佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区应对价格异动事件工作预案的通知

主动公开

佛山市南海区人民政府办公室关于印发

佛山市南海区应对价格异动事件

工作预案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

    修订后的《佛山市南海区应对价格异动事件工作预案》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            佛山市南海区人民政府办公室

                              2017年5月22日

佛山市南海区应对价格异动事件工作预案

第一章  总  则

    第一条  为了应对重要商品和服务价格显著波动或者可能显著波动等价格异动事件，保持市场价格的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《国家发展和改革委员会关于印发应对市场价格异常波动价格工作预案的通知》、《广东省应对价格异动事件工作预案》，制定本预案。

    第二条  本预案所称的价格异动事件是指发生在全区或本区局部范围内，由于突发性公共事件、严重自然灾害、瘟疫、战争、通货膨胀等，引起部分重要商品和服务价格显著波动或可能显著波动，如不加以控制将造成市场秩序混乱，社会恐慌，影响经济社会发展和正常运行，影响人民生活安定和社会稳定的一般影响市场稳定的突发事件。

第三条  应对价格异动事件，应当遵循下列工作原则：

    （一）快速反应原则。出现价格异动事件时，必须第一时间作出反应，立即启动预警机制，第一时间向上级报告，迅速采取应对措施。

    （二）合理适度原则。应合理确定应急措施的实施范围和级别，把握好时机和力度；所采取的应急措施应当以有利于促进相关商品的生产、流通、调运、供应和相关服务的正常提供，有利于保持社会稳定为最终目的。

    （三）综合调控原则。针对价格异动事件的不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，调控市场，平抑价格，制止价格异动的扩散。

    （四）部门分工和联动原则。价格异动事件应急工作在区人民政府统一领导下实施，各有关部门分工负责，在各自的职责范围内做好应对工作。同时，各有关部门应当密切配合，协调行动，形成信息共享、互相配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。

（五）依法行政原则。在应对突发性价格异动事件中，必须严格按照法定权限和程序办事。出台干预措施、动用应急专项资金、储备物资，要严格遵守相关规定。查处价格违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第二章  应急机构及其职责

    第四条  佛山市南海区价格异动事件应急工作领导小组（以下简称区价格应急领导小组）由分管物价的区领导任组长，由区发展规划和统计局的常务副局长担任副组长，成员包括区市场监督管理局（工商、质监）、食品药品监督管理局、公安分局、区委宣传部、区农林渔业局、财政局、经济和科技促进局（经贸）、发展规划和统计局（发改）等部门各一名负责人。

    第五条  区价格应急领导小组，主要履行以下职责：

    （一）制定、修改、实施价格异动事件应急工作预案；

    （二）根据市场价格形势，认定价格异动事件警情级别，提请区政府决定启动和终止应急行动；

    （三）根据应急工作需要，统一调配价格异动应急资源；

    （四）统一部署、指导区有关部门开展价格异动事件应急工作；

    （五）通过市价格异动事件应急工作领导小组报请市政府、省政府、国家发展改革委采取有关干预措施和紧急措施；

    （六）报请区政府动用应急专项资金、储备物资；

    （七）向社会公告实施应急措施的内容和范围；

    （八）完成区政府交办的其他工作。

    第六条  区价格应急领导小组下设办公室在区发展规划和统计局（发改），负责日常工作。办公室主任由区发展规划和统计局（发改）分管物价的副局长担任。

 第七条  区价格应急领导小组办公室主要履行以下职责：

（一）负责价格信息的收集与传递；价格走势的预测与分析以及提出相关的对策建议；判断价格异动事件警情级别。一旦发生价格异动事件，要按应急管理工作信息报送要求报区价格应急领导小组和区应急办；

（二）主要负责起草、拟定具体工作方案、各类文件及材料；提出政策建议，充当决策参谋； 

　 （三）负责联络、协调有关部门；组织召开相关会议；组织对外宣传；及时上传下达；督促决策落实及反馈决策执行情况。

    第八条  区价格应急领导小组遵循以下工作制度：

    （一）价格监测预警与警情通报制度。价格监测部门和有关部门在发现价格异动诱发因素或价格异动事件时，特别是发现因重大自然灾害、疫情、事故、群体性事件等引起或可能引起价格异动时，应立即向区价格应急领导小组报告，由区价格应急领导小组认定警情，决定是否启动预案、是否向有关部门和社会通报警情。

