民主的脚步法治的历程（下篇）珠海市人大常委会监督工作30年回眸

办理《关于整合资源，完善功能，加强市人民医院、市妇幼保健院和市中心血站建设的议案》，极大改善了我市医疗条件。 邓志斌 摄
　

　　 30年来，珠海市人大常委会始终牢记一切权力属于人民，代表人民行使当家作主权力的宗旨，“以民为本，为民监督”，成为人大监督工作的重中之中。

　　 30年来，珠海市人大常委会不断加强和改进监督工作，加强对公共权力的制约和监督，孜孜不断追求着现代社会文明发展的公平与正义。

　　立足发展，围绕中心开展监督

　　 在珠海经济社会建设的历程中，市人大常委会始终围绕发展这一要务，发挥全局性、权威性和民主性的优势开展监督，为珠海的科学发展创造良好的法治环境。

　　 对于这一点，市人大代表、珠海经济特区尔康药业有限公司董事长王玉田的感触特别深。作为业内人士，王玉田一直关心珠海的生物医药产业发展。在她看来，虽然生物医药一直是珠海的优势产业，但随着各地近年来纷纷出台扶持政策，珠海产业总体规模不足、缺少国际大企业的问题逐渐显露，政府应该在扶持现有企业良性发展、提高企业创新能力方面有所作为。

　　 今年初，王玉田和其他几位人大代表一起，向市人民代表大会提交了《关于促进珠海市生物医药产业发展的若干建议》。建议提出，珠海市应鼓励生物医药生产企业提高技术水平，优化和提升技术产业结构，市政府可以从财政、税收、金融服务、产业引导等多个方面扶持这一朝阳产业。

　　 这份经过扎实调研的建议，马上得到了市人大常委会的积极响应。市人大常委会就生物医药产业发展问题开展了集中调研，走访部分生物医药企业，征求生物医药企业负责人和主要技术人员的意见，并将意见及时反馈政府。

　　 “只要能给予适当政策，在今后5年内该行业有望保持20%以上的年均增长率。”王玉田在提出建议时曾经这样向媒体表示。让她没想到的是，这个政策来得如此之快

　　 仅仅半年之后的7月中旬，市政府常务会议原则通过了 《关于促进生物医药产业加快发展的意见》。《意见》明确提出，从2011年起，我市将连续五年，每年在市级财政经费中安排不少于3000万元资金支持生物医药领域技术的攻关和应用，这个数额将是目前生物医药产业财政经费的3倍。同时在税率、信用担保、创业资源共享引导基金等方面明确支持政策。

　　 在市人大常委会的监督和支持下，人大代表的一纸建议最终促成政府出台了一个产业的扶持政策，这样的事情在珠海并不鲜见。把促进全市重大决策部署的贯彻落实作为监督重点，创新和完善工作机制，综合运用多种监督形式，增强监督实效，一直是珠海市人大常委会30年来的监督工作的重中之重。

　　 2008年底，***颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，确定珠海为珠江口西岸核心城市的定位；2009年，又批准了横琴总体发展规划，横琴岛开发上升为国家战略。

　　 面对机遇，珠海市委、市政府提出了围绕城市、交通和产业发展的三大战略格局建设，全力以赴推动总投资超过3300亿元的多个领域的重大项目建设。市人大常委会围绕全市工作中心，充分发挥职能作用，助推重大项目加快建设。

　　 为帮助政府抢抓机遇、推进重大项目加快建设，市人大常委会及时审议涉及港珠澳大桥、广珠铁路、竹银水源工程、中航通用飞机基地等30多个建设项目的议案，推动相关工程建设工作有序进行。另一方面，市人大常委会还多次听取和审议专项工作报告，组织代表视察十大重点项目建设工程，认真分析存在问题，要求政府进一步强化“抓大项目就是定格局”的机遇意识和发展意识，切实解决项目“审批难、落地难、资金难”等瓶颈制约，加速项目落地、动工、建设、投产、见效。在市人大常委会的积极推动下，全市的重大项目建设进展顺利，为珠海新一轮大发展奠定了坚实基础。

　　 执法检查是人大行使监督权的重要形式。30年来，市人大常委会开展执法检查一百多次。在很多珠海人的脑海中，印象最深刻的还是2007年8月的那次《珠海市城市规划条例》执法检查。

　　 在那次执法检查前夕，市人大常委会主动向市民征询意见，通过电子邮件、电话、信件收集到的意见汇集成厚厚一本。“走在凤凰路，看不到凤凰山是珠海人的悲哀。”一些市民点名批评了挡山遮水、挖山取土、违法建设现象……

