深圳市宝安区人民政府关于深圳市人大六届一次会议第20150700号建议的答复

　　                 深圳市宝安区人民政府

毛玉勤代表：

　　您提出的《关于提高深圳防洪排涝设施建设的建议》收悉。首先，非常感谢您对我区水务工作，特别是对内涝问题的关心和重视。您提出的关于宝安107国道“逢雨必涝”的现状，以及宝安西部片区规划管网建设率低的问题，反映了我区在防洪排涝设施方面存在诸多不足，还有很多工作要做。区委区政府对治涝问题高度关注，要求治理内涝要“建立台帐、制定方案、明确目标、落实资金、强化督办、狠抓落实”，按照“标本兼治、近远结合”的原则，强力推进，限期销减。现将我区内涝治理工作的开展情况向您答复如下：

　　一、 宝安区内涝成因分析

　　宝安地处珠江口东岸，为台风登陆频繁地区，整体地势为全市最低，易受洪、涝、潮共同威胁。在河道整治和排涝泵站、排水管网、挡潮闸等设施完成防洪达标整治前，河道涨潮时如遇降雨，周边片区容易受涝，若暴雨与涨潮同时出现，则必然成灾。“小雨小涝、大雨大涝”的现状也因此而起。

　　一是沿海部分地区地势低洼，易受洪潮顶托导致内涝。宝安区处于低纬度沿海地区，地势较低，全区高程小于2米的地区有26.13平方公里，占陆域面积的7.1%；小于3米的地区有49.19平方公里，占陆域面积的13.4%。区内多年平均降雨量为1700毫米，汛期（4月15日—10月15日）降雨量大而集中，约占全年降雨总量的80%。多年平均高潮位为2.12米。受暴雨与高潮平潮叠加影响时，除石岩街道外，其余5个街道均受到不同程度的顶托。潮水顶托可导致区域内排水设施排水能力下降，海水倒灌导致内涝加剧的情况时有发生。

　　二是水务基础设施欠账较多，整体防洪排涝能力偏低。全区66条河流中有50条为感潮型河流，感潮河段占总河长约50%； 275公里的河道中有120公里的河道未达到规划的防洪标准，不达标率占到河流总长的44%。全区规划泵站总抽排能力约为942m3/s，但有459 m3/s的规划泵站尚未建成，抽排能力严重不足；规划雨水管网2685公里，还有1020公里未完成建设或升级改造，未建成率占38%。在防洪排涝设施尚未建成投入使用前，综合防洪减灾能力不足导致内涝，

　　三是排水管网标准偏低，未完成系统性建设。由于种种原因，我区也与国内大部分城市一样，普遍存在“先建设后规划、先污染后治理”，“重建设、轻管理”等问题，城市建设速度加快，但与之相配套的排水系统和排水设施等硬件建设未能同步跟上。目前已建成的市政雨水管网总长为1665公里，设计标准普遍为“1—2年一遇”， 但随着城市建成区的大幅扩大，硬底化面积不断增加，雨水收集量也随之不断增大，排水设施“不堪重负”。当暴雨强度超过设计规模时，管道无法及时排除雨水，必然形成内涝积水。特别是社区排水管网原由村委、工厂、个人等多个主体投资建设，由于规划缺失、建设无序、标准错乱，普遍存在管径偏小、布局不合理、质量不过硬等问题，“断头管”、“错接乱排管”现象严重，雨污合流情况尤为突出。经过全面普查，全区社区排水管网共有3784.4公里，这部分管网2004年城市化至今未能纳入重新规划建设，亟需进行升级改造。

　　二、宝安区防洪排涝整治工作的总体工作情况

　　针对当前宝安地势低洼、易涝点多、内涝严重的问题，区委区政府高度重视，明确要求举全区之力强力推进内涝整治和防洪排涝工程建设，把其作为一项民生工程和德政工程抓实抓透抓出成效，并严格按照许勤市长调研全市防洪排涝整治工作会议精神，认真制定宝安区内涝整治计划，决心用两年左右时间基本消除现有107处内涝点和110项内涝治理项目。

