罗湖初步构建区域化党建新格局

探索新时期党建新模式 努力建设学习型党组织

　　在当今中国经济社会进入转型时期，如何发挥基层党组织的作用?如何让更多基层党员发挥先锋模范作用?过去5年，罗湖区委大胆探索，不断创新基层党建新模式，在实践中积累了宝贵的经验，尤其是在推进社区自治为中心构建区域化党建新格局、以同乡村党建为依托加强流动人口治理、推进党内基层民主、扩大党内服务等领域取得了突破性成果，初步建立起与罗湖经济社会转型相适应的基层党建新模式，出现了党员干事创业在前、党组织坚强有力的良好氛围，辖区1132个基层党组织和2万多名党员发挥着先锋模范的积极作用，成为推动科学发展、转型发展的重要力量。

　　建设学习型党组织，造就富有创新精神的干部队伍

　　建设学习型党组织是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务，因此建设学习型党组织不仅是全面推进中国特色社会主义建设伟大事业的需要，也是新时期党的建设的需要。

　　为此，罗湖区先后组织开展了保持共产党员先进性教育活动、深入开展学习实践科学发展观活动等系列活动，其核心是解决市场化、城市化进程中党同群众的关系问题，根据罗湖经济社会组织结构和人口构成特点，强化党组织对新兴经济社会组织的覆盖，强化对各人口群体的服务，把党的基层组织建设与加强社区服务、推进社区治理紧密结合起来，着力构建新型紧密、和谐的党群关系，夯实党在城市执政的根基。例如，在学习活动中，区委紧密结合实际，研究确定了罗湖改革开放的发展思路和工作措施，极大地维护和发展了辖区居民的利益，提升了民生净福利指数，辖区各基层党委、工委先后建立各项制度379项，涵盖了党员学习、管理、服务、实践等各个领域，尤其是逐步建立起一支团结、和谐、善政的干部队伍，团队的治理能力显著提高。正因如此，近年来，罗湖先后获得了“全国平安建设先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国区域教育发展特色示范区”以及广东省“推进教育现代化先进区”等荣誉称号，去年全区GDP更是首次突破千亿大关，达到1006.88亿元，为“十一五”划上了圆满句号。

　　罗湖区委书记刘学强指出，加强学习型党组织建设，对罗湖来说，就是要培育和造就一支具有世界眼光、善于把握规律、富有创造精神的干部队伍。要实现这一目标，就必须加强和改进干部教育培训工作，提高干部的创新思维和能力。为此，罗湖区委对党员干部队伍开展了大培训，强化公职人员的执行力。

　　罗湖是特区最早建成区，因此无论是在经济发展、城市建设，还是公共服务、社区治理等各个领域，都先遇到了各类新问题和新挑战。罗湖区早在数年前就启动了“人才素质培训工程”，做到“干什么、学什么”，“要什么、教什么”，“缺什么、补什么”，为建设现代化核心城区提供了坚实的人才保证和智力支持。

　　记者了解到，从2008年开始，罗湖区每年都投入近1000万元专项经费，用于开展培训工作，而此前的2007年，该区的专项培训经费只有70万元，可以说无论是培训力度，还是规模和效果，都远远超过了前几年。与此同时，该区不断扩大培训范围，除传统的各类公职人员外，该区还把党务工作者、妇女干部、党外干部、各类企业家、各类技能人才等全部纳入培训工程。据不完全统计，近年来，罗湖区培训各类型人才接近6万人次。

　　夯实党的执政基础，提高党员干部执行力

　　“基础不牢，地动山摇”。机关作风直接反映了党和政府的形象，因此机关作风直接关系到党的执政基础。面对新形势新任务，罗湖区始终把机关作风建设和干部队伍建设作为重要任务来抓，正如刘学强所言，“要巩固党的领导核心地位，提高党领导和推动科学发展的能力，增强做群众工作的本领，就必须打造一支有理想、有激情、能干事的党员干部队伍。”近5年来，罗湖通过实施一系列创新举措，例如把“群众满意”作为检验工作成败的唯一标准，推行领导干部“勤廉谈话”制度，“纪律教育学习日”活动等，使党和政府形象更好，执行力更强，干部作风更实，“立党为公，执政为民”理念日益深入党员干部人心。

