金湾区发展和改革局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
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于2022年04月24日发表
实践科学发展观活动的实施方案金湾区发展和改革局关于开展深入学习
实践科学发展观活动的实施方案
根据中央、省委、市委的总体要求，按照《中共金湾区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的部署和安排，为扎实有效地开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、省委十届四次全会、市委六届五次全会和区委二届五次全会精神，突出实践性要求这个根本，以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）为主轴，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，结合我区开展“全面创新、全区创优、全力创业”的“三创”特色实践活动，组织全局党员干部认真学习、领会、实践科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强全体党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
二、基本原则和目标要求
学习实践活动要坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，重点把握“坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主”五个基本原则，促使全局党员干部在学习上突出解放思想、在实践上突出改革创新，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，实现“提高思想认识上有新飞跃、解决突出问题上有新进展、机制体制创新上有新突破、加强党的建设上有新成效、促进科学发展上有新举措”的目标要求。
三、学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，要全面把握科学发展观的要求，积极应对国际金融危机，认真贯彻落实《纲要》和区委“保增长、保稳定、促民生、抓党建”的工作部署，结合本局实际，找准工作突破口，在危中寻机求进。
（一）积极谋划发展，确保经济平稳较快增长
针对经济社会发展的新情况、新变化，密切关注国家出台的新政策，对宏观经济运行情况进行深入分析，及时提出促进经济平稳较快发展的政策建议。针对我区经济运行特点，广泛吸收各部门意见，科学制定国民经济和社会发展计划。认真履行好发改部门谋划发展的职责，积极研究发挥消费和外贸对经济增长的带动作用，科学合理推动房地产业健康发展，支持商贸流通旅游等行业发展，鼓励产品出口转内销，千方百计保持外贸进出口稳定增长。
（二）狠抓项目服务，推动重大基础设施建设
要充分认识到在当前世界经济低迷的形势下，经济持续健康发展必须靠项目带动，主要依靠重大项目带动，特别是依靠重大交通基础设施项目的带动。配合市加快推进广珠铁路、“两条高速”等重大交通基础设施以及供水供电、污水处理、防灾减灾、危房改造等重大建设。建立健全项目推进机制，加快审批进度，优化审批流程，提高项目前期工作效率。大力促进在建项目加快建设进度、拟建项目加快完成前期工作。对项目评审做好提前介入工作，既抓项目服务，又抓项目把关，做到效率与质量相统一。
（三）加大投资力度，拉动经济社会协调发展
认真落实中央和省关于进一步扩大内需、促进经济增长的各项举措，把重大项目拉动和扩大有效投入作为当前工作的重中之重。以“保增长”为使命，抓好政府投资工作，确保政府投资项目计划落实，以政府投资带动全社会固定资产投资增长，以加大投资增强经济发展后劲。认真开展政府年度投资计划编制工作，对正在建设的重点项目，要优先保障建设资金划拨；对急需开工的重点项目，要加快推进前期工作。进一步落实政府建设项目责任制，加强项目***服务，提高项目管理水平。
（四）推进结构调整，建设现代产业体系
深入贯彻省委省政府“三促进一保持”的要求，抓好布局优化、结构升级和自主创新。重点发展用工少占地少、有研发有品牌、高技术高效益的产业项目。对不符合环保政策的项目，不该上的坚决不上，不该留的坚决不留。在项目审批、建设用地、信贷投放、技术引进等方面对符合现代产业体系框架要求的企业给予重点支持，培育核心企业。扎实推进先进装备制造、电子电器、生物医药及医疗器械、游艇与休闲旅游等四大产业集群发展，努力打造生物医药产业基地、游艇产业基地、休闲旅游业基地和现代农业基地等四大基地。认真做好节能减排专项工作，强化企业达标排放监管，提高能源资源综合利用效率。
（五）构建“2+3”城镇格局，推动区域协调发展
抓住实施《纲要》以及市委市政府实施“东部大转型、西部大开发”战略的重大机遇，围绕构建以西湖新城和温泉新城为中心、三个镇为组团发展的城镇格局，继续推进西湖城区的建设。加快西湖城区路网和给排水等基础设施的建设，加快三个镇一批市政改造工程和两个污水处理厂的建设，积极做好有关工程项目的前期工作，促进项目尽早开工建设。大力推进华侨农场改革与发展工作，积极化解金融历史债务尤其是财政部驻粤财监办初步审核有异议的资产公司持有未出售债权的处置工作，加快推进农场职工危房改造和农场关停企业职工经济补偿工作，认真组织编制华侨农场改革与发展总体规划，想方设法解决阻碍华侨农场改革与发展的各种问题，尽快实现华侨农场“三融入”，使华侨农场走上健康、可持续发展的道路。