　　（一）主要做法

　　2014年11月和2015年2月区主要领导亲自主持召开河长制暨内涝治理工作会议，与内涝整治各责任单位主要负责人签订责任书、颁发责任牌，区领导挂牌督战。4月15日，区主要领导带队邀请“两代表一委员”和媒体，现场检查了河流治理和内涝治理重点项目，听取各街道河长述职，对下阶段工作再动员再部署。一是完善工作机制，建立指挥部决策协调机制和“1+6”工作推进机制（区环保水务局+6个街道办），确保高标准高质量完成防洪排涝治理任务。二是加大区财政投入。在争取市里资金支持的同时，上半年从区财政安排2个亿资金，下半年再投入1亿元用于防洪排涝建设。三是简化工作流程。出台《宝安区政府投资切块资金项目审批流程优化实施方案（暂行）》和《宝安区内涝整治及三防专项资金项目工作优化流程指引》，简政放权，由区环保水务局全面统筹项目立项、技术审查、概算审批、资金计划等，实行全流程管理；各部门协调联动，开展前期工作时间压缩一半以上。四是精心组织推进。每个防洪排涝整治项目均制定时间表、路线图，落实了责任人；各相关审批部门提前介入，在绿化迁移、管线迁改、交通疏解等方面无条件配合支持。五是强化督查督办。将防洪排涝整治纳入区生态文明考核任务，列入各街道、各部门目标管理责任制，由区绩效办、督查室定期进行督查督办，并向社会公示、接受监督。六是严查违法事件。不断加大各类非法侵占涉河、违法偷排泥浆及开发建设项目水土流失事件的查处力度，2015年上半年我区共处理涉水违法事件70起，立案查处13宗，共处罚金34万元。

　　（二）防洪排涝治理工作进展

　　一是编制上层规划，指导排涝设施升级改造和管线共同沟的建设。协调规划部门在原编制《深圳市排水管网规划》（2007）、《深圳市宝安区雨水防洪工程专项规划》（2007）的基础上，根据***印发《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》要求，又组织编制完成了《深圳市排水（雨水）防涝综合规划》（2015），对排水设施及管网进行了系统布局和规划，并将排涝设施设计标准进行了调整，其中中心城区排涝设施设计标准为5年一遇，非中心城区为3年一遇，特别重要地区为10年或10年以上一遇。同时，结合宝安实际，一方面组织编制了《宝安区防洪排涝及河道治理专项规划》，围绕各片区发展定位和城市建设对防洪排涝的要求，遵循低影响开发的理念，规划建设蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施组合的城市排水防涝系统。另一方面，按照《***关于加强城市基础设施建设的意见》（国发﹝2013﹞36号）和《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办﹝2014﹞27号）的要求，我区组织编制了《空港新城市政综合管廊专项规划》，拟在大空港新城投资约14.4亿，规划总长26公里的市政综合管廊即“管线共同沟”， 综合管廊规划纳入给水、电力、通信、燃气，压力污水管（穿越水系段），远期预留垃圾气运管道、再生水、直饮水管道。目前规划已完成中间成果。

