龙华街道2006年工作总结及2007年工作思路

　　龙华街道成立以来，在区委区政府的正确领导下，在区各有关部门的大力支持下，街道党工委、办事处以管理体制创新试点为契机，团结和带领全体干部群众，同心同德，真抓实干，开拓创新，全面落实“基层基础年”“城市管理年”和“治理年”各项任务，稳步迈向精细管理、高效服务，共建平安和谐新龙华之路，实现了体制创新试点工作与经济社会发展“两不误，两促进”。

　　一、5－11月份工作回顾

　　（一）以管理体制创新为契机，着力加强班子和队伍建设，实现广大干部思想观念的真转真变。

　　街道分设后，我们迅速把干部群众的思想统一到市委市政府的决策上来，切实加强班子和干部队伍建设，确保新体制运行顺畅。

　　一是开展树立社会主义荣辱观，争当体制创新十大排头兵活动。为统一思想、提高认识，实现广大干部思想观念上的真转真变，我街道了开展“树立社会主义荣辱观，争当体制创新排头兵”活动。从6月上旬到10月底，街道各单位、各部门围绕争当维护社会稳定、实施综合执法、和谐社区建设、创新经济发展模式等十大排头兵的主题，开展“明法理，知荣辱，做文明守法龙华人”的树立社会主义荣辱观普法宣传活动，争当体制创新排头兵文艺演出下社区活动等。通过活动的开展，广大干部牢固树立了精细管理、高效服务，共建平安和谐新龙华的理念。初步达到了林祥书记在区树立社会主义荣辱观汇报会上提出的“五个明显”：一是思想认识上有明显提高；二是工作积极性、主动性、创造性、自觉性有明显增强；三是党风、政风、社会风气有明显好转；四是各级领导干部的执行力明显加强；五是各项工作取得明显成效。敢抓敢管、尽职尽责成为每一位党员干部的自觉行为

　　二是加强领导班子和干部队伍建设。新街道成立后，我们制定了《党工委重大问题议事规范》、《财务制度》、《公共采购制度》、《人事工作管理制度》等系列规章制度，规范决策运行机制，充分体现民主集中制和发挥个人主观能动性。同时，我们用“忠诚、用心、实干、团结、廉洁”十个字要求广大干部。对街道中层干部进行了调整，有效提高了街道中层干部的战斗力。在实际工作中，广大干部始终保持良好的工作状态，任劳任怨、加班加点，确保了各项工作的顺利开展。

　　三是切实提高干部队伍执行力。体制创新后，街道机构设置比以往更精简了。街道内设机构（由原来的22个减少到13个）减少了9个，事业单位（由15个减少到11个）减少了4个。街道在公务员缺编31人的情况下，严格控制进口关，对现有所有各类人员进行合理调整和有效整合，尽可能做到人岗匹配、人尽其才，充分发掘每个工作人员的潜能，提高每个干部的执行力。同时，我们还进一步加强党建工作。街道分设后，对街道各党支部进行了调整，通过加强支部建设进一步确立党的组织核心作用。“七一”前夕，街道开展庆祝***成立85周年“九个一”系列活动。认真做好廉政文化周和廉政教育月各项工作，党风廉政建设不断加强，增强了广大党员干部的凝聚力和战斗力。今年5月以来，街道还新成立“两新”组织党支部6个，逐步实现组织全覆盖和工作全覆盖“两个全覆盖”。

　　（二）以建立科学的管理机制为目标，着力提高管理水平，实现城市管理和社会管理精细化。

　　街道分设后，我们细化管理责任，延伸管理链条，努力实现城市管理和社会管理从粗放向精准转变、从开环向闭环转变、从静态向动态转变、从分散向综合转变，不留死角、不留盲点，逐步建立科学长效的城市管理和社会管理机制。

