社会各界为顺德打造国际化法治化便利化营商环境建言献策

　　日前，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。顺德要实现高质量发展，打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境是基础。

　　早在2011年，顺德就率先启动了行政审批制度改革，以问题和群众需求为导向，着眼提升审批效率。截至目前，顺德已完成了1400多项审批服务事项的梳理、省标准化试点及市标准化统一对接工作；实现总体审批时限、流程压缩达50%以上，并完成区级“三集中三到位”相对集中行政审批权工作。近年来，顺德积极开展商事登记制度改革、企业投资制度改革、一门式一网式政务服务改革及精准化大厅管理、企业服务协调等，打造更高效更公平公正的国际化法治化便利化营商环境。

　　而在今年年初，中共佛山市顺德区第十三届代表大会第三次会议提出，在工作中要做到“六个坚定不移”，其中一个就是坚定不移将造环境、造空间作为党委政府推动发展的第一要务。要把为企业发展创造更好的软、硬环境和更充裕的空间作为工作的重中之重，全力营造宜居宜业的优良城市环境和公平高效的营商环境。

　　7月30日召开的中共顺德区委十三届五次全会也明确提出，要在营造一流营商环境上实现领跑，提升审批效率，启动新一轮行政审批制度改革。具体包括理顺区、镇（街道）权责关系，科学配置职责和事权；探索实施重大项目落地“承诺制”改革，实行信任审批和“容缺受理”，大幅压缩重大项目建设工程审批时限；全面推进全程电子化商事登记，实现企业登记注册“零跑动”“零见面”；建立分类精准服务企业机制，高水平建设“互联网+政务服务”体系，建设统一的政务数据资源管理云平台，打造更高效、更公平、更便利的营商环境。

　　诚然，顺德在打造国际化、法治化、便利化一流营商环境上做了不少努力，但仍需社会各界积极建言献策。

各界建议

要探索更好的体制机制

　　顺德区工商联主席、广东万和新电气股份有限公司董事长叶远璋说，今年年初，区工商联和省社会科学院等单位历时半年时间形成的《顺德营商环境调研报告》向外公布，报告显示，顺德区营商环境总体较好，特别是在公务员廉政表现、对外开放程度、治安环境建设以及投资人财产的保护等政务、市场、社会和法治环境领域获得大多数企业的高度认可；在政府总体服务评价、基础设施条件、营商人文环境、依法行政等方面也获得大多数企业的充分肯定。

　　不过，报告同时提示，顺德在营商环境建设方面仍有提升空间，主要包括八大问题：一是政务行政效率有待进一步提升，主要表现在相关规划报建速度慢；二是对企业的环境污染整治不规范；三是政策稳定性和连续性有待进一步提升，主要表现在政府相关产业政策多变；四是企业融资成本较高；五是公共服务供给水平有待进一步提升；六是用工难问题凸显，人才和农民工招工“双难”；七是政府对企业知识产权保护的力度有待加强；八是行业协会和企业服务有待加强。

　　“营商环境是一个地方的重要软实力，顺德要打造国际化法治化便利化营商环境，这就需要改革的进一步深化，也需要更大的开放力度。”叶远璋希望，政府除了要关注上述报告中提到的问题外，还要进一步理顺政府和市场关系，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题。在他看来，政府要做的，就是根据顺德实际，探索一个更好的体制机制，同时提高办事效率、加大服务力度，以更好地关注企业，激活各类市场个体，真正发挥市场在资源配置中的决定性所用，努力让市场更开放更透明更公平。

应进一步降低制度性交易成本

　　广东捷瞬机器人有限公司总经理谢传海表示，顺德的营商环境一直处在县域经济体前列，且一直在不断优化中。作为顺德土生土长的企业，捷瞬感受着顺德一点一滴的变化，也享受着营商环境逐步变化带来的便利。

　　与此同时，谢传海也对顺德未来的营商环境有更多的期待，他希望简化办事流程，创新审批方式，大力推广“互联网+”、预审服务；搭建和完善各电子信息化平台（如安全、税务、社保等），实现在线监管，引导企业走向规范化。尝试推广诸如钉钉、企业微信等应用，实现快捷的便企服务，引导企业连接逐步信息化；相关部门应适度介入工业地产市场价格的调控，切实帮助企业减轻厂房租赁成本。

　　广东祥和税务师事务所有限公司总经理、顺德中小企业促进会常务副会长张广辉认为，打造更加开放便利的营商环境，关键在于切实有效降低企业的交易成本。众所周知，在构成企业竞争力的众多因素中，除生产要素成本这一项外，交易成本的高低表现得更为突出。因此，应进一步降低制度性交易成本，用企业办事流程上的“减法”，换回更多市场活力的“加法”；营造良好的知识产权法治环境，在鼓励创新的同时，切实保护创新成果有效转化；营造更加开放的投资环境、更加便利的贸易环境、更加宽松的发展环境，激发企业创新发展的内生动力。

