观念一变没钱也能兴城

　　3日上午，时值元旦节放假，老家在九江八里湖畔的熊天胜，带着老婆、孩子，到八里湖新区逛逛。 

　　“这里变化真大呀！”熊天胜说。 

　　3年前，这里还是一片荒芜之地，如今是一座生态新城。 

　　任何一座城市建设，都需要钱。九江市在“没钱”的情况下，如何建设划时代的新城区？九江市在推进城镇化过程中，给我们哪些启示？ 

　　本报记者实地调查，揭开答案。 

　　城镇化需要胆识 

　　挺进八里湖，建设新城区 

　　熊天胜出生于1978年，祖祖辈辈生活在八里湖畔的农村。 

　　他清楚地记得，八里湖周边的农村，离九江市中心城区不到10公里，但由九江市下面的九江县、庐山区、经济开发区“分治”，没有统一规划建设，一直是个贫困而落后的地区。加上1998年长江决堤，洪水肆虐，这里有很多居民搬迁，成为一片荒芜之地。 

　　八里湖很大，有19.1平方公里的水面，比黄石市的磁湖还大一倍多。 

　　八里湖周边的农村，即这片荒芜之地建不建设？怎么建设？ 

　　2009年1月，刚刚担任九江市委书记的钟利贵，在详细调研后发现，九江城区的面积只有89.47平方公里，还在千百年来形成的“南湖”和“甘棠湖”周边老城区“打转”。 

　　而这个老城区和很多城市的老城区一样，交通拥挤、空间有限，不能支撑九江市的发展，不能满足九江市民对美好生活的向往。 

　　“挺进八里湖！”钟利贵发出九江史上最强音：让九江的发展，由“两湖时代”进入“八里湖新时代”。 

　　城镇化需要“会做生意” 

　　“人家卖地我收地，先做环境后卖地” 

　　怎么进入“八里湖新时代”？ 

　　在2009年1月的时候，从九江城区进入八里湖周边地区，连一条像样的水泥路都没有。 

　　按很多城市通用的“城市建设、道路先行”的基本法则，九江市迅速规划建设长虹西大道、八里湖环湖路两条主干道。 

　　八里湖环湖路就是沿着湖岸线建道路，它长17.5公里，宽18米，概算投资4亿元；长虹西大道就是沿着九江城区大动脉——长虹大道，向西延伸至八里湖边，它长4.7公里，宽80米，概算投资5亿元。 

　　修建这两条大道，九江市政府就要掏9亿元“真金白银”。 

　　“钱”，是一个城市建设的三大关键要素之一。九江市沿江开放开发领导小组办公室主任齐桦非常坦诚地说，当时，九江市一年的财政收入只有66.17亿元，它如大多数城市的财政状况一样，主要用于各项基本开支和发财政供养人员工资，也就是“吃饭财政”。 

　　“这两条路就占去财政收入的七分之一，财政压力好大呀！”当地不少干部和市民议论说。甚至有人担心这两条路会拖垮九江市。 

　　但是，不修路不行，路修好后不给承建单位工程款更不行。 

　　那么，怎么拿出这9亿元资金？这个很现实的问题，摆在了九江市委、市政府决策者的面前。他们很清醒地认识到，对于一个城市来说，最大的“本钱”还是“土地”。 

　　这种看法，如很多城市的决策者一样。 

　　但是，他们的做法，与很多城市的决策者不一样。 

　　在很多城市，政府将闲置土地征收后，直接卖给企业主或开发商，然后，拿着企业主或开发商给的土地出让金，修路、架桥，搞基础设施建设。 

　　这样，没过两三年，企业主或开发商获得的土地，随着城市基础设施不断完善，大幅升值。他们仅从土地升值中，就获取了“暴利”。 

　　九江市彻底改变这种做法。该市将闲置土地收储后，不急于卖地，而是做好“地”周边的基础设施。等“地”周边的基础设施做好了，地价自然大幅上涨。这个时间，再卖个好价给企业主或开发商。 

　　九江市委、市政府总结道：变卖地筹资为收地融资，人家卖地我收地；变“先卖地后做环境”为“先做环境后卖地”；变“政府走在开发商后面”为“政府走在开发商前面”。 

　　在具体操作中，九江市坚持“先做好环境，合理确定基准地价，打击围标，加大宣传，宁可流拍、不可贱卖，打好环境对地价影响的时间差”的6项措施。 

　　与此同时，九江市充分利用“城投债”这个平台，向社会发行12亿元“城投债”，募得12亿元基础设施建设资金。 

　　城镇化需要树立规划立法意识 

　　不要这个领导折腾一下，那个领导又折腾一下 

　　有了钱，就好办事了。 

　　长虹西大道、八里湖环湖路及前进西大道等道路，在充足的资金支撑下，很快竣工、通车。 

　　九江市在“挺进八里湖”的征途上，正式扬帆起航。 

　　　下一步，八里湖新区怎么建才好？ 

　　九江市委、市政府的决策者，又遇到了一个很现实的难题。 

　　钟利贵想，不吃后悔药，做好长远规划，避免遗憾和败笔；不唱空城计，繁荣城市经济，强化产业支撑；不做复印机，防止一张图纸做一条街；不犯冷热病，建设和管理要持之以恒；不欠子孙债，防止做今天的事给后人留下包袱。 