　　一是扎实开展综合执法试点工作。街道执法队成立后，紧紧抓住体制创新这一根本，以“出成绩、出效能、出亮点”为目标，强化三大保障、实现四大创新，切实履行21项综合执法职能。强化综合执法经费、人员、后勤三大保障。街道拨出500多万元用于装修执法队办公楼、购买行政用车、办公设施等各项建设。创新队伍管理，打造勤政廉政和谐团队。建立队伍监督机制，与协管队员签订《廉政责任书》，实行定期考评和末位淘汰制；加强队伍文化建设，谱写了《执法队之歌》，增强责任感与自豪感；建立了每周教育交流会制度，警醒队员遵守执法纪律。今年9月，4名协管员因考核不合格和存在违纪行为而被辞退。创新执法协调机制，合理分配执法资源。建立部门联席座谈制度，定期组织执法队、工商、文化、消防等部门召开联席座谈会，交流工作信息，加强执法配合。执法队还将2个中队划分为5个分队，分别捆绑到景龙、龙园、三联、清湖、油松等5个社区，实施细化、优化、量化、网格化管理，确保执法队与社区共享资源、互通有无，集中优势力量进行联合执法。创新案审监管机制，案审分离回头看。实行执法检查与案件审理严格分离，确保案件处理的公正、公平。开展案件“时时看”和“回头看”活动，从执法程序、办案方式、执法效能等强化监督。加强执法信息网络管理，将所有执法信息及时登录《宝安区综合执法信息系统》，并立即上传区信息中心。创新路面监控机制，实行三色分级精细化管理。将辖区路面分为“红、黄、绿”三个等级：将人民路、东环一路、东环二路、和平路等主干道和重点路段列为“红色”等级路面，严禁乱摆卖、超门线经营；将人员较多、车流量较大的交通支线列为“黄色”等级路面，原则上不允许摆卖；将车流量不大、社会影响较少的路段列为“绿色”等级路面，在不影响交通、确保环境卫生的前提下，在规定时限进行宽松管理。“红色”等级路面由执法队负责巡查与清理；“黄色”与“绿色”等级路面由社区按照“属地管理、守土有责”的原则，开展巡查与清理，执法队配合。

　　街道执法队7月1日正式运作以来，执法队共出动执法人员、协管员20298人次，行政成本显著降低，执法效能进一步提升。整治出样板市场——梅苑新村市场，样板路——人民路，曾经困扰执法人员多年的人民路乱摆卖、乱堆放、超门线经营等现象基本杜绝，城市面貌明显改观。及时办结与群众休戚相关的生活噪音、卫生管理、乱摆卖、无证经营等投诉430宗，办结率100％。

　　二是切实维护社会稳定和安全生产形势稳定。街道为实现管理模式从开环到闭环的转变，加快围合式小区的建设，确保社会稳定。5－11月份，街道新建围合式小区3个，安全文明小区1个，共立刑事案件517宗，比去年同期下降33％，破案370宗，破案率比去年同期上升2％。同时，街道还创新综治工作理念，在重点区域、重要企业周边设置维稳及综治工作室。目前，在龙华汽车站和富士康集团分别设立维稳及综治工作室，多个职能部门捆绑执法维护社会稳定，根本改善了两个片区的社会秩序和市场秩序。加强社会矛盾和劳资纠纷的排查和处理，及时化解不稳定因素。积极配合区法院对城市明珠花园案件进行强制执行，以负责任的态度处理好胜立厂、“8.23”交通事故涉及社会稳定等历史遗留问题，有效维护了社会稳定。在安全生产工作方面，我们大力推行网格化管理，加强安全生产排查工作，使安全生产监督工作常态化、规范化。5－11月份，街道共排查出安全隐患114宗，并及时落实整改。街道分设以来，安全生产形势整体稳定。

　　街道还进一步完善应急处置机制，初步建立街道、部门、社区、企业四方联动工作机制，应急处置能力明显增强。9月20日，富士康员工180多名员工发生食物中毒事件，街道及时组织相关职能部门对该事故进行了有效的处置。