    （二）应急资源调配制度。区价格应急领导小组根据价格异动事件的警情级别，明确各成员单位承担的应急任务、应该采取的应急措施以及应提供的人、财、物等应急资源，并视具体情况统一调配各成员单位提供的应急资源。

    （三）价格异动事件专报制度。根据价格异动事件的警情级别，建立相应的警情专报机制。专报机制启动后，各报告单位必须按照应急管理工作规定的时间报告。

    （四）应急值班制度。根据价格异动事件的警情级别，实行紧张状态级、紧急状态级、特急状态级三级值班制度。

（五）干预措施的特别审批制度。出现价格异动事件且需要采取干预措施时，区价格应急领导小组组长可通过电话、口头、书面等形式，经请示区政府后，向市价格异动事件应急工作领导小组报告，由市价格异动事件应急工作领导小组向省政府申请对实行市场调节价的商品和服务采取干预措施和紧急措施，经批准后实施。通过电话、口头请示报告的过程及请示、批准的内容须做好书面记录，事后办理具有法律效力的追认手续。

    第九条  在区政府的领导下，通过与有关部门协调配合，齐抓共管，共同维护市场价格和社会稳定。

（一）区价格主管部门负责本预案的具体组织实施工作，会同有关部门对价格异动情况进行监测、预测和分析，及时向区政府和区价格应急领导小组提出预警和应急意见，组织实施各项应急措施，查处各类价格违法案件。

（二）区工商部门负责加强对流通环节的监管，根据职责查处辖区农贸市场中以假充真、以次充好、销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为。对违反法律法规且情节严重的，按照价格主管部门吊销违法经营者营业执照的提请，依法吊销其营业执照。

（三）区公安部门负责维持社会治安，协助价格主管部门开展价格监督检查，配合价格主管部门执行有关行政处罚或者实施行政强制措施；对暴力抗法等违法犯罪活动依法及时查处，并追究相关违法人员的法律责任。

    （四）区质量技术监督部门负责查处集市短斤少两、生产假冒伪劣商品等违法行为。

    （五）区食品药品监督管理部门和区农业部门在职责范围内共同做好食品、药品质量监督检查，协助价格主管部门开展价格监督检查。

    （六）区宣传部门协助价格主管部门开展相关宣传报道工作，引导媒体开展适度舆论监督，运用舆论手段引导，助推市场价格行为稳定。

    （七）区财政部门、区粮食主管部门、区经贸部门在自身职责范围内负责应急专项资金、粮食风险基金和储备物资等的具体动用工作，做好组织生产、供应、销售等工作，保证市场供应。

第十条  区价格应急领导小组各成员单位及所有相关人员，必须严格遵守有关保密制度，不得将未对外公布的警情级别和应急措施及其他***内容向外宣扬，引起社会混乱。

第三章  警情认定与启动预案

    第十一条  按照价格异动事件对我区社会经济活动的影响程度，将警情划分为紧张状态级警情、紧急状态级警情、特急状态级警情等三个级别。根据警情级别的不同，分别采取相应的应对预案。

　　第十二条  发生价格异动事件，区价格应急领导小组办公室应迅速掌握情况、分析判断、提出意见，及时向区价格应急领导小组报告。

　　区价格应急领导小组组长迅速召集小组成员召开价格异动应急工作会议，认定警情级别，并报请区政府启动预案相应响应。

    第十三条  价格异动事件警情级别认定的三种情形：

    （一）紧张状态级警情，指价格异动的商品品种不多，波及的范围较小，波动幅度不大，但市场秩序出现混乱迹象，人们的购买心理已发生明显变化，社会经济活动受到轻微影响，如果不加以控制则有可能继续恶化的情形。

    （二）紧急状态级警情，指价格异动品种较多，波及的范围较广，波动的幅度较大，市场秩序开始混乱，人们产生恐慌心理，社会经济活动受到较大影响的情形。

    （三）特急状态级警情，指价格异动品种很多，波及的范围很广，波动的幅度很大，市场秩序已经混乱，人们心理非常恐慌，社会经济活动受到严重影响的情形。

     第十四条  当出现紧张状态级警情时，启动本预案。

    （一）区价格应急领导小组办公室在接到或发现价格异动事件警情时，迅速掌握情况，分析判断警情，提出应急措施意见，及时向区价格应急领导小组报告。

    （二）区价格应急领导小组组长迅速召集领导小组成员召开价格异动应急工作会议，通报并研究价格异动情况，认定价格异动警情级别，明确各成员单位的任务、应该采取的措施以及所应提供的人、财、物等应急资源，作出启动应急工作预案的决策。

