中国人民政治协商会议第十届广州市花都区委员会常务委员会关于十届五次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十届广州市花都区委员会第六次会议上

(2021年2月3日)

徐兆东

　　各位委员、同志们：

　　我受政协第十届花都区委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协十届五次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一、提案办理情况

　　十届五次会议以来，政协委员和政协各参加单位，以饱满的政治热情和高度的责任感，围绕全区中心工作，积极履职建言，许多意见建议被区委区政府采纳并落实到各部门实际工作中，为推进我区经济社会和民生事业发展做出了积极贡献。共收到提案134件，经审查，立案123件，转意见11件，立案率91.8%。全部立案的提案转办率和办结率均为100%，委员满意率达96%，同比提升5个百分点。从提案办复情况来看，已经解决的47件,占立案总数的38.2%；正在解决和列入计划拟逐步解决的67件，占54.5%；因条件限制或其他原因留作参考的9件，占7.3%。

　　紧扣中心工作，服务经济发展。委员们围绕创建现代花卉盆景苗木省级产业园、加快电子商务平台经济发展、加快互联网和数字经济产业发展、优化营商环境、促进传统产业转型升级释放新价值等方面提出建议，共提出提案27件，占立案总数22%。《关于借国家城乡融合发展试验东风，加快花都现代花卉盆景苗木省级产业园创建落地发展的提案》，由区委黄伟林书记亲自挂案督办，区农业农村局认真办理，出台花都区支持现代农业产业园建设若干措施等。广州空港花世界现代农业产业园入选省级现代农业产业园名单；赤坭镇瑞岭村（盆景苗木）入选第十批全国“一村一品”示范村镇。《关于加快发展花都区电子商务平台经济的建议》，由区政协陈家飞主席挂案督办，区科技工业商务信息化局采纳相关建议，制定并实施《广州市花都区扶持直播电商发展办法》，利用直播电商助力企业打开销售渠道，助推电商产业高质量发展。

　　着眼综合治理，献计城市建设。委员们围绕“三旧改造”、加快推进广州北站周边区域开发建设、规范城市电动车管理、物业管理水平提升以及垃圾分类等方面提出建议，共提出提案41件，占立案总数33.3%。《关于大力推进旧城镇、旧村庄、旧厂房改造的建议》，区住房城乡建设局组织编制《花都区城市更新专项规划大纲》等文件，2020年推动13个旧村全面改造项目，10个旧厂改造项目，22个旧城改造项目，5个旧村综合整治项目，1个旧村微改造项目。《关于加快广州北站建设，使我区经济和民生工作能稳步发展的建议》，区北站办等单位认真研究办理、持续推进，广清城际（花都站至清城站）、广州东环城际（花都站至白云机场北站）已于2020年11月30日开始运营。围绕《关于规范城市电动车管理建议》，组织市公安局花都区分局等单位开展专题调研和视察活动，助力花都城市交通管理提升和“平安花都”创建，并在委员们建言资政的基础上修改完善后报市政协，入选“2020年广州市领导与政协委员民生实事协商座谈会”现场交流发言材料，得到市委、市政府主要领导的高度认可和赞同。

　　情系百姓关切，建言社法民生。委员们围绕加快解决优质企业用地问题、加强嵌入式养老建设、完善我区分级诊疗制度、开展线上教育创新试验点、加强高层次人才生活配套政策支持、助力脱贫攻坚等方面提出建议，共提出提案30件，占立案总数24.4%。《关于积极谋划、妥善解决花都区“未完善经营用地权属优质企业”的历史遗留问题，助力企业高质量发展》的提案，由区政府邢翔区长亲自挂案督办，区住房城乡建设局会同相关职能部门全力以赴，多次开展实地视察并召开工作推进会议，在全市尚未出台“三旧”改造非拆除重建类具体实施细则的情况下，我区先试先行，积极推进21宗项目以“微改造”的方式完善历史用地征收手续，并大力承接广州市事权下放，批复了8宗项目实施方案，其中有7宗已取得市住房城乡建设局同意并备案。《关于加强嵌入式养老建设，打造“花都养老模式”的建议》提案，区民政局会同其他办理单位，加快“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设，正在有序推进花城街、新华街等5个居家养老服务平台增加全托功能建设成为嵌入式养老机构。《关于花都区开展线上教育创新试点工作》的提案，区教育局通过引进智慧课堂、AI技术等信息化手段创新教学方式，引进线上优质教学资源，融合线上线下开展混合式教学，助力中考高考。