　　三是强力推进整治重点场所严管重点人群工作。6月19日，区召开整治重点场所严管重点人群动员大会后，街道迅速贯彻会议有关精神，以专项整治行动为契机，加强社会治理，推进平安龙华建设。加大人力、财力、精力投入，成立专项整治行动领导小组，将11项具体任务逐一分解，落实到部门和社区。整治过程中，我们在查处违法建筑、黑网吧等老大难问题上敢于碰硬。通过对重点区域设岗、24小时不间断巡查、查违工作人员每月轮岗、间断性重点打击等措施，始终保持查违工作的高压态势。11月14日在对汇食街违建的重点查处行动中，执法人员依法将8名涉嫌暴力抗法人员强行带离现场，其中1人实施治安拘留，对违建业主起到良好的警示作用。11月27日，在对一间大型黑网吧的查处行动中，当场查获电脑主机97台，电脑显示器95台，并对2名涉嫌犯罪的业主采取刑事拘留，有效打压了黑网吧业主的嚣张气焰。

　　由于措施得力，街道专项整治行动取得了阶段性成果。开展专项整治行动以来，街道共完成旧屋村空屋233间，清走人员493人，整改存在安全隐患的旧屋572间（套），拆除69间（套）；查扣无牌无证非法营运摩托车7801辆，非法营运车辆69辆；清理整顿无牌无照商品门店850家，黑网吧627家，黑诊所104家,黑职介机构28家，整治“六小”场所1486家；清理乱搭建

　　132582平方米；拆除违法建筑193栋，占地面积38210平方米，建筑面积119710平方米；淘汰不良企业53家，厂房用地面积80380平方米，涉及用工人数9008人。区专项整治办联合检查组对我街道的工作给予了充分肯定。

　　四是创新理念***管理难题。面对管理力量不足与管理任务繁重的矛盾，街道发挥新体制的优势，创新管理理念，充分调动企业和社会力量参与社会管理，变政府刚性管理为柔性管理，整合行政管理资源，运用综合手段实现社会和谐有序管理，解决了一些城市和社会管理长期解决不好的历史顽症。最突出的是梅苑新村和富士康员工外租宿舍环境安全综合整治。

　　梅苑新村整治：梅苑新村曾是80年代末乡镇商场建设的典范，但是随着经济的迅猛发展，由于梅苑新村的配套设施滞后，使梅苑新村逐渐成为一个治安差、卫生状况差、安全隐患严重、乱摆卖严重的问题小区。街道充分发挥新体制新优势，对“问题小区”梅苑新村实行部门联动，整管并举。在梅苑新村清理出来的十大问题中，除了治安和消防，其余的八大问题都囊括在新下放到街道的21项执法权限中。在整治过程中，我们实施执法队、公安、消防捆绑式执法模式，互为补充相互配合，形成了强大的合力。在6、7月份两个多月时间里，街道先后组织执法队、城管、安监、工商、公安、消防、供电、供水和龙园居委会等单位，持续开展了20多次整治行动，共排除消除安全隐患点205个，查处超门店经营的商户405家，彻底清理消防通道50多处，清走乱摆卖的流动摊贩1000余个，清拆乱搭建、扩建的违法建筑100余处，打掉一个控制未成年人扒窃的17人犯罪团伙。随后，引进物业公司进行管理。过去梅苑新村每天发案2－3宗，8月份以来连续四个月实现治安案件和刑事案件两个“零发案”。

　　富士康员工外租宿舍安全整治：10月份，富士康集团员工外租宿舍安全问题引起了市领导高度重视，召开会议专题研究。为此，街道迅速成立富士康集团周边环境综合整治工作领导小组，以消防安全隐患和乱摆卖为重点对富士康周边存在的问题进行全面整治。通过设立综治工作室、整治工作监督栏、成立富士康日常巡查队伍等形式，实现了长效管理。截至目前，街道已对富士康科技集团外租宿舍区的97栋宿舍进行了整治，整治率100％。650家存在问题的经营门店中，485家门店实现自改，165家通过联合执法进行整治，整改率达100％。针对富士康周边地区网吧市场需求量大的特点，一方面街道执法部门加大力度打击黑网吧，另一方面积极与电信部门沟通，计划在富士康外租宿舍区按每10人2个上网端口的标准，配置4万个上网端口。还积极引进大型的正规网吧经营，从源头上挤压黑网吧市场。政企联动实现富士康周边地区的有效管理。政企之间的互动也呈现出前所未有的良好局面。富士康集团投入200万元完善富士康周边地区的交通设施，12月1日还捐赠40辆警用摩托车，用于加强街道的城市管理和社会管理。