    （三）区价格应急领导小组各成员单位根据区价格应急领导小组会议决定及应急工作预案规定的分工原则、要求，各司其职，各尽其责，分头运行。

    （四）区价格应急领导小组应及时准确地向区政府和市价格异动事件应急工作领导小组报告价格异动警情发展情况和应急工作情况。

    （五）区价格应急领导小组通过采取召开新闻发布会、发布有关公告等形式，公布有关价格法律法规政策，重申对价格违法行为的处罚规定；通报价格主管部门对事件所持的立场、态度及准备采取的措施；提醒经营者要加强自律，遵纪守法；告诫违法经营者立即停止并自觉纠正价格违法行为；公开披露实情，消除或减轻群众疑虑，呼吁广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营者。

    （六）区发展规划和统计局（发改）迅速派出检查组开展价格监督检查，依法打击哄抬物价、价格欺诈、变相涨价等价格违法行为。执法人员要在警情认定后一小时内赶到现场，对已构成违法的经营者，依法实施行政处罚，并通过新闻媒体进行曝光，形成震慑警示的高压态势，防止价格异动扩大、蔓延；对不构成违法的，给予提醒、告诫，防止其跟风和推波助澜。

    （七）启动两天一报或一天一报的价格异动事件专报制度。警情发生后每天下午4时前区价格应急领导小组将当天价格异动情况、原因、走势及对策建议等向区政府及市价格异动事件应急工作领导小组报告。如遇紧急情况，则随时上报。

    （八）启动紧张状态级值班制度。警情发生后区发展规划和统计局（发改）在8小时工作时间内，安排足够人员值班，监测市场价格，接听价格举报，及时报告事态情况。如遇紧急情况，应立即报告有关领导，启动紧急状态级值班制度。

    第十五条  当出现紧急状态级警情时，启动本预案。

    出现紧急状态级警情，除采取紧张状态级警情所有措施外，还应采取如下措施：

    （一）启动价格异动事件半天一报机制。区价格应急领导小组在每天上午11时和下午4时前，将价格异动情况、原因、走势及对策建议等向区政府及市价格异动事件应急工作领导小组报告。如遇紧急情况，则随时上报。

    （二）启动紧急状态级值班制度。区发展规划和统计局（发改）在8小时工作时间内，安排足够人员值班，监测市场价格，接听价格举报，及时报告事态情况；在8小时以外安排专人值班，通过电话录音、网上监测等形式，接听价格举报电话，监控市场价格情况。如遇紧急情况，应立即报告相关领导，启动特急状态级值班制度。

    （三）按照分级负责的原则，经请示区政府批准，动用应急专项资金、粮食风险基金和储备物资，调节供求，平抑价格。

    （四）区政府牵头组织调配物资，调节供求，平抑价格。

    （五）启用干预措施的特别审批制度。区价格应急领导小组通过省价格异动事件应急工作领导小组报请省政府对警情发生地部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申请报告制度和调价备案制度等干预措施。 

    第十六条  当出现特急状态级警情时，启动本预案。

    出现特急状态级警情，除采取紧急状态级警情所有措施外，还应采取如下措施：

    （一）启动价格异动事件两小时一报机制。区价格应急领导小组每隔两小时向区政府及市价格异动事件应急工作领导小组报告价格异动情况、原因、走势及对策建议。如遇紧急情况，则随时上报（可以书面或口头形式，但口头形式须有记录）。

    （二）启动紧急状态级值班制度。区发展规划和统计局（发改）开展24小时市场价格实时监控，价格举报中心应确保价格举报电话全天畅通并全由人工接听，随时报告情况。

    （三）采取紧急措施。通过区政府逐级上报至***批准，在我区实行临时集中定价权限、部分或者全部冻结价格的紧急措施。

（四）由区政府向市政府请示，要求紧急调拨紧缺物资，调节供求，平抑价格。

第四章  警情消除与应急终止

第十七条  当价格异动事件平息，商品和服务价格回复至常态，警情消除，应当及时解除预案响应的各项措施。

第十八条  对警情消除的认定，由区价格应急领导小组作出，报请区政府决定应急响应终止，并对社会宣布。

第十九条  事件结束后，各有关部门要全面总结，修改、完善应急工作预案，区政府对工作表现突出和作出重大成绩的单位和个人给予表彰。

第五章  附  则

第二十条  本预案自公布之日起实施。2012年12月4日印发的《佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区应对价格异动事件工作预案的通知》（南府办〔2012〕243号）同时废止。