　　据罗湖区委组织部有关负责人介绍，在加强机关自身建设过程中，罗湖区还十分重视机关文化建设，经过数年的培育，以“融和尊重、团结包容、以人为本、共同进步”为核心内容的机关文化已得到越来越多党员干部的认可，重视干部发展，关心和解决干部工作、生活中存在的问题和困难，成为调动党员干部工作积极性、主动性和创造性的有效举措，形成了浓厚的“团结和谐、干事创业”氛围。

　　为使领导干部勤政廉政专题谈话活动规范化、制度化、常态化，该区还出台了《开展勤政廉政谈话活动的暂行办法》。根据该办法，区级领导班子成员由所在领导班子主要负责人负责，区属各单位主要负责人由区分管领导负责。该办法还明确了谈话内容和方法，如以勤政廉政相结合的专题谈话活动每年不少于一次。记者了解到，自2008年以来，罗湖区从区委书记、区长到区属各单位领导，开展勤廉谈话近2000人次，真正做到了常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，坚持有案必查、有腐必惩，使反腐倡廉的针对性和震慑力不断增强。

　　通过采取上述举措，不仅形成了浓厚的风清气正、廉洁高效的干事创业氛围，同时极大地提高了广大干部的执行力。以2010年为例，罗湖区各单位受理的行政许可和非许可审批事项提前办结率达到99.57%，区行政服务大厅的审批效率不断提高，压缩审批事项14项，最多压缩时限达15个工作日。通过网络问政，去年罗湖区妥善解决网民反映的问题2800多件，会议、发文总量同比分别减少5%和12.6%。

　　探索基层党建新模式，发挥党员先锋模范作用

　　罗湖作为老城区，离退休人员多，国企改制下岗、失业人员多，老人多，社会保障和维稳压力很大。为了让基层党组织和广大党员同样能够在社会建设和社会治理中发挥作用，近年来，罗湖区根据辖区实际，不断探索基层党建新模式，初步形成了以党员参与社会治理为主题，全面推进城市基层党建转型的喜人格局。

　　以社区党建为例，社区既是政府在城区治理的基础单位，也是城市基层党群关系、党与社会联接的基点。近年来，罗湖区以推进社区自治为主题，以社区党员议事会为平台，初步构建了具有“罗湖特色”的区域化党建格局。

　　目前，罗湖区建立了16个社区党员议事会。党员议事会通过履行整合队伍、反映民意、民主议事、服务社区、监督协调等功能，充分发挥了党在社区自治中的领导核心作用，成为了社区居民利益诉求的表达渠道、居民矛盾纠纷的调解平台、协调各方利益的工作枢纽、满足居民需求的服务总管，增强了党组织的创造力和影响力。尤其是，党员议事会通过整合社区老年人协会、退管会、老年人义务巡逻队、巾帼安全巡查队、义工艺术团、党员志愿者服务队、爱心妈妈队、独居老人陪谈队、维权服务队、青少年教育队、义工队等群团组织，形成合力，在社区自治中发挥了重要作用。以东乐党员议事会为例，该会成立以来，议事30多次，收集民情建议400多条，化解社区矛盾165件，采纳社区建设建议27项，解决了社区公园建设、老人活动中心装修、外墙刷新等一大批居民关心的热点难点问题。有事找党员议事会，已成为小区居民的共识。

　　在探索新的党建模式过程中，罗湖区还充分发挥党建在“两新”组织中的作用，通过整合、凝聚分布在“两新”组织中的党员员工，使他们成为企业的骨干力量，为企业的发展奉献才智。目前，罗湖已探索出4种“两新”组织党建模式，它们是：以地王大厦为代表的楼宇党建模式，以东门步行街区、人民南商业街区为代表的商业街区党建模式，以莲塘工业园区、笋岗-清水河物流园区为代表的园区党建模式，以水贝国际珠宝交易中心、动漫基地为代表的专业市场党建模式。依托这些片区党组织，该区又探索出以规模以上非公企业、世界500强外资企业为重点的非公企业党建模式，如沃尔玛、麦德龙、马士基、渣打银行、汇丰银行、毕马威会计事务所、永亨银行等，目前都已完成了党组织和党的工作两个“全覆盖”。