　　五是全面落实城市管理年各项任务。10月份以来，街道全面加快推进城市管理年各项工作，在财政资金困难的情况下，拨出600万专项经费，用于城中村市容环境卫生创建达标、旧屋村综合整治和物业管理进社区，完善基础设施建设。目前，已有2个居民小组通过市市容环境卫生达标村验收。街道还积极推进社区工作社会化、社区服务市场化，大力推进社区物业管理。三个农村城市化社区均已成立物业管理公司，并实施管理运作。

　　9月16日至10月15日，街道开展为期一个月的“发动你我他、治理脏乱差、共建平安和谐新龙华”活动，进一步强化市民的家园意识、文明意识和环保意识。街道领导班子成员以身作则、率先垂范，带领义工进行清扫活动，取得了良好的社会效应；各中小学开展“小手牵大手，爱我社区爱我家园”活动，通过一个学生带动一个家庭。采取全民参与、疏堵结合的办法，城市面貌明显改观。

　　（三）以转变政府职能为抓手，着力提高服务效能，促进经济社会全面发展。

　　在街道管理体制创新中，街道着力提高服务效能，营造更好的投资发展环境、优美舒适的人居环境，推动了经济社会全面发展。

　　一是经济保持良好发展势头。我们按照区委区政府部署，转变政府职能，加强服务工作，进一步加大了产业结构调整力度，大力推进循环经济发展，各项主要经济指标均实现了较快增长。今年1－10月，完成出口总额201亿美元，同比增长45.4％；规模以上工业总产值1968.69亿元，同比增长50.4％；全社会固定资产投资完成额27.81亿元，同比增长32.2％；社会消费品零售总额26.18亿元，同比增长16.6％。（1－10月份，大龙华国税39.46亿元，同比增长105％，地税11.47亿元，同比增长42.4％，据目前掌握的最新情况大龙华国税收入已超过50亿）。

　　二是公共服务体系进一步完善。为提高政府服务效能，在财政资金较为紧张的情况下，进一步完善便民办事窗口、门户网站和电子触摸屏，方便广大群众了解最新政策和相关资讯。在各社区，大力推广三联社区“一站式窗口”服务模式。积极推进工业区食堂建设，新建工业区食堂10家，整顿食堂26家，解决了近7万企业员工的就餐问题。新设千人以上工厂医疗点4间，外来劳务工就医难的问题得到较好解决。积极开展法律进社区、律师进社区活动，法律服务工作进一步加强。积极推进计划生育示范小区创建工作，计生服务中心深入社区和企业开展免费计生服务。

　　三是服务企业能力进一步提高。清湖社区投资5000万元建成4.3万平方米的社区综合服务楼，专门为富士康科技集团员工提供商场、银行、邮政等配套服务，可居住员工5000名，还设置部分“夫妻房”，切实解决外来建设者的生活和住宿问题。深入深圳卷烟厂调研并召开现场办公会，切实解决好日子大道命名及路牌配备、清布路改造、周边环境改善等发展中遇到的问题，为企业排忧解难。不断引进优质企业，华润万家龙华店的进驻，标志着以人民路为轴心的龙华现代商业中心日渐形成。

　　四是义工团体和民间组织作用进一步发挥。街道还大力发展各类民间组织，充分调动非政府组织、社区团体的作用，为社会经济发展提供更多优质的公共产品和公共服务。街道目前共有义工服务中心、中老年人艺术团等义工团体和民间组织17个，各民间组织充分发挥自身作用，成为和谐社区建设的助推器。

　　五是社会各项事业得到长足发展。建立健全了工青妇组织。成功举办了深圳市第二届外地来深建设者文化节闭幕式暨颁奖晚会，进一步活跃了群众和外来青工精神文化生活。社区举行各类“倡导文明新风、共建美好家园”活动。大企业与社区联合举办各类文艺活动，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围，和谐社区建设明显增强。

　　从龙华街道挂牌后半年多来的运行情况来看，党员干部精神状态好，工作热情高，行政运作高效有序，城市管理和社会管理更加到位，政府服务效能进一步提高，充分证明了区划调整与管理体制创新工作顺应了经济社会发展和城市发展的需要，使城市管理和社会管理向精细化轨道稳步推进。

