区市场监督管理局广州市从化区市场监督管理局2021年度行政许可实施和监督管理情况评价公

　　广州市从化区市场监督管理局2021年度行政许可实施和监督管理情况评价公告

　　根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求，现公告本单位2021年度行政许可实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映：

　　1. 没有依照法定权限、程序、条件进行审批，或以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定或实施行政许可的；

　　2. 没有公开公示行政许可实施主体、依据、条件、期限、流程、裁量标准、收费标准和申请材料、申请办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等，或公开公示不明确的；

　　3. 受理条件和程序不规范，擅自增加行政许可条件、环节的；

　　4. 补正告知不规范，要求多次补充申请材料的；

　　5. 办理效率低下，办理流程复杂，不能在规定期限以内办理行政许可的；

　　6. 不能及时、客观地调查处理投诉举报的；

　　7. 工作人员索取或收受礼物、好处的；

　　8. 实施行政许可过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供服务的，或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的；

　　9. 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项，指定或者变相指定人员、组织的；

　　10. 没有对被许可人从事行政许可事项活动依法有效实施监督检查的。

　　如您认为在行政审批实施过程中存在上述或其他问题，欢迎通过邮件或来信来电反映。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

　　感谢对我区行政许可评价工作的大力支持!

       ***：广州市从化区市场监督管理局2021年度行政许可实施和监督管理情况报告

       通讯地址：广州市从化区街口街新城东路99号

　　广州市从化区人民政府办公室职能转变协调科（收）

　　邮    编：510900

　　电子邮箱：chqfbznzbk@gz.gov.cn

　　电    话：020—87927132

                                                                                     广州市从化区市场监督管理局  

　　                                                                                                                                           2022年4月8日

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　　广州市从化区市场监督管理局2021年度行政许可实施和监督管理情况报告

　　根据《广东省行政许可监督管理条例》的要求，现将我局2021年行政许可实施和监督管理情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2021年，我局行政许可事项共11类88项。已全部纳入《广州市从化区行政许可备案事项目录（2018年版）》，已全部进驻广东省政务服务事项管理系统（广东政务服务网）。全年，我局收到行政许可申请34057宗，其中受理26776宗；受理的行政许可申请全部办结，其中审批同意26771宗，审批不同意5宗。

　　（一）依法实施情况。我局严格遵守《中华人民共和国行政许可法》《企业名称登记管理规定》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《农民专业合作社登记管理条例》《个体工商户条例》《个体工商户登记管理办法》《特种设备安全法》《计量法》《食品安全法》《药品管理法》等法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件等要求，不存在变相设定和实施行政许可的情况；积极配合相关部门开展对行政许可配套规范性文件的清理修改和完善，开展证明类材料梳理工作，对照材料清单逐项对照，摸清证明材料底数并填写相关保留意见，明确各项证明材料的合法性和合理性，不断规范办理条件；各个事项严格按照承诺办结时限办理行政许可，未出现超时办理的情况。

　　（二）公开公示情况。我局所有行政许可事项的实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息均通过广东省政务服务系统公开公示，并通过从化区政府网站对外同源公示。企业登记注册、农民专业合作社登记注册、个体工商户登记注册业务实施结果通过全国企业信用信息公示平台对外公示；“四品一械”许可备案业务实施结果通过全国企业信用信息公示平台对外公示；特种设备使用登记、计量标准器具核准使用市市场监督管理局审批系统，由市局统一对外公示结果。

　　（三）监督管理情况。

　　1.遵循窗口规范，落实监督制度。建立健全并落实首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，根据区政务服务数据管理局要求落实《广州市政务服务规范》、《从化区政务服务大厅窗口工作人员行为规范》等，规范管理窗口单位，加强行政作风建设，切实提高工作效能，规范窗口服务工作，确保各项服务制度落到实处。

　　2.统一工作部署，开展各项抽查行动。按照市局统一工作部署，对行政审批相对人的活动加强监督检查：

　　（1）扎实做好各执法单位在日常监管、专项检查、投诉举报核查等过程中发现的市场主体违法失信行为的信用监管，发现商事主体未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的，按规定列入经营异常名录，并予以公示。2021年，共列入经营异常名录（标记异常状态）2***06户次，列入严重违法失信企业名单122户；申请移出经营异常名录（标记异常状态）2061户次，移出严重违法失信企业名单4户。