　　关注生活品质，助推文旅事业。委员们围绕加强花都祠堂文化的研究和传播、推进粤港澳大湾区北部文化生态旅游合作区建设、打造广州北站商圈的历史街区、建设花都区1号旅游公路、加快景点景区旅游品质提升等方面提出建议，共提出提案25件，占立案总数20.3%。《关于加快发展乡村特色旅游产业，主动融入粤港澳大湾区旅游生态圈》的提案，区文化广电旅游体育局积极整合乡村生态旅游资源和传统民俗文化资源，开展完善旅游产业发展体制机制、丰富乡村旅游供给等一系列工作，助力深入实施乡村振兴战略和打造粤港澳旅游目的地目标的实现。《关于打造广州北站商圈三华历史文化街区的建议》提案，新华街等单位吸纳相关建议，启动对三华村综合整治，拨付2200多万元专款以“微改造”形式打造历史街区，获评“广州最美村庄”。同时经过优化提升，我区《关于加快空铁融合经济示范区“一区两翼”建设，助力广州打造枢纽之城的提案》，入选2021年广州市政协重点提案培育选题。

　　二、提案工作主要做法

　　2020年，区政协深入贯彻落实******关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的***精神，全面贯彻******关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，坚持以提质增效为目标，深化协商、狠抓落实，发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的作用，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。

　　(一) 重视正向引导，着力提高提案质量

　　质量是提案的生命，关系提案工作乃至政协工作的全局，区政协把提案工作放在重要位置，多措并举提高提案质量。一是引导委员科学精准选题。分管提案工作的副主席带领提案委员会一行，主动走访区政府办公室，了解下一年全区的工作方向和重心，在此基础上印发提案征集通知，列出35条提案提纲，引导委员有的放矢选题。二是拓宽委员知政明情渠道。一方面积极开展协商议政、视察调研和民主监督活动；另一方面通过“一府两院”政情通报会、购买《做好新时代人民政协提案工作》书籍以及邀请部分委员参加区各职能部门听证座谈会、征求意见会等，让委员及时掌握政情、了解民意。结合疫情防控实际，发送《政协委员如何撰写一份高质量提案——从四方面下功夫》《高质量提案从何而来》等线上学习链接，提升委员理论水平，鼓励委员提出更多助推区疫情防控和社会经济发展的提案建议。三是严格提案立案审查机制。坚持“严肃性、科学性、可行性”原则，切实把好提案“入口关”，通过规范程序、认真筛选，对不符合立案条件的提案，加强与委员沟通，督促委员修改、补充和完善，该并则并、该拆则拆，着力提高每一件提案质量。

　　（二）强化组织领导，着力确保工作推进

　　区政协严格落实区领导领衔督办重点提案制度，夯实责任，积极推进办理工作。一是区领导牵头督查督导。2020年3月，区政协主席会议研究推荐13件重点提案供区委区政府参考，区委、区政府高度重视政协提案办理工作，经遴选，最终确定区委书记挂案、区长挂案和区政协常委议政案等重点提案。为此，黄伟林书记、邢翔区长和陈家飞主席，亲力亲为，全程督办，多次组织调研，全力推动提案落实。区政府各分管领导认真组织并积极参与政协提案视察调研活动共15件次，截至目前，区委区政府主要领导挂案督导、分管区领导重点督办的提案均已办理和答复完毕，委员对督办情况均表示“满意”。二是主办单位认真落实重点提案办理和“一把手”领办制度。按照广东省人民政府关于办理政协重点提案的要求，主办单位制订办理重点提案的方案，经区委区政府督办提案领导同意后按方案实施办理。所有具有主办任务的承办单位主要领导选取1件以上提案亲自领办，牵头制定领办方案，明确办理目标、工作措施和计划安排。2020年，共有34件由各承办单位“一把手”领办的提案，这些提案的办理结果均获得委员一致认可，委员反馈为“满意”。三是全面压实三级责任办理。进一步强化承办单位主要领导负总责，分管领导具体负责，综合科室督促协调，业务科室具体经办的三级工作机制，将办理工作责任压紧压实到人，着力提升提案办理质量。

　　（三）深化督办协商，着力增强办理成效

　　区政协注重发挥人民政协专门协商机构作用，加强统筹谋划，注重多方沟通，确保提高提案办理成效。一是提前谋划 “四个一”工作。区政协6个专委会按照职能分工，年初提早谋划“四个一”工作（1次专题调研、1个重点提案、1项民主监督和1次民主协商），结合2020年度常委会工作要点，认真组织承办单位和政协委员督办提案，做好视察调研、协商议政工作，积极建言献策，完成并提交22期政协简报供区委区政府参考。二是丰富履职协商形式。针对全区重点课题和民生类百姓关注度高的提案，邀请界别委员、企业代表、社会人士参与办理协商，提高协商开放度，扩大参与面，争取专业人员对提案工作的关注支持和建言献策。例如：开展“关于广州白云国际机场周边三旧改造”协商座谈会和督办区政协常委议政案会议上，先后邀请10余名非政协委员企业代表、专家一起面对面协商交流，听取意见，提出具有操作性意见建议20多条报区委区政府参考。三是注重各方良性互动协商。一方面加强与各承办单位沟通协商，动态掌握提案沟通、办理、答复等各个环节，及时***提案落实进程，确保提案办理按时限高标准完成。另一方面积极帮助委员、承办单位协调解决在提案调研和会办过程中的实际困难，形成委员、政协和承办单位三方良性互动格局，推动提案工作整体水平提升。