　　他组织各个部门深入调研，然后，邀请全国最顶尖的规划设计师编制《八里湖新区控制性详细规划》《八里湖新区城市设计规划》《八里湖新区市政综合管线规划》《八里湖新区道路交通规划》等一系列规划方案，接着，邀请社会各界参与评审。 

　　到了2012年，这一系列规划经千锤百炼，确定了下来。 

　　八里湖新区规划建设成60平方公里的生态新区，定位为九江市现代社区、金融、商务、政务中心，划分四大功能区。其中，以前进西大道片区为主体的行政服务功能区，以长虹西大道片区为主体的商贸居住功能区，以环湖滨水片区为主体的休闲观光功能区，以胜利公园片区为主体的文化娱乐功能区。 

　　这四大功能区及定位，弥补了九江市老城区功能不足，定位不清。“生态新区”在九江史上更是首次提出。 

　　这些规划是以钟利贵为首的九江市委、以曾庆红为首的九江市政府敲定的。以后，这些已经敲定的规划，会改变吗？以后，继任者会提出自己的“兴趣爱好”吗？ 

　　九江市委、市政府明确：这些规划犹如国家的基本大法《宪法》，不能轻易改动。这些规划就是“城市发展宪法”！ 

　　钟利贵特别讲，对于城市规划，不能折腾。如今，九江市市长已经易人，新的市长殷美根走马上任。 

　　他和他的同仁们，继续按照各项规划方案，建设八里湖新区。 

　　　城镇化需要机制推进 

　　抓项目不力问责领导 

　　新区只有路，肯定不行。还得上“项目”。 

　　在通过路拉开八里湖新区的大框架后，九江市密集安排市民服务中心、博物馆、文化艺术中心、体育场等社会服务项目，以及中航综合商业城、金融广场、风情特色小镇等商务项目。 

　　仅2012年，八里湖新区就有60个项目同时开工。 

　　这么多项目，怎么保证工程质量和按时竣工？ 

　　九江市委、市政府建立了一套建设项目推进机制。即一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍，简称“六个一机制”。 

　　伴随着这“六个一机制”的是，项目督查机制、调度机制、通报机制、奖惩机制。 

　　九江市委、市政府在所有干部中反复灌输一个观念：不重视项目的领导就是麻木不仁的领导、不亲自抓项目的领导就是不称职的领导、项目抓不好甚至留不住的领导就是无能的领导。 

　　钟利贵曾在深夜，到项目建设工地暗访，发现八里湖跨湖大桥等工地黑灯瞎火，无人加班，立即通知相应项目分管领导和责任人。 

　　九江市纪委、组织部则对项目建设不力的干部，作出处理。 

　　城镇化需要加强“生态意识” 

　　一滴水都不能受污染 

　　随着八里湖新区初显芳容，当地很多市民对八里湖的生态保护，倍感担忧。 

　　“很多城市搞沿湖开发，搞得湖泊脏兮兮、臭烘烘的。”他们议论说。 

　　其实，九江市委、市政府的决策者，早就想到了这个问题。 

　　在规划建设长虹西大道、八里湖环湖路的时候，九江市就规划建设了十里河、濂溪河综合整治工程。 

　　十里河、濂溪河是八里湖的两条主要支流。十里河、濂溪河综合整治工程就是为保护八里湖而“生”。 

　　还有一个庞大的工程，为八里湖而“生”。这就是建设八里湖环湖截污工程，把所有已建、在建、要建项目的污水，全部拦截到污水管网中，然后，送到九江市污水处理厂处理，等污水的污染因子消除了，才能对外排放。 

　　2日上午，记者沿着八里湖环湖路，看八里湖清波碧浪，在热火朝天的八里湖新区建设氛围中，还很“纯净”。 

　　九江市委、市政府的决策者要求，挺进八里湖，不能污染八里湖的一滴水。 

　　在这种生态保护理念的作用下，八里湖新区规划为三分之一的水面、三分之一的森林和树木、三分之一的建筑。建筑仅占新区规划面积的三分之一！ 

　　在这种理念的作用下，八里湖新区追求“四观效果”——观湖、观江、观山、观城。 

　　3日上午，熊天胜一家三口在八里湖新区逛了一圈，发现这里的道路开阔、便捷；各种树木在漫天的雪雾中依然散发着浓浓的绿意；九江市城市展示馆、九江市体育中心等建筑物，错落有致，不远不近。 