　　（2）对辖区气瓶充装站、地铁站、学校、商场、医院等重点监控场所，以及涉危特种设备单位，积极加强特种设备安全监管，并组织开展2020年度“电梯监督检验抽查”；每年组织开展计量建标企业监督检查。

　　（3）“四品一械”监管任务覆盖了各个生产经营环节，加大抽检力度，全面排查食品药品安全隐患；切实落实“黑名单”制度，严格按照要求按时公布“黑名单”，对失信主体在办理相关行政许可时依法实施限制。

　　3.建立明查暗访常态化工作机制。对干部职工的思想作风、工作作风、工作纪律、重点工作、专项任务等方面开展督查，组织督察小组对属下各窗口单位进行突击检查，并将检查情况作出《关于队伍纪律作风情况的通报》，切实加强窗口单位纪律作风建设；充分利用审批系统超期提醒、业务流程记录等功能，以及登记窗口视频录像、录音等设备，加强对审批各环节的监督。

　　4.接受群众监督，维护群众利益。通过12345政府热线、12315消费者投诉举报专线、局机关纪委公开举报投诉电话等形式，接受群众监督举报，并且安排专人监督处理，切实维护群众利益。2021年度，我局共收到各类有效投诉举报8067宗，为消费者挽回经济损失197.47万元。

　　（四）实施效果情况。

　　2021年度，我局实施的各项行政许可事项达到设立行政许可时的预期目的和效果。

　　1.持续深化商事制度改革，市场准入环境更加宽松便捷。实现开办企业一网通办标准化智能化全覆盖。整合“照、章、税、保、金、银”多个事项，推动电子营业执照、电子印章、电子***无介质联发，全面推行免费印章和免费税务UKey，实现开办企业全程零跑动、零成本。“一网通办、一窗通取”已成为我区新办企业的首选办理模式，已发放开业“大礼包”超过5000笔。截至2021年12月底，全区实有市场主体48401户，同比增长8.10%，全区市场主体总量保持稳定增长；全区新登记市场主体7759户，其中新登记企业3050户，个体工商户4596户，农民专业合作社113户。

　　2.继续落实食品药品医疗器械许可工作，推进证照联办改革。

　　继续严格按照《药品许可证管理办法》《食品经营许可管理办法》等法律法规和上级部门工作部署的要求，认真开展食品药品许可事项审批工作，继续推进“小餐饮”告知承诺制、食品药品“证照分离”改革等改革措施，不断简化材料，进一步压缩时限。推广“网购式”智慧涉企服务全覆盖，将“网购式”智慧开办企业模式全面延伸至证照联办，实现商事登记和43项食品、药品、医疗器械许可事项“跨省通办、省内通办”，推动16项涉及食品经营等高频许可事项全程无纸化网上申办，42项“一件事”主题套餐式许可事项联办，极大降低企业办事成本。全年共审批食品、药品、医疗器械行政许可4132宗，其中食品生产许可75宗、食品经营许可3730宗，食品生产加工小作坊178宗，药品经营许可131宗、第三类医疗器械经营企业许可18宗。

　　3.认真开展特设登记业务，规范施工使用行为。

　　从严把关锅炉告知使用登记工作；加大旧楼加装电梯的服务力度，制作《旧楼加装电梯一般流程指引》，开展相关宣传活动；进一步压缩电梯告知使用登记审批时限，提高服务效率。全年共审批特种设备业务3739台，其中办理告知使用登记1019台、变更2720台。

　　4.落实政务服务改革措施，提高政务服务能力。

　　一是积极配合完成政务服务事项梳理工作，我局在政务服务系统共梳理了176个事项办理项，包括《广州市人民政府关于取消和重心下移一批市级行政权力事项的决定》（穗府〔2021〕1号）、《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》（穗府令第178号）委托下放的48个事项（其中3项已取消），全部已完成补全并发布实施，实现了各事项的办理材料、办理时限、办理流程的统一。二是推进落实“好差评”工作，实现服务事项全覆盖和服务渠道全覆盖，引导企业和群众对办理事项进行扫码评价。2021年度，登记窗口获得“月度优秀窗口”称号12次，获得“月度服务之星”称号26人次。