　　 在两天的执法检查中，人大代表认为，珠海于1998年由市人大常委会颁布的《珠海市城市规划条例》，为形成海滨花园城市特色发挥了重要作用。但是随着城市发展，城市中心的建筑密度明显加大，违反条例的现象不断出现，老百姓反响强烈。必须加大执法力度，严格执行条例。

　　 这次执法检查引起了社会和相关政府职能部门的广泛关注，规划问题得到了更多的重视，一些超高、超密，“遮山挡海”的建筑被制止了。既敢于监督，也善于监督；既关注经济实力增长，更注重经济、政治、城市建设、生态等各方面的均衡发展，珠海市人大常委会多年以来履行监督职责的理念，在这次执法检查中得到了很好的诠释。

　　为民监督，情系百姓点滴关情

　　 反映民意、维护人民利益是市人大常委会工作的根本宗旨。从珠海市人大常委会设立之日起，民生冷暖就成为了人大监督的主旋律。

　　 1980年，提交给市一届人大一次会议的第一个提案，就与民生息息相关《关于修建直通小林、三灶、南水的公路和修建前山河尖山大桥的提案》。经过政府几年的努力，三灶岛、南水岛先后打通陆路交通，尖山大桥于1987年建成通车，当地百姓欢欣鼓舞。

　　 翻开珠海人大代表30年来的议案记录，里面记载着人大代表对人民的庄严承诺从修建海岛公路到建设农贸市场；从开通市内公交到全市村村通公路；从建设廉价房经适房到解决农村水浸问题；从整合“麻雀学校”到建设中心血站；从城乡最低生活保障到农村税费改革……30年来，在珠海城市、经济、交通、教育、科技、文化、卫生等各个领域，无不深深地打上了“人大为民监督”的烙印。

　　 在斗门区上横镇，有一座大桥将村民的心与人大代表紧紧相连。2004年1月18日，随着横坑大桥正式通车，上横镇老百姓几百年来摆渡过河的日子终于结束了。

　　 “如果不是被列为人大议案，我们不知道还要再等多少年。”当地老百姓这样说。地处西江下游的横坑河，是广东省最后一个渡口，当地百姓长年以摆渡方式在两岸来回，出行生产极为不便。为了当地经济快速发展和百姓更好生产生活，2001年市五届人大三次会议确立了《关于尽快建设横坑大桥的议案》。

　　 为了督促议案办理方案全面展开，市人大常委会不遗余力，全力以赴。从市区到横坑大桥工地，来回需要三四个小时，市人大常委会领导却坚持定期到工地检查，记录各种急需解决的问题并给予疏通理顺。

　　 在大桥建设关键时期，市人大常委会领导带领各职能部门负责人到现场办公，确保了大桥建设的人力财力物力。经过近三年的建设，大桥终于建成通车。通车当年，上横八个村的水产品平均每斤就涨了一元。老百姓伸出大拇指称赞珠海人大的工作人员：“多亏了你们，桥通路通，我们的财路也通了！”

　　 西部农村地区人民的 “衣食住行”，都是市人大常委会心之所系。如果说建设横杭大桥、村村通公交、村村通公路等议案重点关注农民出行，村村通自来水议案解决了饮水难题，红旗平沙华侨农场的危房改造议案的办理，则让农场职工不再为“住”发愁。

　　 珠海西部地区红旗、平沙、白藤三个农场曾为国家和珠海建设作出了巨大的贡献，不仅为珠海的可持续发展提供了大量的土地储备，而且承担了大量基本农田保护任务。然而，随着社会主义市场经济的发展，三大农场由于管理体制相对封闭，未能融入珠海的经济社会发展之中，经济发展明显落后于周边地区，职工的住房困难和社会保障等问题得不到有效解决。

　　 为了推动三个农场的经济发展，提高农场职工的生活水平，2005年市六届人大二次会议将代表提出的 《关于加快红旗、平沙、白藤三个农场改革与发展的议案》确定为大会议案，并于当年3月起交由市人民政府办理。

　　 2005年7月，在市六届人大常委会第十一次会议上，经过长时间的热烈讨论，市人大常委会同意了市政府提交的长达10页的关于加快“三大农场”改革与发展的议案办理方案，按照方案，珠海将筹集10.7亿元资金用于解决“解除劳动关系，解决社会保障，加快危房改造”三大艰巨任务。