　　二、存在的问题

　　街道半年多来的运作，整体来看比较顺畅高效，但是在体制改革的过程中，还存在一些问题。主要有：

　　一是机构设置与现行行政运作机制有待进一步理顺。街道管理体制创新之后，机构设置精简了，整体运作效果良好。但是街道各职能部门对应的上级部门在工作衔接和考核等方面未作调整，致使街道部分科室在工作中处于应付状态，影响了行政运作效率。

　　二是硬件设施滞后。龙华街道经济总量大，但交通设施、基础设施、文化设施等方面与经济社会发展整体状况不匹配。街道分设后，由于资金的原因，原龙华街道许多在建工程处于停工状态。

　　三是历史工程债务问题。街道分设后，经区街道区划调整与管理体制创新领导小组办公室清产核资组核定的408个欠付工程款项目，应付未付的工程款总额约5.2亿元，占大龙华的72％，其中应付工程进度款约3.2亿元。目前，年关在即，劳务工对兑现工资的要求更加强烈，工程债务问题势必影响到劳务工工资支付，已经出现群体性事件的苗头。我街道当前经济状况，已无力解决工程欠款等债务偿还问题。

　　四是原龙华街道直属企业管理问题。区划调整后，原龙华街道直属企业由新龙华街道代管，这种关系不利于企业运作和监管。建议进一步明确原龙华街道直属企业归口管理问题。

　　三、2007年工作思路

　　为进一步深入贯彻落实中共十六届六中全会、区四届一次党代会、区四届人大一次会议精神，基于新龙华已成为宝安东部乃至深圳中北部重要的产业聚集地和商贸中心，结合街道分设后半年多来的工作实际，今后将重点加强“两大管理”、抓好“六大建设”，分层次、分阶段推进街道各项工作。

　　加强“两大管理”

　　（一）城市管理

　　一是进一步创新和完善综合执法工作。街道将在今年综合执法试点工作取得初步成功的基础上，进一步理顺执法体系，继续探索完善适合我街道经济社会发展的综合执法模式，提高执法能力和执法水平。继续加大对违法建筑、城市“六乱”、黑网吧、黑诊所、黑中介等老大难问题的查处力度，探索建立长效管理机制，多出成效，多出经验。

　　二是加快完善基础设施建设。积极推进梅龙路（龙观段）建设，积极配合做好地铁4号线施工前期准备工作；加大市政道路建设力度，改善交通拥堵的现象；抓好龙华污水处理厂截污管网以及垃圾中转站建设；加快公共停车场、公厕等公共服务设施建设，着力增强城市功能。

　　三是积极推进旧城旧村改造。按照城市化要求，积极推进旧城旧村改造工作。大力推进旧城、旧村、旧工业区改造和产业升级、产业再造，进一步放开投资领域，积极吸引社会资本参与城中村和旧村改造。重点落实三联社区弓村、郭吓两个旧村改造项目，争取在2年时间内完成改造。同时，加快油松社区水斗老围、三联社区河背老围等老屋村的旧村改造前期准备工作。

　　（二）社会管理

　　一是强力推进治安和维稳工作。进一步完善“围合式”小区后续管理工作，加快治安复杂区域电子监控系统建设。加快维稳及综治工作室建设，计划在明年建设4个维稳及综治工作室，将其建成维稳综治信息交汇平台、执法捆绑力量组织协调平台、对执法部门和执法人员进行监督考核平台“三大平台”。坚持“严打整治”，有针对性地开展治安整治行动，解决群众反映强烈的治安“热点”“难点”问题。抓好信访突出问题及群体性事件处理工作，着力预防并解决集体访、越级访和重复访问题，积极排查和化解民间纠纷，维护社会和谐稳定。加大劳动监察力度，及时掌控劳资纠纷动向，及时跟进处理，把劳资纠纷控制在基层，化解在萌芽状态。

　　二是强力推进安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，围绕“除隐患、压事故、保平安”的总体工作目标，积极开展安全宣传教育和培训工作，全面落实安全管理责任制，加大安全生产监管与执法力度，强力整治安全隐患，进一步加强安全基础设施建设，着力抓好事故多发企业的重点整治和“六小”场所的后续监管工作，确保安全生产形势稳定。