（六）突出民生保障，做好物价粮食等工作
贯彻落实国家和省市深化价格体制改革的有关政策，加强价格监管，着力解决突出的民生价格问题。积极稳妥推进资源性产品价格以及医疗服务和药品价格改革工作，完善强农惠农政策，健全价格监测网络，加强市场价格监测、价格监督检查和清费减负工作，大力推动价格服务进万家活动，积极开展教育收费、资源和环境价格、医药、春运客运票价等专项检查以及调整污水处理费征收标准的相关工作。
贯彻落实全省粮食工作政府负责制，认真做好粮食安全责任考核工作，进一步加强对粮食市场的监管和调控，确保粮食市场和价格的基本稳定。抓好政府储备粮轮换工作，按时按质按量完成好储备粮轮换任务。切实加强军粮供应管理，继续做好国民经济动员工作。
（八）加强机关建设，提高工作能力和服务水平
抓好各项制度建设，进一步提高服务大局、服务项目、服务基层的意识和水平。狠抓执行力建设，对区委区政府交办的任务，确保落实到位。简化办事程序，提高审批速度。加强学习和培训，进一步提高干部队伍的素质和能力。深化党风廉政建设，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。
四、时间安排和方法步骤
学习实践活动的时间从2009年3月份开始至8月份基本结束，以党员领导干部为重点，全体党员参加，分三个阶段、六个环节推进：
（一）学习调研阶段（2009年3月上旬至4月中旬）
1、主要任务：组织开展“三学三落实”活动。一是学理论，全面落实应对国际金融危机，实现省委、市委工作要求和区委“保增长、保稳定、保民生、抓党建”的决策部署。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中纪委第三次全体会议、中央经济工作会议、中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会精神，学习《***邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，科级以上干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是学《纲要》，落实“科学发展、先行先试”的要求，“东部大转型、西部大开发”战略和“争当珠海西部开发排头兵”的目标。组织党员干部认真学习《纲要》，全面把握珠三角改革发展的总体思路、战略定位、奋斗目标和重点任务、政策措施，并结合本部门实际，研究确定先行先试的主要工作和着力点，形成先行先试的思想举措。三是学典型，落实当前各项工作任务。组织党员干部学习落实科学发展观的先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长，补已之短，启发思路、推进工作，激发党员干部的积极性和创造性。
2、工作措施：围绕“三学三落实”做好两个环节。
（1）广泛发动，深入学习。及时召开专题动员会议，有针对性地进行思想发动和部署，把党员干部的思想认识统一到上级和区委关于开展学习实践活动的精神上来，统一到区委落实《纲要》的各项决策部署上来。在解放思想学习讨论活动的基础上，按照分散为主、集中为辅的原则，进行“补课深化”式学习，采取辅导式、算帐式、提问式、交流式、体验式学习方法，切实做好这一环节的“五个一”：一是科级以上干部至少听一次区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室（以下简称“区委学习实践办”）举办的专题讲座；二是本部门“一把手”在本部门至少作一次落实《纲要》的辅导报告；三是以党支部为单位，每半月至少组织集中学习一次；四是本部门至少算一次帐（即联系实际算清发展科学不科学的帐，算清认识帐转变思想观念，算清职责帐改进工作作风，算清效能帐推动职能转变，算清成本帐建设节约型机关），务必算出差距、算出信心、算出动力；五是党员干部至少提一句实践科学发展的座右铭。
（2）认真调研、及时落实。大力推广“一线工作法”，紧紧围绕贯彻落实《纲要》、落实区委、区政府和本部门的工作部署在基层落实情况，组织党员带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入到基层、群众和实际中去，了解抓落实的好经验、好做法，研究分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和思路。这一环节要做好“三个一”：一是立足本职工作，深入基层至少调研一次，取得第一手资料；二是对思想解放大讨论活动中取得的调研成果进一步修改完善，至少提交一份推动本部门科学发展的对策建议报告书；三是在区委学习办的统一组织下，至少举办一次公开群众大接访，倾听群众呼声，解决群众难题。
（二）分析检查阶段（2009年4月下旬至6月上旬）
1、主要任务：找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”。一是查找在发展观念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。四是查找党员干部在党性党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。