　　（五）创新方式情况。一是五个环节一站式一网式通办。从2020年5月25日起全面推出开办企业“一网通办、一窗通取”“大礼包”，实现开办企业全流程“一表申报、一个环节，最快半天办结”。二是继续降低开办企业成本，实现“零成本”开办企业。2020年5月起为新开办企业提供免费刻章服务，2021年起由原来的四枚公章增加到免费刻制五枚公章；并统一使用税务部门免费发放的税务Ukey，着力增强市场主体获得感。三是全面推行“证照联办”“跨省通办”。依托广州市开办企业一网通平台，采取全程网上办等方式推行商事登记“跨省通办”和食品药品医疗器械审批事项“证照联办”，推动准入准营同步提速，异地办事更加便捷。企业和群众可在全国范围内通过登录广州市开办企业一网通平台申请办理我区商事登记和食品药品医疗器械审批业务，远程完成填报表单、刷脸签名等程序以及审核通过后，就可在广州市开办企业一网通平台为申请人发放无介质电子营业证照以及相关办理结果，实现商事登记和食品药品医疗器械审批事项随时随地“全程无接触”办理。

　　（六）推行标准化情况。

　　完善政务服务事项标准化，压减时限率达95%。严格按照区政务办和上级有关要求，在网上办事大厅公示全部行政许可实施清单、《办事指南》，并在政务服务大厅摆放行政许可《业务手册》，按要求规范并公开公示行政许可事项名称、实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等要素。制定各行政许可事项各项提交材料的受理标准，进一步减少自由裁量权。严格按照要求清理规范行政许可中介服务。大幅压缩88项行政许可事项的办理时限，压减时限率达95%，有效提升群众政务服务体验感。

　　二、存在问题和困难

　　（一）政务服务事项统筹存在滞后性。一是因近年来审批事项不断调整，省政务服务网对外公示平台的清单统筹部门在省市级，区级无权限，统筹部门修改清单不能及时通知使用部门进行同步更新完善，存在一定滞后性。二是需进一步提升宣传效果，部分办事群众对网上办理事项不熟悉，较多通过现场咨询、电话咨询了解到可以在网上办理相关事项。

　　（二）企业退出机制有待进一步完善。根据目前的法律，注销和吊销是市场主体退出的两种主要形式。申请注销登记以自行提出申请为前提，是市场主体合法退出的唯一途径，吊销营业执照则是一种处罚行为，企业被吊销执照后，理应进入清算程序，清算经注销登记，企业完全退出市场。但现实中清算和注销登记程序存在漏洞，导致多数企业营业执照被吊销后仍处于“半死不活”的状态。

　　（三）商事登记改革后续监管难度大。商事登记制度改革以来，由于大大降低了准入门槛，商事主体虚假注册、冒用他人身份证信息等不法行为增多，对后续监管造成巨大困难。而办理撤销登记案件和吊销案件需要收集大量证据材料，耗费巨大人力物力，且时间较长，无法有效遏制虚假注册登记等不法行为的蔓延。

　　三、下一步工作措施及有关建议

       （一）深化市场准入制度改革，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。坚持以群众和企业“获得感”为导向，着力提升我局“互联网＋政务服务”能力水平，全面梳理行政许可事项，按照流程最优、效率最高要求，保障压缩时限后各项行政许可事项正常有序推进，积极推进商事登记与“四品一械”证照联办应用。

      （二）持续推进市场监管现代化，牢牢守住市场安全底线。进一步完善事中事后监管，健全以信用风险分类管理为核心，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管、包容审慎监管为补充的智慧型监管机制。严格落实“四个最严”要求，严把食品、药械、特种设备、工业产品质量“四大”安全关，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（三）强化市场监管形象，持续加强窗口效能建设。以迎接世行营商环境评价为契机，对标对表世行评价标准和国内外先进地区，持续自我加压，提升窗口审批效能。通过推广网办、压缩审批时限、精简审批材料等措施，提升审批效率及便利化水平。以“数字政府”改革、政务服务“好差评”为抓手，加强窗口管理和队伍建设，防范廉政风险和履职风险，确保各项审批改革任务和服务优化举措做实做细、出新出彩。

                                                                               广州市从化区市场监督管理局   

　　                                                                       2022年4月8日