　　二是多部门协作加快推进防洪排涝整治项目。按照“标本兼治、近远结合”的思路，集中全区力量、调动各方资源，全面打响治河治涝攻坚战。在2014年初争取市发改委将71个水环境治理项目列入全市固定资产投资的基础上，2015年区政府切块安排3个亿资金，向治水治涝宣战，并于6月4日召开治水治涝大会战誓师大会，全面启动383个治水治涝项目。在治本上，我区加快推进河流治理和排涝泵站工程，当前有2条河流治理、5座泵站建设已动工，其余项目正在开展前期工作。在治标上，对2014年连场暴雨后梳理出来的107处易涝点110个项目进行治理，目前已完成20个积水点34个项目，治理内涝面积达12.5万平方米。以上治标措施完成后，黄色暴雨预警可通过泵站及时抽排消除路面积水；橙色和红色暴雨预警雨后2小时内可将积水排除。如仅用不到4个月的时间就建成3座临时泵站的107国道内涝整治应急工程，在近期几场暴雨中作用明显，在降雨减弱后不到2小时就恢复通车，而去年“5.11”暴雨该路段交通中断近10小时。今年“5.23”暴雨后，我区对内涝积水点进行了新一轮的梳理，新增短、平、快“马上办”项目56个，通过增设雨水收集设施、打通排水通道等手段，尽快缓解区域内涝现状。

　　（三）下阶段工作计划

　　经过不懈的努力，我区的内涝治理取得了一定的成效，不少片区“逢雨必涝”的局面得到了缓解，但在排水系统全面完善前，遇极端强降雨天气状况下，部分区域水浸情况仍比较突出，与市民群众的期望和要求仍有较大差距。接下来，我区将认真贯彻落实市第六次党代会“五破五立”的工作要求，多措并举推进防洪排涝工作。一是加快完善上层规划，指导排涝设施升级改造。按照住建部《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》颁布的城市防涝标准，结合宝安实际，修编完成《宝安区防洪排涝及河道治理专项规划》，并争取将该规划纳入城市发展总体规划，指导城市防洪排涝设施的升级改造。二是确保内涝治理项目按计划完成。严格按照今年的计划安排，采取得力措施，抓好各项工作的落实，确保内涝整治计划扎实有序推进，按节点完成每一阶段的目标任务。三是强力推进规划河流泵站管网建设进度。今年底前力争再有10条河流综合整治工程和2座排涝泵站动工，该2座排涝泵站2016年前建成，其余12座泵站在2020年前完成。2030年基本完成全区66条河涌治理。四是建管并重推行水务设施精细化管理。加强泄洪通道和排水设施管理，既要提高管养标准，也要细化管养考核细则，充分利用信息化手段，切实提高管养水平。

　　三、关于宝安区防洪排涝设施建设的几点建议

　　我区现状排水设施最大的短板集中在社区管网上。由于社区排水管网处在规划、建设、管理缺失的“真空”，既没有纳入城市市政规划，明确具体管养单位，也没有落实维护管养资金，致使近年来社区排水管网缺失规划指引，老损残旧、错接乱排、管网淤塞等情况严重。为此，我区建议有关各方统一思想认识，完善机制体制，从财力、物力、政策等各方面倾斜，共同把内涝问题解决好。

　　（一）及时制定政策，明确社区排水管网问题解决方案。呼吁市政府制定出台社区管网管理的相关政策和管网改造计划，明确纳入城市市政规划、建设管养主体、维护资金出资渠道等等。进一步强化规划的引领作用，做到社区排水管网统筹安排，协调推进，实现社区排水管网高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营。

　　（二）统一编制规划，加大社区排水管网更新改造力度。依据社区排水管网普查成果，启动社区排水管网规划编制并开展一批零星接驳改造工程；同时结合城市更新改造，按正本清源、防洪排涝要求，对不满足规划标准的社区排水管网进行改造升级。由于社区管网改造量多、面广、线长，需要投入大量资金，建议纳入市级事权，由市财政出资。

　　（三）尽快落实资金，加快推进社区排水管网市场化运营。借鉴市政排水管网市场化运营的成功经验，将社区排水管网委托专业机构运营管理，实现“市政-社区”排水管网管养全覆盖。建议市政府从市污水处理费总盘子中安排社区排水管网养护经费，为社区排水管网管养工作提供资金保障。

　　感谢您对我区环保水务工作的关注和监督，我区将一如既往做好环保水务工作工作。

　　2015年9月14日