造林补贴、生态产业等方面，通过帮助企业投融资、贷款贴息补贴、建设补助、龙头企业申报认证等方式，支持区内林业龙头企业做大做强，推动林业产业发展壮大。二是整合支持发展。按照林业专项资金管理规定，尊重林业生态建设及产业发展实际，适当整合造林补贴、低效林改造、森林抚育等项目资金，集中支持贫困村以及林业龙头企业，支持产业发展。将植被恢复费、园林绿化项目奖补资金整合用于造林补贴、乡村振兴美丽乡村、城市园林设施维护、管理等生态园林建设。

3.政务服务效能有待进一步提升。“一网通办”建设进度仍需进一步加快，网上可办理审批事项还未完全畅通，实现“信息多跑路、群众少跑腿”的目标任重而道远。如线上跨部门的绿地联合验收工作信息还未能完全共享、完全畅通。

落实情况：一是落实“并联审批”。加强与区行政审批、自然资源规划、发改、住建、交通、城管、生态环保等部门沟通对接，对建设项目绿地验收实行网上收件、审核、办理、办结的“一网通办”，让群众少跑路。让企业在网上提供相关资料，经部门联合现勘后，在网上公开审批信息，进一步简化审批流程，缩短审批时限，目前，已开通运行。二是加强部门联系。主动与相关部门沟通对接，做好“一网通办”、并联审批的运行与操作，实现“信息多跑路、群众少跑腿”目标。加强办理人员业务培训，提升服务水平，增强服务意识，使服务更加便民、贴心。

（三）在影响市场主体在市场经济活动中的体制机制性问题

1.部门联动不够，沟通不及时。主动作为不够，缺乏服务意识。如对区行政审批局已审批的征占用林地事项，没有主动与区行政审批局对接沟通，研究制定联动机制，不能第一时间获得审批企业详细备份资料，造成监管不及时和监管困难。

落实情况：一是进一步加强沟通联络。落实专人，积极主动加强与行政审批局在行政审批事项的联系对接，主动为事项审批提供便捷服务。开展联合现勘，制定联动机制，加强事前沟通，事中监管，事后复核。目前，已经实现林木采伐、林地临时占用等事项联合现勘。二是压实审批责任。临时占用林地由审批局审批，报林业部门联合现勘，林业部门加强事中事后监管，两年后监督恢复原状。征占用林地由林业部门审批，监督严管少批多占行为。稽查站正在逐步完善现勘及监管机制，减少直至禁止发生因监管缺位造成林地资源破坏行为，有力保护森林资源安全。

2.机构改革落实不到位。一是工作机制不完备。未根据三定方案制定二级单位的九定方案，未进一步明确工作职能职责，凭经验干事。二是林管站下放街道工作衔接不及时。如部分行政赋权事项、监管工作没有与街道积极对接，导致街道执法职权不清。三是区森林公安转隶后，原委托其行驶的行政执法职能交由稽查站。由于执法力量没有及时调整，致使行政执法人员力量不足。

落实情况：一是深化机构改革。召开二级单位专题会议，细化完善了局属事业单位机构改革九定方案，已上报区委组织部门，争取尽快批准，以明确职能，以利工作开展。二是明晰赋权事项。按照区人民政府《黄陂区街道职权清单》（陂政〔2021〕12号），积极与街道对接，做好涉林赋权事项认定交接，进一步明细行政执法权限职能，提高工作效率。区委组织部门已经召开专题会议，涉林的三项检查、八项处罚权力已经下放到街乡。目前，对有关涉林行政案件正在逐步与街乡对接，按照职责权限，实行交办转办。我局于12月10日组织街乡涉林执法人员开展了执法业务培训，参加人数100余人。三是调整充实执法力量。紧密结合森林公安转隶后的工作实际，及时填补园林和林业行政执法空挡，调整整合力量，充实办案人员力量，加大资金保障，确保林业行政执法工作顺利推进。目前，已调配两名工作人员，充实到稽查站。该站已按照工作分片，落实监管和执法责任，进一步加强了执法力量。完成2013-2017年，打击毁林行动疑似违法图斑问题核查处理2043个，完成2021年森林督查图斑问题处理337个、2020年森林督查“回头看”问题图斑处理199个。

（四）在机关干部作风方面存在的问题

1.工作不精细。部分合同甲方和建设单位无签字和公章。如姚家集街双河村市级林业生态示范村建设工程开工报告建设单位栏无签字、盖章；蔡店街张和村市级林业生态示范村绿化工程施工合同甲方无签字、盖章。

落实情况：一是加强项目管理。进一步加强项目管理，加强对项目管理人员的业务培训，熟悉项目合同管理，严格执行相关管理制度。对相关问题立即整改，完善合同资料，并举一反三，对近年来的项目进行一次全面清查，对发现问题及时予以纠正，补充完善资料。目前，结合军运会结算审计工作，对已完工的13个项目全部补充完善了项目资料。二是落实监督机制。局各相关业务科室进一步加强对项目的管理监督，严把项目准入条件，严格执行招投标程序。对涉嫌串标的企业开展调查取证，严肃处理。加强熟悉业务，实行招标和监管分别专人管理，完善报批审批制度，通过提升管理措施，进一步加强了项目的规范化管理。