2、工作措施：围绕“四查找四明确”做好两个环节工作。
（1）广泛征求意见，精心组织专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会与2009年民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求群众意见，注重征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从理解科学发展观上有什么差距，在推动科学发展观的落实上有什么问题，在应对国际金融危机、贯彻落实《纲要》、争当科学发展排头兵的实践中有什么作为，要党性党纪方面有什么不足等方面去剖析。在专题民主生活会上，既认真开展批评与自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。主要领导带头开展批评与自我批评，适当扩大列席人员范围，邀请上级指导检查组成员列席本部门的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
（2）认真研究分析，形成高质量分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映党员干部在“保增长、保稳定、保民生、抓党建”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。要严把质量关，主职领导全程主持分析检查报告的起草工作，做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。
（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月上旬）
1、主要任务：广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”。即“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长）争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。
2、工作措施：围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”抓好两个环节工作。
（1）认真制定整改落实方案。制定整改落实方案应以班子分析检查报告为主要依据，针对摆出来的突出问题，形成“四明确一承诺”整改方案，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。
（2）切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止不切实际、无法落实、难以兑现。同时要把解决问题与创新制度机制结合起来，建立符合科学发展要求、利于促进工作落实的体制机制。这一环节要做好两项重点工作：一是公布一份年内要落实的利民惠民事项清单；二是局领导牵头，督办解决重点、难点问题。
五、严密组织，确保实效
要切实加强对学习实践活动的组织领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）成立领导机构，落实领导责任
学习实践活动由局党支部全面负责，局主职领导为学习实践活动第一责任人。为加强对学习实践活动的领导和指导，成立学习实践活动领导小组，组长：谢小彤，副组长：魏方龙、柴军安，成员：王景玉、梁舜发、陈玉良。领导小组下设办公室，办公室主任：王景玉，成员：梁舜发、陈玉良。
（二）坚持统筹安排，注重务实创新
严格按照三个阶段六个环节的“规定动作”推动学习实践活动，坚持求真务实的思想作风，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义，同时要发扬创新精神，大胆探索，做好体现本单位特色的“自选动作”，确保每阶段都能达到预期效果。要妥善处理工学关系，注意统筹安排，把学习实践活动与当前各项工作紧密结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与具体工作“两不误、两促进”。
（三）虚心接受群众监督，认真做好自查迎检工作
高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用文件、简报、发改局网站，宣传学习实践活动的经验、做法和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造开展学习实践活动良好氛围。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，尊重群众首创精神，真诚接受群众监督。认真做好学习实践活动各阶段的自查自纠工作，及时了解学习实践活动进展情况，总结和推广经验，发现问题，督促解决。自觉接受区学习实践活动领导小组的检查和指导，主动汇报开展情况，按照指导意见改进和完善工作。学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，组织群众开展满意度测评，测评结果以适当方式向群众公布。
2009年3月16日