　　他建议，打造国际化营商环境，需要引入国际通用的行业规范和管理标准，打造互利共赢的开放环境，真正形成竞争、高效、规范的市场秩序；需要对照国际化营商环境标准，进一步细化完善指标体系，不断创新思路和举措，切实提高各方面对营商环境的满意度。从开办企业到不动产登记，从建设项目审批到跨境贸易，从产权保护到金融服务……从根本上破除制约发展的体制机制障碍，让市场在优化资源配置中起到决定性作用，充分激发市场活力和创新动力。只有努力打造投资成本低、办事效率高、服务环境优的国际化营商环境，才能提高对国内外投资者的吸引力、凝聚力，才能提高城市区域竞争力，更好地开展国际交流合作、参与国际竞争。

以需求为导向做好引领服务

　　广东荣牌纺织科技有限公司董事长黄日荣表示，每个企业在发展过程中，必须不停去改革创新，才能挖掘到客户和市场，引领企业向前发展，赢得市场和客户的信誉。他说，政府和企业面临的问题是一样的，发展过程中都会有难题，关键是坚持以需求、问题和效果为导向，营造出更加宜居宜业宜商的环境。

　　他认为，要趁着顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的这个机遇，政府利用实验区的优势进行大胆创新和大胆试验，在原来成功的经验上不断发掘，践行新的目标和理念。营商环境是一个整体，政府除了出台相关的政策来扶持企业进出口、人才引进、金融等方面之外，还要做好基础设施的建设，各方面都需要满足高质量发展的要求。

　　黄日荣说，作为中小企业更加需要把握这个机遇，创出自己的一番天地，描绘高质量发展的蓝图。目前荣牌医护面料已经有十几个专利和几个商标，未来也将继续在技术革新、面料更新上加大研发力度，希望打造成全球功能性医护布草服饰、企业工服、休闲服饰生产智造中心。

　　顺德区政协委员梁仰坚则表示，近年来顺德在提升政府行政审批服务水平、优化全区法治环境上做了大量工作，如今与周边地区相比顺德的营商环境有明显的优势。其实经营城市可以借鉴大型商业综合体的经营理念，一个人气旺盛的大商场里面会有若干个消费的主力点，还会有合理的业态布局作配套，在我看来目前顺德是以制造业作为城市的主力点，但是其他配套的业态则仍然缺乏高层次的规划或者引导。

　　梁仰坚也指出，事实上顺德政府对企业的服务还是以制造业企业为主要对象，针对这些企业政府会有专职的部门进行支持和引导，更会出台很多有针对性的扶持政策，而对于第三产业的企业来说相关的服务则较少。如果政府能够像引领制造业发展一样引领第三产业，相信顺德整个业态布局会更合理，城市综合服务水平也会更高。

专家观点

以优质政府服务促高质量发展

　　顺德现代社区治理研究中心顾问、黄龙书院院长何劲和：要以优质政府服务促高质量发展，发展要高质量，政府服务首先要高质量。一要倡导贴心政府。政策要贴心，服务要贴心，语言要贴心，帮企业渡难关；二要倡导精益政府。服务得精细一些，群众就少跑一些，获得感就多一些。我们的政府应该是高效的，老练的，尽量少出差错的。包括我们的审批流程设计，我们的审批细节；三要倡导寓权威于服务之中的政府。政府需要权威，但权威应该在服务中体现，要创新政府办公服务文化。

争取更多政策上的主动权

　　广东高胜企业管理顾问有限公司首席咨询师丁佰胜：改革开放这么多年来，一直是改革标兵的顺德始终坚持政府职能转变和体制机制创新，目前在办事上已经有较高的政府效率。与其它城市相比，顺德的营商环境很好，政府办事效率较高，服务企业意识强，对创业者而言是个很不错的选择。

　　不过，受制于行政级别的限制，顺德在税务政策上有所局限，也正因为税务政策的不一样，造成在同一市场环境下，顺德企业与周边企业的竞争不充分，也欠公平。建议上级政府给予作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的顺德更多政策上的主动权，给予更大的试验空间。

　　另外，目前政府对于企业的扶持政策更多的聚焦于企业硬件升级方面，希望接下来也关注一下企业的软件升级，例如管理创新、信息化系统升级等等。此外，多培育第三方的企业服务机构，让更多的专业力量服务于本土企业发展。