　　 但这只是个开端，还有一些职工的危房改造和改革工作仍未完成。2009年7月和2010年9月，市人大常委会针对议案办理工作难度较大、进度不够理想等问题，连续两年专门召开市人大议案和重点建议办理工作会议。为提高会议质量，会前市人大常委会还专门组织代表开展实地调研，拍摄议案办理情况专题片，召开市人大常委会主任会议成员与市政府领导班子协调会。经过常委会的***督办和市政府的努力，议案办理又向前迈进。截至2010年7月，红旗、平沙两农场完成2136名职工解除劳动关系补偿金的发放工作，累计完成危房改造5536户。

　　 为老百姓的利益，人大监督不怕啃“硬骨头”。正是凭着这份精神，曾被视为老大难的前山河整治议案办理工作被一追到底。就在4天前，市七届人大常委会第三十三次会议宣布：《关于综合整治前山河的议案》提出的目标任务基本完成，议案结案。整整五年，曾经污水横流的前山河经过综合整治，目前已脱胎换骨，变得风光秀美。这其中，包含着人大代表和市政府各承办单位多少心血汗水！

　　 前山河是珠海主城区内惟一的淡水河，也是珠海的饮用水源之一，两岸长期以来的杂乱既影响市民身体健康，也影响珠海城市形象。多年来，市人大常委会组织人大代表围绕前山河展开多次调研和座谈。看污水处理厂、看流经区域、看上游城市……在扎实调研和深入思考的基础上，2005年，市六届人大二次会议期间，74名人大代表联名提出了 《关于综合整治前山河的议案》。“这个议案水平很高，涉及规划、环保、社会公共设施建设等方方面面，可以说是一份计划执行书！”市政府工作人员感叹地说，没有深入的调研，没有对议案内容的专业知识，代表们提不出这么高质量的议案。

　　 前山河整治难在治水，核心是要改善水质。从2005年到2010年，市人大常委会多次组织全国和省市区人大代表对前山河综合整治情况，特别是污水处理设施建设进展等情况多次实地察看。虽然前山河沿岸景观和交通环境得到巨大改善，但市人大常委会仍然本着为民“较真”的精神，始终抓住水质改善的关键不放。五年来，在市人大常委会的支持和督办下，市政府相继组织实施了前山河码头迁移工程、前山河一期、二期市政道路及景观工程等众多整治工程。随着这些工程的完工并投入使用，前山河两岸的景观及水质得到有效改善。

　　 前山河整治，只是人大代表行使民生监督职能，众多利民惠民事例中的一个。30年来，珠海市历届人民代表大会提出的议案已超千件。仔细翻阅这些议案，你会发现议案质量越来越高，议案涉及面越来越广，议案督办力度也越来越大。各个历史时期人大代表关注的重点、热点、难点，始终是关系珠海发展和人民生活的重大问题。

　　 市人大常委会的一位工作人员告诉记者，“时刻关注人民群众的生活、把民生民利放在第一位置”，是人大工作的出发点和落脚点。过去30年如此，未来同样如此。

　　监督公权，理直气壮敢于较真

　　 曾几何时，因为监督乏力，人大曾经被人笑称为“橡皮图章”。如今，在珠海提起人大监督，老百姓想到的却是“敢动真格”。30年间，珠海市人大常委会伴随着民主和法治的洪流，依法开展并不断加强和改进监督工作，通过监督社会公权，大力促进了依法行政和司法公正，提高了监督质量，有力地推动了珠海发展，维护了人民群众的根本利益。

　　 每年二三月，通常是市人民代表大会举行的日子。细心的市民会发现，珠海的人大会议议程与其他地方相比，增加了一项 “审查年度政府投资项目计划执行情况，批准新一年度政府投资项目计划”。

　　 珠海市政府每年的投资项目计划投资总额已达数十亿元，每年计划安排的新建、续建项目多达数百个，其中既有交通、产业等关系珠海发展命运的项目，也有教育、医疗卫生、文化、水利等人民群众关心关注的热点项目。珠海市人大常委会财经工委负责人告诉记者：“政府的投资决策权，关系着数十亿资金的去向，关系着全市的长远发展，这样的行政权力，人大监督不应该缺位！”

　　 从2005年下半年起，珠海市人大还与财政部门合作启动联网工程，集部门预算、国库集中支付、政府非税收入、社保数据信息查询等功能为一体的 “珠海市人大财政实时在线监督系统”投入使用。2006年2月，这个系统第一次进驻市人大会议主会场。人大代表们在现场就能登陆系统，查询部门预算安排的每一笔财政资金。人大代表深有感触地说：“哪里不明白马上向政府职能部门提出，把‘看得见的账’摊开来，这才是真正的明白账！”

