大鹏办事处以改革创新为动力推进基层治理

　　近年来，大鹏新区大鹏办事处围绕市委、市政府“东进战略”，新区建设“美丽大鹏”等工作部署，以打造海湾旅游特色风貌区和国际婚博产业小镇为驱动，实现了各项事业的跨越发展。

　　2018年以来，大鹏街道党工委、办事处按照年初党工委工作会议确定的目标，全力推进基层党建、市容环境、生态文明建设、社会管理和民生保障等工作。在这一过程中，街道党工委、办事处涌现出一批改革创新项目，夯实了基层党建基础，提升了基层治理水平和人民群众获得感，产生了良好的社会效益，受到了广大居民群众的好评，为大鹏新区全面建设高质量“美丽大鹏”贡献出一份力量。

　　11月28日，大鹏党工委、办事处召开下级党组织向党工委报告工作会议，听取岭澳社区党委报告工作。会上，岭澳社区主动“亮”成绩、“晒”不足、“谈”打算，社区党委书记就2018年社区重点工作，从队伍建设、制度落实、为民服务、基层治理、扫黑除恶、党建品牌打造等五个方面向大鹏党工委作报告。笔者注意到，报告结束后，办事处领导成员对报告中的疑问和工作中的问题，向社区书记和社区委员提出质询，并要求做出明确的答复。

　　以专场报告的形式，由社区党委向街道党工委作出2018年的工作报告，并接受街道党工委质询，这样形式新颖的社区党委工作报告会今年已经在大鹏办事处开展了不下6场。据介绍，大鹏党工委针对以往工作中，上级党委常常扮演“马后炮”“灭火队”角色的被动局面，顶层设计制度规范，将领导职能和监督关口前置，结合办事处和社区的实际，制定实施了《大鹏办事处党组织报告工作制度》，明确规定工作部署定期报告、重大事项即时报告、专项工作专题报告及相关细则。

　　根据《大鹏办事处党组织报告工作制度》，下级党组织可以通过定期报告、即时报告、专题报告三种方式报告工作。其中，根据大鹏党工委总体工作部署，每年前三季度，统筹安排各党组织向党工委报告工作；即时报告要求在紧急情况下，下级党组织主要负责人可以口头、电话或书面形式，第一时间向上级党组织主要负责人报告；专题报告要求大鹏党工委安排的阶段性工作或专项工作结束后，所辖各党组织要及时总结，形成专题工作报告，报告大鹏党工委。

　　“以往，上级党组织需要通过‘组织部门定期谈话与考核’的方式来了解下级党组织工作，而大鹏党工委、办事处率先建立‘下级党组织定期主动汇报’制度，要求下级党组织充分发挥主体作用，主动‘亮’成绩、‘晒’不足、‘谈’打算，让上级党委和人民群众对下级党委的工作有一个全面、科学、细致的评估，有利于上级党委对下级党委进行有的放矢的领导和监督。”对于大鹏党工委、办事处创新实施党组织报告工作制度，有专家表示，党组织报告新形态的尝试，是扎实落实各级党组织的主体责任而开展的制度创新。这一工作制度的推行，真正体现了“开门搞党建”，使下级党组织与上级党组织之间形成了双向互动，促进双方交流与沟通，提升基层党建工作水平，健全完善抓党建工作长效机制。

　　“不但人要沉到基层，资源也要沉到基层。”大鹏党工委相关负责人表示，大鹏党工委出台了《社区第一书记和党建指导员履职经费制度》，增加了305万元党建经费，全部用到社区和居民小组。

　　这位负责人表示，以往，对于民众的反映诉求，走访干部虽有记录，但解决不了；或者受限于办事程序，经费解决不了，事情迟迟难以办成，“因此，我们的想法是让一部分资源直接‘沉’到基层，真正为民众快办事、办成事，办好事。”

　　这笔305万元经费如何使用？根据规定，社区党委第一书记每年有20万元履职经费，主要用于开展社区党建标准化建设、培训和教育社区党员群众、扶持急需解决的公共服务项目建设、补助生活困难和遭受自然灾害严重的社区居民，以及社区其他建设需要。同时居民小组党支部党建指导员和居民小组党支部第一书记也有履职经费，分别为3万元/年、2万元/年。

　　这些钱适用简易程序，花起来相当方便，可以做到为群众办事，“小事不出居民小组，大事不出社区”。大鹏党工委对于经费的使用也制定了相应的管理规定和程序，并要求社区定期举行社区居民会议，将经费使用情况列入社区居务公开内容，接受上级检查和群众的监督。

　　相关专家表示，通过这项举措，可以让社区党组织更好地为群众办好事、办实事，赢得社区居民群众对基层党组织的认同和拥护，进一步增强了基层党组织的凝聚力，彰显基层党组织在党员群众中的“主心骨”作用。

　　演员蒋欣和小品演员宋小宝曾合作一个小品，讲的是一个空巢老人为了排除寂寞，有事没事报警，找警察聊天。在大鹏办事处，也曾发生过这样的事件，一位独居老人经常打电话给医院，其实没有病，就是希望找人聊天。大鹏党工委主要领导在基层走访时发现，辖区内有些老人虽然生活无忧，但却非常孤独，非常渴望有人陪伴。

　　针对这种情况，大鹏办事处在2018年2月推出了大鹏“暖夕阳”服务项目，征集辖区内具有一定陪护技能并愿意参与老人服务、便于与老人沟通交流的本地居民，组成一支“暖夕阳”爱心陪伴服务队伍，通过集中培训提高其服务能力和服务水平，为辖区内孤寡、独居及子女不在本市工作、身边无人照顾的高龄老人提供一对一陪伴服务。志愿者们通过日常陪老人聊天、读报、晒太阳，或为老人剪指甲、举办生日会，积极为老人排忧解难，帮助老人摆脱心理寂寞和精神孤独，提供心灵关爱。

　　“希望通过这个项目能帮助老年人解决实际困难，让老人们感受到党和政府对老年群众的关怀。”大鹏办事处相关负责人表示，办事处希望通过包括“暖夕阳”项目在内的养老服务体系建设，给老年人多一份温暖、多一份爱，营造尊老爱老敬老和谐氛围，助力社区养老新模式的探索；也希望通过大家的共同努力，积极顺应群众对美好生活的向往，打造共建共治共享社会治理格局，让社区里的每一个人都能获得幸福感、安全感的提升。

　　“暖夕阳”项目是近年来大鹏办事处不断健全老年人关爱服务体系的缩影。2017年，大鹏办事处对符合条件享受老人津贴的609人，发放老人津贴123万元；通过购买专业机构养老服务的模式，为辖区175位居家养老服务对象提供生活照料、家政、心理咨询、文体康乐、社工等方面的服务；为辖区358名80岁以上老人购买意外保险，开展“颐老一键通＋家庭医生”服务模式，定期为老年人进行身体检查。