泰政发〔2016〕13号泰安市落实工作方案的政策解读材料

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，特别是习***“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，结合***《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)和《山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案》（简称“省方案”）中的相关要求，促进水环境质量持续改善， 泰安市政府组织市环保局、市发改委、市经信委、市住建局、市水利局等40余家单位和部门，编制完成了《泰安市落实<水污染防治行动计划>工作方案》 (以下简称“方案”)。

一、出台背景

当前我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制，区域性、复合型、压缩型水污染日益凸显，已经成为影响我国水安全的最突出因素，水环境质量差、水资源保障能力脆弱、水生态受损重、水环境隐患多等问题突出，防治形势十分严峻。这些问题在我市都不同程度的存在。

自***将生态文明纳入“五位一体”总体布局以来，国家将水环境保护作为生态文明建设的重要内容，强调要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。

山东省高度重视水污染防治工作，针对水污染防治的紧迫性、复杂性、艰巨性、长期性，积极采取了重大举措。2015年12月31日，山东省政府正式印发“省方案”。明确提出了2020年、2030年和本世纪中叶跨越35年的全省水环境质量改善和水生态系统恢复目标，在确保完成国家“水十条”目标任务的基础上，结合山东流域治污实际，按照“治用保”流域治污思路，提出了实施全过程水污染防治、促进水资源节约和循环利用、加强生态保护与恢复等三大类、10项重点任务；同时，按照“构建一个格局、发挥五种力量”的思路，提出了六大类、15项保障措施，推动“省方案”落实。

二、编制过程

2015年9月，我市在全省率先开展了市级方案的编制工作。针对水污染防治工作面临的严峻形势，在省环保厅的技术指导下，主要经历了准备、编制、征求意见和报批4 个阶段，先后3次征求部门和单位意见，6次组织专题调研，10易其稿编制完成，历经7个月的工作，取得了各县市区、各部门一致性意见。

市级方案通过对泰安市水环境现状的分析，识别主要水环境问题及其成因，确定水质改善目标和指标，提出水环境改善的工作思路、技术路线、工作内容，并从“全程防控”、“节水调水”、“生态治理”和“最严监管”等方面系统提出主要任务和措施，按照轻重缓急，针对关键问题和关键区域形成重点项目清单，建立项目储备库。

市级方案以“水十条”和“省方案”为指导，在完成省级“规定动作”的基础上，结合我市实际将方案进一步充实，突出我市特点。“方案”包含3类9项具体任务和6类15项具体保障措施，共计73条。市级方案将重点任务分解到每一年度、辖区内每一流域、每一区域、每一行业，同时确定了牵头和参与部门，共涉及35个部门，6个县（市、区）政府。

三、总体思路与目标

（一）总体思路

一是充分把握我市水污染防治工作的阶段性特征，围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展”三条主线，全面深化“治用保”流域治污体系，系统推进水污染防治工作。

二是充分继承和发扬我市水环境质量改善的成功经验，全力构建以大汶河上游水质改善、下游及东平湖水质维持保障、新泰及肥城矿井水治理回用、工业集聚区地下水污染防控以及主要水源地涵养与水质保障为主线的泰安水污染防治新格局。

（二）目标指标

一是目标设定步步为营扎实推进，并适当提前于山东省水平。在我市省控及以上重点河流2015年基本消除劣五类水体等目标的基础上，提出了2020年基本恢复水环境功能、2030年全面恢复水环境功能、本世纪中叶水环境生态系统实现良性循环等三个阶段性目标，明确了未来35年我市水污染防治工作的路线图和时间表。

二是目标范围从单纯的地表水质量指标向地下水、饮用水、黑臭水体扩展，同时增设“河流湖泊底泥重金属治理、化工企业聚集区地下水污染防控”，“重要饮用水水源地、南水北调输水水质安全保障”等确保环境安全的目标内容，强调系统治理涉水问题。

三是在指标考核上，由单纯考核COD和氨氮两项指标向21项全指标扩展，注重水污染治理成果与群众的直观感受的切合。

四、主要任务

按照“治用保”流域治污体系，可分为“治”、“用”、“保”3类，9项重点任务。“治”包括“加强工业污染防治”、“加强城镇生活污染防治”、“加强农村生产生活污染防治”、“加强船舶港口污染防治”四个方面内容。“用”包括“严格用水管理”、“构建再生水循环利用体系”两个方面内容。“保”包括“严守生态红线”、“保障饮用水水质安全”、“加强湿地保护与恢复”三个方面的内容。为了便于贯彻落实，每项工作都明确了牵头单位和参与部门。

（一）治—实施全过程水污染防治。在工业污染防治方面。建立断面水质目标倒逼机制，通过设置合理的阶段性水环境质量目标，逐步加严污染排放标准，引导和督促排污单位达到环境容量能够基本接纳的治污水平。一是以总氮、总磷、氟化物等影响水环境质量全面达标的污染物为重点，实施工业污染源全面达标排放计划；二是集中治理工业集聚区水污染，推行“一企一管”和地上管廊建设与改造；三是全力取缔不符合产业政策10+3类“土小企业”。在城镇生活污染防治方面。将解决城市建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题作为城市黑臭水体整治重点，解决与人民群众生活密切相关的环境问题。在农村生产生活污染防治方面。通过探索建立农业农村污染专业化、规模化、社会化治理模式，解决畜禽养殖、农业面源、农村生活污染问题。在船舶港口污染防治方面。加强危险化学品港口作业和运输管理，确保南水北调沿线调水水质安全。