　　 住房公积金、社保基金都是政府替老百姓管理的“箱底钱”。加强基金监督，确保各项基金依法合理归集、运转、使用，是市人大常委会监督的一个重点。市人大常委会先后出台了 《珠海市社会保险基金监督条例》等地方性法规，构建对社保基金、住房公积金等全方位监督。市人大常委会要求市政府每年报告社保基金管理使用情况，每两年报告住房公积金管理使用情况；市审计机关根据市人大常委会安排，对相关基金进行审计，其结果将是常委会审议相关报告的重要参考。此外，市人大常委会还不定期组织人大代表开展专题监督检查，确保相关基金管理使用运行良好，为维护珠海经济社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　 财经监督规范政府经济行为，人大对政府权力运行的监督则有助于规范和约束行政行为，督促政府及其工作人员不断提高依法行政水平。

　　 2004年7月，一部专门针对行政许可（审批）制订的法律《行政许可法》颁布。它在珠海的贯彻实施，直接影响着珠海审批制度改革的进程。

　　 从2004年底开始，市人大常委会先后采取调查摸底、听取政府专项报告、实地执法检查、组织人大代表视察、***整改等多种方式，用一年左右的时间，对行政许可法的执行情况展开密集监督，效果明显。市政府及其职能部门加大了行政许可事项的清理力度及行政资源的整合力度，促成了市行政服务中心的建立。

　　 如今，中心内已经有13家市直单位进驻，集中受理、办理59种审批事项；全市市直部门行政审批事项从改革之初的12***项减至2010年的271项，总体削减幅度达到78.6%。过去满城跑手续、四处盖图章的情况不复存在了。市行政服务中心为企业和项目提供“一站式”受理、“一条龙”服务。工程建设项目行政审批一再提速，政府投资类建设项目审批时间缩短至57个工作日，社会投资类建设项目控制在39个工作日以内，行政审批的高效便民也让群众竖起了大拇指。

　　 随着人大代表监督意识的不断提高，近年来，质询、询问等刚性监督形式也陆续在珠海出现，显示了地方人大监督工作的日趋成熟，监督能力的不断提高。

　　 2003年，市五届人大六次会议首次启动质询，11位市人大代表就 《关于做好文物保护工作的议案》的办理情况向市政府进行了质询。2004年，市六届人大一次会议首次启动询问，7位人大代表就珠海道路交通管理问题向市公安局进行了询问。

　　 “为什么丁字路口直行也设红灯？”“为什么半夜也有红灯拦路？”在2004年两会期间，廖晶遐等7位人大代表通过询问案，向交通管理部门提出了这样的问题。她这样告诉记者：“我很少***，但选民就珠海交通管理的水平和问题频频向我反映情况。这次询问是带着选民的重托才发起的。我为民代言，不为自己，就是想替选民问个为什么，问个怎么办。”在询问的当晚，夜深后的红灯就改为了黄灯闪烁。随后，没有人行横道的丁字路口直行不再设红灯，通行无阻。

　　 “为民代言，不为自己”，有了这样的底气，人大代表对于政府的监督才会理直气壮、才会敢于较真。这次询问之后，民众关注的“电子眼设置是否以人为本”、“违章收费是否过高”、红绿灯设置等问题都得到了相应的处理。

　　 司法公正是法律公正的集中体现，是优化民主法治环境和维护人民权益的重要保障。30年来，市人大常委会把司法监督作为监督工作重要内容，推动了全市公正司法环境的不断改善。2001年，市人大常委会督促公安、司法机关对办案中存在的问题进行整改。2002年，市四届人大常委会第三十次会议审议通过了 《关于在全市公安系统建立健全执法责任制和在检察、法院系统建立健全错案追究制的决定》，强化了公安、司法机关的公正司法责任。2004年以来，市人大常委会采用执法检察、代表视察、听取专项工作报告等形式，先后就反渎职侵权工作、案件“执行难”、超期羁押等司法领域的热点难点问题开展监督，确保了司法机关独立公正履行职责。司法机关的工作成效越来越得到人大代表和市民的认可。

　　 30年来，珠海市人大常委会发挥职能作用，先后进行执法检查126项，听取和审议专项工作报告208项，开展工作调研266项……30年春华秋实，一串串数字的背后，是珠海市人大及其常委会以富有成效的监督工作，维护了法治的权威和人民的福祉。

　　 如今，“三十而立”，珠海经济特区正以珠江口西岸核心城市的崭新面貌屹立于南海之滨。珠海市人大常委会将更加坚定地以科学发展观为指导，坚定地履行宪法和法律赋予的职权，依法监督，为民监督，力争在珠海经济特区新一轮腾飞中作出新的贡献。