　　尤其是，罗湖区还注重发挥党组织在推动辖区支柱产业发展中的作用，如东门步行街联合党总支开展诚信一条街和党员示范岗活动，促进了商家的诚信经营;地王大厦联合党委定期开展快乐大本营活动，为白领搭建联谊、交友的平台，促成了20多对年轻男女喜结良缘;人民南片区联合党委通过努力，促成了国贸、天安、友谊城、金光华、佳宁娜、深房百货等6家物业公司签订协议，免费承担起人民南连廊保洁和治安管理工作，每年为政府节约100多万元;笋岗宝安北物流园区联合党委通过片区党建平台，推动片区企业的横向沟通和联系，避免同行间的恶性竞争，促进各个专业市场的健康发展。

　　此外，罗湖区还以“同乡村”党建为切入点，把探索城乡一体的流动党员管理服务机制与实现流动人口治理有机融合起来，在城乡统筹联动的基层党建上走出了一条新路，形成了“党员带群众，同乡管同乡”的社会管理新格局，促进了流动人口的自我管理、自我服务、自我提高，实现了外来工与特区的和谐相处、共同发展。

　　刘学强告诉记者，再过10天就是***建党90周年，第26届世界大学生运动会召开在即，为此，罗湖全区广大党员干部将以迎接建党90周年为动力，以“办赛事，办城市”为契机，激发各级党组织和广大党员干部干事创业的热情，以新的工作精神和工作作风迎接新的挑战，将罗湖打造成和谐幸福的新城区!

　　“同乡村”党建促流动人口管理

　　罗湖在市场化、城市化进程中，面临的一个大问题，就是大规模流动人口的治理。针对辖区“同乡村”多、流动人口密集的特点，罗湖区于2007年4月19日率先在“达州村”建立流动党员支部——四川达州流动党支部，以此促进“同乡村”流动人口自我管理、自我服务、自我提高，共同推进和谐社区建设。

　　据悉，黄贝岭村有四川达州人1.7万，是深圳有名的“达州村”，这些流动人口中有不少是正式党员，由于长年工作在外，这些党员无法过正常的组织生活。面对这一现状，罗湖区委大胆探索，经与四川达州方面多次联系和沟通，在辖区成立了首个流动党员支部——四川达州流动党支部。

　　可以说，在“同乡村”建立流动党员支部是罗湖的创新之举，其作用在于搭建了地方党委政府与流动人口群体联系的一个桥梁和纽带，探索出一条流动党员参与社会治理、维护和谐稳定的新途径。以2009年为例，流动党员支部共调解老乡之间纠纷468起，协助警方破获刑事民事案件16宗。其次是拓展了“同乡村”党组织和广大流动党员开展社区服务的新领域，例如在黄贝辖区、清水河辖区的四川达州的两个流动党员支部在为失业老乡免费开设电工、电脑、电焊、油漆工等培训，培训学员610人，其中342名学员拿到相关证书，46名学员找到工作。

　　通过几年的探索和实践，罗湖区“同乡村”党组织活动从无序到有序、功能发挥从单一管理到管理与服务并重、服务领域从单一到广泛，党员群众从被动服从管理到主动参与社区治理，形成了一整套的新体制新机制。目前，罗湖区有“同乡村”流动党员支部11个，管理流动党员近500名。

　　片区党建实现多赢

　　近年来，罗湖区根据辖区实际和经济社会建设需要，不断探索新的党建模式，如以地王大厦为代表的办公楼宇党建模式，以东门步行街区、人民南商业街区为代表的商业街区党建模式等，取得了良好的社会效益。

　　以地王大厦以例，该楼宇自2006年8月18日建立联系党委以来，通过强化和拓展党组织对企业的服务功能，增强了党组织的凝聚力和影响力，实现了企业发展和党建工作的共赢。具体体现为：党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到增强。2008年，联合党委向大厦业主熊谷物业管理公司提出装修环境及商场的建议，得到了业主5000万资金支持，提升了楼宇的出租率，避免了租客流失。在今年的迎大运工作中，地王大厦联合党委积极配合区委区政府和街道工作，自费投资400多万元，安装了安全通道闸，确保深圳地标的安全。

　　其次是通过党建这一平台，拓展了员工工作和感情圈子，已有43对青年男女通过联合党委主办的“白领快乐大本营”找到了另一半。几年来，联合党委的影响力逐步加强，在快乐大本营、欢乐拓展、集体婚礼、登地王比赛等主题活动中，共有80多家超过4000名员工参加活动。