（二）用—促进水资源节约和循环利用。泰安属于水资源严重缺乏的地区，通过水资源的“节流”与“开源”，提升经济社会发展的水资源承载能力。一方面通过严格用水管理“节流”：一是实施最严格水资源管理制度，严控地下水超采和用水总量，倒逼提高工业、农业和城镇用水效率，逐步降低经济社会发展的水资源代价。二是保证重要河流生态流量，缓解枯水季节河流缺少自然径流问题，维系河流湖泊生态系统健康。另一方面通过构建再生水循环利用体系“开源”：利用季节性河道、蓄滞洪区、采煤塌陷地及闲置洼地，因地制宜地建设再生水调蓄库塘，完善区域再生水资源调配、输送及循环利用工程，同时结合再生水调蓄库塘建设，合理布点高耗水企业，最大限度的实现企业和行政辖区内再生水循环利用。

（三）保—加强生态保护与恢复。通过构建科学的水生态保护空间格局，纠正生态破坏行为，修复受损生态环境，提高生态环境承载能力。一是划定生态红线，严格城市蓝线管理，依据水资源、水环境承载能力优化空间布局、调整产业结构。二是实施重要饮用水水源及南水北调水质安全保障、化工企业聚集区地下水污染防控等专项行动，保障饮用水水质安全。三是因地制宜建设人工湿地水质净化工程，全面开展退化湿地恢复，积极恢复河流历史走向和湖泊原有水面，修复流域原有生态功能。

五、保障措施

按照“构建大格局、发挥五种力量”的思路，提出了6大类、15项保障措施，强力推进市级方案的落实。

（一）构建水污染防治大格局。充分发挥社会主义制度的政治优势，调动各级各部门和社会各界的积极性，凝聚力量，攻坚克难。一是贯彻落实国家环境保护督察制度和党政领导干部生态环境损害责任追究制度要求，将“落实党政同责、一岗双责和终身追责”要求明确写入《方案》，落实地方党委政府水污染防治责任，坚持党政主导。二是创新环保专项行动等部门联动工作机制，推动部门齐抓共管，形成合力。三是完善环境信息公开和社会监督机制，推动社会各界广泛参与、良性互动。

（二）充分发挥规制、市场、科技、行政、文化五种力量“组合拳”作用。以完善法规标准推进依法治污，提出制定我市环境功能区划、饮用水水源保护、污染责任保险、排污许可、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等地方性法规的思路。以理顺经济政策健全市场机制，实施水价改革，完善收费政策，理顺地表水、地下水、再生水价格体系，使市场在水资源配置中起决定性作用；以强化科技支撑***环境瓶颈，通过健全环保技术供需对接机制，加强技术成果推广；以加强行政监管提高职业化水平，将加强业务培训和职业操守教育、开展环境监管技术大比武作为提高环境监管队伍职业化水平的重要手段；以弘扬环境文化促进多元共治，充分利用微博、微信等新媒体，加强生态文化的宣传教育，鼓励老百姓更加积极主动地投身水污染防治行动之中。

六、实施中需把握的原则

一是地表与地下污染同治理。立足生态系统完整性和自然资源的双重属性，打破区域、流域界限，打破行业和生态系统要素界限，实行要素综合、职能综合、手段综合，建立与生态系统完整性相适应的生态环境保护管理体制，形成从地表到地下、从山顶到湖泊的全要素、全过程和全方位的生态系统一体化管理，维护生态系统结构和功能的完整性以及生态系统健康。

二是市场与行政、经济与科技手段齐发力。简政放权、放管结合，推动水环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和法律手段为主导，更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。强化事中事后监管。拓宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。更多利用市场手段激励约束环境行为。

三是节水与净水、水质与水量共考核。节水即治污，节水就是保护生态、保护水源。净水即减排，进一步提标改造，强化源头减量、过程清洁、末端治理，从再生产全过程防范环境污染和生态破坏。统筹考核用水总量、水环境质量，确保水环境质量不降低，水生态系统服务功能不削弱，严防水生态环境风险。

四是实施最严格的水环境管理制度。力争通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。着力推动“党政同责”、“一岗双责”，建立体现水生态环境保护要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

七、预期成效

（一）优化经济发展。“方案”通过淘汰落后产能、优化空间布局、推进循环发展、提高用水效率、完善经济政策、发挥市场机制等措施，将进一步促进经济结构转型升级、优化生产力结构，为“稳增长”、“调结构”及经济社会可持续发展作出新贡献。

（二）壮大环保产业。“方案”通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，有效带动环保产业新增产值。

（三）理顺体制机制。“方案”的实施，将进一步创新工作思路，推进水环境“质量目标管理”战略转型，推动形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制；促进水污染防治税收、价格等经济政策，第三方治理、生态补偿等市场机制在水污染防治领域发挥更大的作用；进一步完善信息公开机制，有效落实各级政府及企事业单位治污责任，建立健全水污染防治长效机制。

（四）切实改善民生。到2020年，公众获取环境信息、参与环境治理的渠道进一步拓展，“节水洁水，人人有责”行为准则成为全社会的自觉遵循，老百姓将更加积极主动地投身水污染防治行动之中。

                              2016年9月21日