　　他们逛了一个多小时，感觉好舒服。 

　　下午，他们继续逛，不仅看到了八里湖的候鸟，还看到了3公里外的长江、6公里外的庐山、9公里外的老城区。 

　　滚滚长江水、巍巍庐山峰、雄雄九江城，以及鱼跃鸟翔的八里湖，尽收他们的眼底。 

　　“真美！”他们不禁感叹道。 

　　　城镇化需要“聚人气”

　　不设户籍门槛，对外来客敞开公租房 

　　熊天胜在回家的路上，看到一栋栋公租房拔地而起，比很多商品房都做得漂亮。 

　　为什么要建这么多公租房？熊天胜有些纳闷。他是九江本地人，在九江老城区有房子住，还不清楚公租房的意义。 

　　很多城市建设新城区，虽然路通了、树栽了，但没有什么人，犹如一座“鬼城”。 

　　九江市委、市政府的决策者充分认识到，没有人，就不叫城。21世纪，最宝贵的资源是“人”。没有人，新城区的各项服务设施白做了，城市也发展不了。 

　　2011年，九江市为“聚人气”，留人才，安排125亿元，在九江老城区和八里湖新区，建设10万套公租房。2012年，其中6万套公租房已经建成，另外4万套正在建设中。 

　　九江市同时出台了一个在全国都少见的政策：只要在九江市就业3年，不管“你”是中国哪个地方的人，都可以申请获得公租房。 

　　而在全国很多城市，非当地城市户籍的人，就是打工一辈子，工作一辈子，也没有申请获得公租房的资格。 

　　九江市打破户籍限制，真正践行该市提出的“只要‘你’在九江创业就业，九江就让‘你’安居乐业”的口号。 

　　城镇化需要“没有尽头的心”

　　四县一山构筑“大九江” 

　　八里湖新区的城镇化，使九江城区的面积达到120平方公里，面积翻了一番。 

　　这个城镇化的进程，为九江市推进城镇化的战略，提供了一个样本。 

　　在这个“样本”的带动下，九江市描绘了新的蓝图。 

　　2012年，九江市正式确定以庐山为中心，将庐山周边的九江县、湖口县、瑞昌市、星子县，纳入“大九江”统一规划、统一建设。 

　　九江市将按照“功能互补、资源共享、城乡一体”的原则建设“大九江”，避免城市小而全和重复建设，实现共建、共享、共赢。 

　　为此，该市在“大九江”安排了7大类100个城市建设重点项目，总投资220亿元，全面拓展城市框架，把九江市打造成“山水辉映、环境优美、功能完善、宜居宜业宜游”的沿江港口城市。 

　　城镇化需要“转变观念” 

　　建新区和发展工业园都重要

　　2日下午，记者从八里湖新区出来，刚走几步路，就是九江市经济开发区中的沿江开放开发区。 

　　八里湖新区和九江经济开发区仅一路之隔，它们共同扩大了九江城区的面积，拉开了“大九江”的序幕。 

　　2009年1月，九江市委、市政府的决策者，调整了九江市的发展战略，即“两区互动、强工兴城”。 

　　两区即工业区、城区。 

　　工业区和城区，按功能划分，是两个完全不同的地区。它们怎么互动？ 

　　钟利贵讲，在城区，以城市建设项目为抓手，改善环境、盘活土地，再借助有效运作，使盘活的土地迅速升值，变成能够赚钱的“香饽饽”。接着，将赚来的钱分两大部分，一部分继续投入到城市建设项目中，保障城镇化进程的可持续发展。同时，将另一部分直接投入到工业区的建设中，解决工业区房屋拆迁、土地征收和基础设施建设等所需资金，为引进工业项目、发展工业创造必要条件。这一大部分，从根本上，解决了工业化的初期资金来源问题，带动工业化走上快速发展之路。等工业化进程创造了财政收入，就可以加大城区投入，完善城区服务功能。这样，“两区”互动发展，良性循环。 

　　“两区互动，犹如鸟的两个翅膀，缺一个都不行。如果缺了一个，鸟儿怎么飞起来？！”九江经济开发区管委会干部龚晓军、八里湖新区管委会干部李誉说。 

　　在很多城市，决策者们没有九江市这样的认识。他们一直认为，修路要花钱，栽树也要花钱，城市建设就是一个彻头彻尾的“赔本买卖”。 

　　钟利贵说，“两区互动”，归根结底就是要转变“旧观念”。 

　　观念一变天地新。这3年来，九江城区的面积扩大了一倍，规模以上工业主营业务收入翻了一番，财政总收入也翻了一番。 

　　一个崭新、充满生机的九江，呈现在九江市民的面前。 

　　（东楚晚报记者 叶建鹏）

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