2.城市园林维护职能履行不到位。对绿化带死树没有及时更换，老树没有及时修剪，部分已修剪的树木园艺水平不高。如前川民安街道路两旁树木修剪得参差不齐，影响美观。。

落实情况：一是加强精细管理。进一步加强园林绿化精细化管理。自8月以来，我局绿化队及社会管护单位加强了养护管理的精细化措施。绿化队对社会养护单位每天的养护情况实施检查，每天发布检查信息，每月考评排名，后三名约谈单位负责人，并予以资金处罚，对排名靠前的前三名予以奖励。对城区道路、花坛、公园游园等绿化带的死树枯枝进行清理，对缺株植物进行补植，精心修剪绿化苗木。“10.1”及汉交会期间，摆放时令花卉20余万盆，补植扎景2处，进一步营造了节日亮丽秀美、色彩辉映的城市环境。二是提升绿化水平。落实《黄陂区公共绿地管理办法》考核机制，将全区绿地分级分类管理，完善社会化养护管理机制。加强管护人员管理技能培训，制定相关技术规范，加强技术指导和监督检查，提升了园林绿化精细化监督管理水平。

3.公园管理不精细。监督公园管理企业履职尽责不够到位。在滠水公园监管过程中，对管理企业督导不够，检查不细。一是未做好园内健身器材日常维护管理，导致一名孩童晚上玩耍时受伤，造成不良社会影响。二是在文明创建过程中管理不细、不认真，志愿者服务台未落实，导致今年第一季度全市文明指数测评排名末位。

落实情况：一是加强监督管理。进一步加强对公园管护单位的监督检查，每天公布督查信息，定期排名，实行奖罚制度。对长期排名靠后的管护单位实行约谈，连续3次处于末位的，实行淘汰制，解除管护合同。目前，每个月排名，实行了奖惩工作机制。有力推动了管理水平提升。二是提升监管力度。落实《黄陂区公共绿地管理办法》，将全区绿地分级分类管理，完善社会化养护管理机制。绿化队行管人员按照道路、公园分片包干督查，强化督查检查责任。加强文明创建、国卫复审、国家文明城市复检工作的精细化指导，有力提高公园管理水平。

4.工作纪律意识不强。自律意识有待加强，工作积极性、主动性有待进一步提升。通过走访谈话了解到，少数人未按时上下班，请假审批制度执行不严格。“双评议”等工作还时常出现负面效应(如2020年为群众办事出现7次差评)，巡察反馈意见整改成效不明显，督查问效的倒逼作用发挥不充分，影响营商环境的问题需持续改善。

落实情况：一是严肃纪律。各科室、各二级单位按照工作职责，进一步细化了职责和工作任务。召开会议，明确职责，做到人人头上有任务、个个身上有指标，全员落实责任分工。加强纪律监督，严格执行上下班和请销假制度，严肃查处迟到早退现象。二是改进作风。召开了作风建设专题会议，加强对干部职工素质的教育。积极应对群众来信来访等诉求，妥善处理，热情回复，真心细心实心为民办事。特别是对居民反映的园林管理、死树枯枝影响居民生活的问题，都及时落实解决。进一步加强了对“双评议”不满意问题的责任追究，发现一起不满意，坚决落实问责。通过问责，警示和教育干部职工，推进作风转变提升。

5.思想解放不够。存在畏难情绪和怕担责意识。解放思想不到位,因循守旧,工作创新性、主动性、积极性不高，甚至对于***企业都不敢接纳，担心引进不成功、发展走偏路。如福建一家企业的老板张某多次来协商在定远公园投资建造游乐设施“摩天轮”事宜，因没有对项目进行安全评估，担心安全隐患过大而没有落地。

落实情况：一是加强担当作为。召开党员干部大会，开展担当作为大讨论。通过自我剖析，发现问题、改进提高，进一步提升干部职工的担当意识，发挥党员干部的模范带头作用，发挥党支部战斗堡垒作用。二是强化主动服务。积极支持企业发展，主动为企业谋划。如主动帮助区内林业龙头企业实施油茶低产林改造，支持资金200万元。帮助花乡茶谷制定林果茶与乡村旅游规划，建设防火通道7公里。在定远公园、二龙潭公园新添置了100个座椅，更换滠水公园部分破损游乐设施，提升了公园游乐安全。

三、强化主体责任，完善各项制度，切实巩固整改成果

局党组将进一步强化主体责任，增强“四个意识”，坚持把巡察整改落实工作作为当前和今后一个时期的重要工作任务，把“件件有着落”作为重要工作原则，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把整改成效转化为推动园林和林业事业高质量发展的不竭动力。

一是持续巩固整改成果。坚持力度不减，对反馈的问题一个都不放过，持续抓好整改问效，确保整改成效。

二是进一步完善长效机制。针对区委第一巡察组反馈的问题，举一反三，加强制度及作风建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。改进工作作风，实现作风转变提升。

三是始终坚持全面从严治党。认真落实巡察整改清单任务，持续抓落实，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位，制度管理到位，简化程序到位，服务优化到位。

欢迎广大干部群众对黄陂区园林和林业局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话027-61109270。

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中共武汉市黄陂区园林和林业局党组

2022年3月22日