积极探索以绩效为导向的预算新机制

5月11日至12日，市财政局局长张松带领的学习调研组一行13人先后到佛山、南海和广州等地就财政绩效预算改革进行学习调研，重在掌握绩效预算改革的第一手资料，以期在年内推动我市绩效预算改革工作。

从各地的绩效预算实践看，目前没有统一的、成熟的标准模式。但为增强财政资金分配的合理性、科学性和客观性，各地普遍引入了专家评审机制，通过借用第三方力量来强化部门权利约束，防止资金分配上的低效率行为。各地普遍认为，通过开展绩效预算，财政资金管理得到加强，各部门绩效意识不断提高，讲求绩效的用财风气正在形成，在一定程度上减少了部门、单位乱要钱、乱花钱、支出无效等行为。但绩效评价结果对财政支出中存在的问题和相关责任缺少相应的约束，绩效预算的权威性和约束力仍有待进一步深化。

张松局长表示，各兄弟市推行绩效预算的做法和经验对珠海预算改革具有非常宝贵的借鉴作用。他说，绩效预算是以结果为导向的预算管理方式， 强调以结果作为预算资源分配的依据，而不是按照投入或过程来分配资源。其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。过去由于预算不考虑绩效，常常是哪里工作问题比较严重，就增加预算拨款，隐含在这种作法背后的机制不是在奖励成功，而是奖励失败。在这种机制下，政府各部门都把办事作为讨价还价的“博弈”筹码，扩大自己的困难，谁也不愿意少花钱而把事情办好。另外，就是按“产出”进行预算，而不管这种产出是不是有用。在这样的财政管理机制下，必然导致财政资金效率低下。实行绩效预算就是要将各部门的预算与其工作绩效挂起钩来，建立正确的激励机制，奖优罚劣。绩效预算还有利于精简政府机构，提高政府效能。由于绩效预算实现了预算拨款与绩效挂钩，就使那些人浮于事的、低效率的政府机构和人员暴露出来，为合理削减财政支出和精简机构提供了依据，使资源得到更加有效地配置。

为加强财政支出管理，提高资金使用效益，今年我市在预算管理方面要进行尝试和探索，一定要做好各项基础工作，全局干部要统一思想、形成共识、通力合作，要在认真学习、借鉴和吸收各地绩效预算成功经验的基础上，结合我市实际，积极探索、勇于创新。按照先易后难、先简后繁和重在实效的原则，从项目绩效评价入手，把项目绩效评价结果与项目预算编制结合起来，在实践中不断探索和改进，通过完善财政支出绩效评价体系，为建立项目绩效预算进行有益的探索，然后再从项目绩效预算进一步发展到部门绩效预算，最终目标是建立科学、完整的绩效预算体系。