　　在搭建服务员工平台的同时，党组织自身也得到发展。联合党委成立以来，共有20名企业员工递交入党申请，其中5人经培养成为积极分子，9人已加入党组织，目前党委有党员192名。另外，通过党委这一平台，增加了企业间的横向交流，先后有6家企业实现了商机联姻，经济发展的内循环效应进一步凸显。

　　社区自治成为基层管理新抓手

　　自2008年以来，罗湖区积极适应当前公民社会转型的内在要求和基层民主发展的新趋势，把引导、带动和推进社区自治，作为加强社会管理、拓展基层党建空间、实现罗湖长治久安的一项基础性工作来抓，取得了可喜成效，得到了中组部、省委组织部的充分肯定，深圳市第五次党代会已将其列入大会报告要求全面推广。今年5月25日，国家发改委有关负责人来罗湖专题调研时对此予以了充分肯定。

　　目前，罗湖区有社区自治协调委员会83个，它们在社区党组织的领导下发挥了较好的自治作用，主要体现为：发掘和培养了一大批社区自治带头人，其中200多人在今年的社区换届中进入党组织和居委会班子，30多人加入党组织;其次是搭建起新时期党委政府与群众沟通的新平台，如党员会客厅、党员议事会、党代表工作室、罗湖社区家园网，成为基层党组织联系群众的桥梁和纽带;三是通过社区自治组织的努力，使社区人居环境不断改善，基本解决了老城区社区服务和活动场所狭小等历史遗留问题;四是拓展和强化了社区服务，各类组织共治共享，居民群众幸福指数明显提高。为此，罗湖区还把每年的3月作为“社区自治活动月”，通过舆论宣传，进一步强化了社区群众的家园意识，同时也使社区自治理念日益深入人心。

　　经过3年多的实践，罗湖区提出了较规范、普遍公认的“社区自治”概念，明确了社区自治的范围及相应的具体事项，并在去年初以区委1号文件的形式，提出了社区自治“两步走”战略，即用2至3年时间，建立起政府与社区合作型的社区治理模式;再用3至10年，建立社区主导与政府支持型的治理模式。

　　社区自治的探索和实践，既延伸了政府的手和脚，降低了行政管理成本，促进了和谐社区的建设，又密切了新时期的党群关系，拓展了社区党建的空间，促进了基层党建转型。

　　党员会客厅成服务群众新平台

　　近年来，罗湖区以构造新时期和谐党群关系为目标，强化社区党组织的服务功能，在社区推广建立党员会客厅，作为社区党员管理和服务平台，通过党组织服务党员、党员服务群众，进一步密切了党群关系，增强了党组织的凝聚力和影响力，促进了和谐社区建设。目前，全区10个街道已建立社区党员会客厅16个。

　　党员会客厅不仅是社区党建理念的创新，也是社区党建载体的创新和服务机制的创新。这些年来，党员会客厅在社区建设中发挥了重要作用，成为了基层党组织联系群众的一个桥梁和纽带。此外，党员会客厅模式还强化了基层党组织建设，为广大党员发挥先锋模范作用搭建了新的平台。

　　据统计，罗湖区自成立党员会客厅以来，共接待来访党员群众1200多人次，协调解决大至群众就业小至邻里纠纷等各类社区问题800多件。党员会客厅切切实实地解决了党员、群众的生活实际问题，赢得了民心，社区党组织的凝聚力、向心力不断提高。过去，居民最怕“牢骚无处发，意见没处提，心声无人晓，难题无人解”，现在在罗湖，只要走进党员会客厅，准能得到满意的解决方案。例如，莲塘街道仙湖社区有居民向党员会客厅反映，辖区畔山路华景园别墅一带由于墙高，漏水处多，特别是下雨天，水流成河，漫上人行道，给过路行人带来极大不便，不少老人、小孩一不小心就会摔倒。党员会客厅接到反映后，立即报告给社区工作站，工作站积极与管理处沟通、协调，管理处很快在高墙基底砌一条水沟，把流水引到排水沟去，解决了群众的难事，得到了群众的赞扬。翠竹社区居民盛霞身患***症，由于家庭经济困难，难以筹集手术费用而一度产生轻生的念头。党员会客厅工作人员得知情况后，写好捐款倡议书，积极发动社区居民和社区工作站人员，为盛霞募捐医疗费用6976元。与此同时，社区工作站向上级有关部门反映，为她争取到手术费6000元。盛霞出院后，特地向社区党委赠送了一面写着“娘家人、好公仆”的锦旗。