　　（四）注重宣传激励，着力保障服务质量

　　区政协加强与各级新闻媒体、部门的联系，努力扩大提案工作宣传影响和示范效应。一是构建全媒体宣传氛围。充分发挥区融媒体中心、“广州花都发布”和新媒体的作用，采用报纸、广播、电视、网站和微信公众号等多种宣传方式，形成立体宣传氛围，及时宣传协商议政、调研视察和民主监督等活动情况，公开、透明报道政协提案办理和成效，提升社会监督、媒体监督水平。二是主动对接上级媒体阵地。向人民政协网、《人民政协报》以及省市级媒体投稿宣传，提案委对2019年区委书记挂案提案开展“回头看”，新闻报道《一件提案撬动300亿元产业》在人民政协网、《人民政协报》和《广东政协》杂志刊登，有20余篇提案办理相关报道在广州市政府和广州市政协等官网刊登。同时以“政协记忆”为主题，向历届市、区政协委员征集履职故事共13篇，征集篇数名列各区第一。三是以表彰激励促奋进。按照优秀提案、提案承办先进单位、参政议政先进单位评选的条件和程序，区政协每年都评选出优秀提案、承办提案先进单位、参政议政先进单位，颁发荣誉证书表彰，发挥榜样示范带动作用。还通过两会“委员风采展”，宣扬政协委员的先进事迹，展示委员良好精神风貌,激励委员们积极参政议政、建言献策。

　　2020年，区政协提案工作取得了一定成绩，但仍然存在一些不足，主要是提案质量有待进一步提高，有调研深度、影响花都经济社会长远发展的提案数量还不多，建言的精准度和针对性有待加强，提案建议采纳落实***问效还不够。真诚希望各位委员提出宝贵意见，以进一步加强和改进提案工作。

　　三、2021年提案工作思路

　　2021年，区政协提案工作要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省市区的决策部署，扎实履职，用好提案办理协商重要形式，善作善成，以高质量的提案工作助推我区经济社会高质量发展。

　　（一）坚持政治引领，在服务大局上有新作为。以***新时代中国特色社会主义思想引领提案工作创新发展，将******关于提案工作的***精神，作为做好新形势下提案工作的方向和原则。提高政治站位，从全局和战略的高度提前谋划提案工作，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展所急、党政所需、民心所盼的基本原则，引导委员着重围绕全区中心大局、重大发展问题和人民群众关切的难点热点民生问题找准切入口，有针对性的提出可行性强的提案，将政协人才优势和智力优势转化为工作的巨大能量，当好党委、政府的参谋助手。

　　（二）强化使命担当，在提案质量上有新提升。继续增强使命担当，正确处理提案质量与数量的关系，讲求质量而不追求数量，不搞“凡提必立”。组织委员开展提案培训，提供高质量提案范文，多方式引导委员提升提案撰写水平。鼓励集体和个人在深入调研、精心选题的基础上，提出反映情况准确、分析问题深入、意见建议具体的高质量提案，杜绝“凑数案”“重复案”等现象。拓宽重点提案的培育范围，通过政情通报会、协商座谈会等加强对集体提案的选题引导，加大沟通协商力度和密度，及时掌握区各民主党派、界别、专委会培育重点提案情况，发挥好民主党派作为参政党的人才优势，鼓励并增加集体提案的比重。

　　（三）狠抓督办落实，在提案办理上有新成效。高度重视提案交办、督办工作，充分运用提案调研、视察和民主监督等形式，推进广泛多层次的提案办理协商，扩大协商参与面，加强“提、办”双方的衔接沟通，定期组织召开提案办理情况汇报会，促进各方凝聚共识、解决问题。继续加大***问效力度，对已办结提案开展“回头看”和民主监督活动，切实推动提案办理取得成效。

　　（四）完善工作机制，在提案服务上有新突破。注重总结提案工作经验，建立健全协商成果报送、意见反馈和督办落实机制，不断提高工作的规范化、制度化和程序化水平。搞好服务保障，搭建协商交流平台，加强同社会各界的广泛团结联系，汇智聚力。对于取得明显成效的提案，要注重发挥示范引领带动作用，做好宣传典范，讲好“提案故事”，扩大宣传影响。

　　各位委员、各位同志，新时代赋予人民政协提案工作新的使命、新的任务和新的要求，风劲好扬帆、奋进正当时，让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，全面贯彻落实中央和省市区委政协工作会议精神，不负韶华、勤勉履职，为奋力推动花都实现高质量发展，努力打造成为广州经济和人口的重要承载区做出政协贡献！