对后危机时期职工民主管理的思考

　在应对国际金融危机的过程中，职工民主管理工作在维护劳动关系和谐稳定、促进企业健康发展方面起到了明显的作用。进入经济形势“企稳向好”的后金融危机时代以后，职工民主管理作为企业应对危机的有效载体，怎样进一步在工作实践中总结、思考和谋划，更加充分发挥职工民主管理的独特作用，是当前广大职工民主管理工作者的一项重要任务。

　　一、金融危机对企业的影响和推进职工民主管理工作的必要性

　　金融危机导致国内经济运行中的各种矛盾和问题增多，使企业的生存力、竞争力、发展力面临着更多困难和更大挑战。主要表现在两个方面。一是企业效益下滑。由于原材料价格起落比较大，订单缩小，生产减缓，生产能力下降，部分企业效益出现下滑趋势。二是职工队伍不稳。金融危机给工会工作带来的影响主要有三个方面：一是工会会员流失、流动趋向普遍化；二是劳动关系日益复杂化，工会通过职工民主管理途径维权的难度越来越大；三是围绕如何“保增长、保民生、保稳定”方面呈现差异化，企业工会和企业行政在认识上有较大的差别。因此，在金融危机时期扎实推进职工民主管理有着现实意义。通过扎实推进职工民主管理工作，可以提升职工应对危机的信心，做到与企业同舟共济、共渡难关；通过有效强化职工民主管理工作，可以增强职工应对危机的责任感和使命感，共同促进企业发展；通过不断创新职工民主管理工作，可以切实维护职工合法权益，做到确保企业和社会稳定。在后危机时期，要深刻总结地方和企业坚持推行职工民主管理、积极应对金融危机冲击、维护劳动关系和谐稳定、促进企业健康发展的好经验、好典型和好做法。这些好经验、好典型、好做法充分说明，企业越是困难的时候，越需要全心全意依靠广大职工，越需要加强职工民主管理工作，越需要发挥职工民主管理在“保岗稳薪聚人心、苦练内功促发展”等方面的重要作用。 

　　二、从应对金融危机的实践中剖析阻碍职工民主管理作用充分发挥的问题

　　在应对金融危机的实践中，企业一些深层次问题逐渐凸显出来，职工民主管理工作在应对这些深层次问题时显得“力不从心”，还存在着以下“三个不够”。一是职工民主管理渠道不够畅通。一些企业主民主意识“虚化”，民主作风“淡化”，忽视职工的知情权、参与权，没有意识到发动职工群策群力，共抗危机的重要性，与职工的沟通交流不够，从而使企业各方面的决策措施难以取得职工的理解和支持。同时目前一些企业的职工民主管理渠道在方式与手段上还显得比较单一落后。二是职工民主管理水平不够高。一些职工民主参与意识不强，认为企业决策是企业经营者考虑的问题。一些职工在参与民主管理过程中，尤其是处理各种利益关系问题上，过分强调自身利益的保障，没有从企业发展的全局去考虑和解决。一些职工参政议政能力不高，不能提出有见解性的意见和建议。三是职工民主管理制度执行不够到位。从目前的实际运作情况看，许多企业都已经建立了各项职工民主管理制度，从理论上说保障了职工参与企业民主管理的各项权利，但在执行中还不够到位，如集体合同签订后履约率低，职代会提案落实少，民主评议干部走形式，厂务公开不规范等，企业的民主管理制度有时不能得到很好的落实。

　　三、后危机时期职工民主管理工作的思考

　　（一）不断强化措施，把职工民主管理各项工作逐步引向深入。一是强化宣传。各级工会要通过各种途径不断加大对职工民主管理的宣传引导工作，不断提高社会各界对职工民主管理工作的认知度，推动职工民主管理工作逐步深入人心，激发职工参与企业民主管理的积极性。二是突出重点。我市非公企业在国民经济中比重越来越大，尤其是中小型非公企业。这些企业规模较小，职工流动性大，工会力量薄弱，承受市场经营风险的能力较弱等。针对这一现状，要把非公企业尤其是中小型非公企业推行职工民主管理作为当前及今后相当长时间内的一项重点工作。近几年，我市先后多次召开非公企业厂务公开民主管理现场推进会，总结推广试点经验，选树典型示范，很好地推动了非公企业的厂务公开民主管理工作。三是搞好结合。与工会组织规范化建设相结合。在推进工会规范化建设时，把职代会、厂务公开等职工民主管理纳入到考核指标之中予以推进。与平等集体协商制度相结合。将推行工资集体协商制度作为推动职工民主管理工作的突破口，大力开展区域性、行业性工资协商工作，不断扩大集体协商覆盖面。与创建和谐劳动关系相结合。抓住劳动合同、职代会、平等协商这三个关键环节，不断创新职工民主管理形式，组织职工充分参与民主决策、民主管理、民主监督。

　　（二）不断与时俱进，把厂务公开、职代会建设推向一个新的高度。厂务公开、职代会是目前职工民主管理工作中要重点予以推进的两个方面。厂务公开推行方面：以深化职工民主管理为目标，不断丰富公开内容，创新工作载体，拓展工作领域，探索厂务公开民主管理常态化、程序化、规范化的工作模式，不断推进职工民主管理的有效进程。在认真贯彻执行厂务公开“四书”制度和“两项”制度的同时，从实际出发，制定一系列具体的可操作性的制度和规则，在领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否到位、效果是否明显、群众是否满意等方面都有明确、具体的检查标准和考核要求，推动厂务公开各项工作深入开展。职代会建设方面：推进职代会建设要以突破涉及职工利益的难点、热点问题为抓手，切实维护好职工的“五项权利”。实践证明，坚持职工为主体，坚持职工满意不满意为客观标准，坚持不断提高职工整体素质、参与能力为根本任务，这是建立职代会长效机制，使其有所作为、有所发展的保证。同时，真正发挥职代会作用，还要建立三个体系：一是建立组织领导体系，形成党政（业主）重视、工会实施、职工参与、上下联动的组织保障体系，确保职代会各项工作扎实开展；二是建立考核评估体系，对职代会各项工作提出具体的量化考核指标，不断提升工作质量；三是建立表彰激励体系，切实落实责任，推动工作有动力，工作有创新。

　　（三）不断完善机制，把工作格局切实提升到齐抓共管、合力推进的层面上。积极争取地方党政重视，把职工民主管理工作融入党政的工作大局中。有关部门（成员单位）要立足本系统本单位实际，发挥自身优势，加强协调配合，形成整体合力，推动工作有效落实。努力构建党委统一领导，党政共同负责，各有关方面齐抓共管，职工广泛参与的领导体制和工作运行机制，以有效的措施和手段共同推进职工民主管理工作；充分利用各种“资源”，不断完善劳动关系三方协商机制，共同研究解决涉及职工切身利益的重大问题。推动人大等机构把职工民主管理特别是非公有制企业民主管理工作纳入执法检查范围，加大督察检查力度；不断通过各种形式和途径对企业主（负责人）、管理人员和工会主席、职工代表以及普通职工进行宣传、教育和培训，不断提高职工民主管理意识、开展能力和参与水平，推动职工民主管理真正走进企业和职工。

　　（作者为市总工会副主席    郑爱军）