　　三是深入开展整治重点场所严管重点人群工作。继续抓好旧屋村、“三边”地带、违法建筑、无证照经营、“六小”场所、烂尾楼等专项整治行动，对从事非法营运、非法传销、地下加工、无业游荡、同乡聚居的重点人群分类监管，从源头上消除影响经济社会发展和社会稳定的各类不稳定因素。

　　四是切实加强出租屋和流动人口管理。进一步加强出租屋管理工作，充分发挥出租屋管理队伍的信息员作用，完善出租屋管理信息反馈责任联动机制，严格执行“三证”租房制度。增强出租屋业主的治安防范意识，落实出租屋业主的法律责任，依法严管出租屋，严厉打击出租屋违法犯罪活动。

　　抓好“六大建设”

　　（一）商圈建设

　　以人民路为轴心，构建以东环一路、东环二路、龙观路、和平路、建设路为基本架构的“三纵三横”现代商业中心。加快梅苑新村等旧集贸市场的改造升级。加快五星级酒店和大型现代商场的建设，不断提升现代服务业档次，争取明年新开业一家经营面积超5万平方米的大型购物中心和一家四星级酒店，为龙华周边地区群众提供高品质、高品位、安全、便捷的现代服务，不断提升现代服务业的规模和档次。

　　（二）园区建设

　　以富士康和清湖工业园区为依托，大力发展园区经济，力争深光电子TFT－LCD项目、深圳报业集团印务中心、富安娜等重点项目早日建成投产，做强做大电子信 息、新型装备制造、现代印刷业三大支柱产业。加快产业结构调整，大力发展循环经济，坚决淘汰高能耗、高污染、规模小的工厂企业，提升产业规模和质量。

　　（三）基层基础建设

　　进一步加强基层基础建设，大力推进固本强基工程。继续推行“企业建党”“片区建党”“行业建党”等党建模式，积极探索“两新”组织、党建带工青妇建和党群共建新路子。推广三联社区党员服务中心的创建经验，力争在明年内实现“一社区一党员服务中心”。继续办好龙华党建网站，进一步探索基层党组织生活创新之路。加快社区工作站建设，将现有5个社区进行合理调整，理顺社区党支部、工作站、居委会和股份公司关系，规范社区股份合作公司经营管理。进一步完善社区服务办公设施，争取景龙社区综合服务楼早日竣工交付使用。大力推进物业管理进社区工作，争取在2年内实现小区物业管理全覆盖。大力发展民间组织，充分发挥非政府组织和社会团体在社区管理和服务方面的积极作用。

　　（四）文化建设

　　大力推进文化设施建设，活跃社区文化生活。加大“打工文学”的扶持力度，加快兴建特色文化街，形成特色文化品牌。抓好特色体育项目的培育，推进全民健身运动深入开展。加强公共文化娱乐场所的规范管理，深入开展“扫黄打非”专项行动，培育健康繁荣的文化市场。

　　（五）“民心工程”建设

　　积极改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，创建特色学校。规范民办学校（园）办学管理，加大对非法办学的监控和清理力度。加快劳务工医疗网点的建设，提高龙华人民医院和社康中心的服务能力和覆盖范围。取缔非法医疗机构，加强社会医疗机构管理，保障居民就医安全。建立健全疾病预防控制体系，切实做好高致病性禽流感的预防和控制工作，预防食物中毒、职业中毒和传染病等公共卫生事件的发生。加快工业区食堂建设。切实做好就业和再就业工作，重点解决户籍青年的就业问题。关心弱势群体，加大生活困难人群的帮扶力度。

　　（六）执行力建设

　　坚决按照掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的要求，进一步抓好执行力建设，完善街道各项规章制度，用制度管人、按制度办事。建立目标管理责任制，把目标管理贯穿于抓落实的每一个环节、每一个公职人员。建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，明确工作责任和工作规程。加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。加强公务员队伍建设，加大培训力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力做到“为民、务实、清廉”，加快责任政府、高效政府、廉洁政府建设步伐。

龙华街道办事处

2006年12月16日