广州日报共建共治共享打造平安黄埔（图）

广州日报 2018-8-2 A8

——增强人民群众获得感、幸福感、安全感

近年来，黄埔区委政法委积极发挥牵头抓总作用，组织协调全区政法单位，深入学习贯彻******系列***精神，认真落实区委勇当“四个走在全国前列”尖兵要求，始终坚持以人民为中心的政治立场，始终坚持问题导向，结合实际，勇于改革，借鉴“枫桥经验”，打造出一批具有黄埔特色的社会治理创新品牌，努力解决影响人民群众获得感、幸福感、安全感的难点问题，为黄埔区、广州开发区打造国家级营商环境改革创新试验区营造平安和谐稳定的社会环境。

文、图/魏丽娜、贺修平、刘璟

边扫边治边建

深入推进扫黑除恶专项斗争

强化担当作为 精心组织领导

黄埔区深入贯彻落实中央、省、市关于开展扫黑除恶专项斗争的重要部署，坚持“边扫边治边建”，高站位、高规格强力推进工作落实。

专项斗争开展以来，黄埔区主要领导先后就扫黑除恶工作作出批示23次；区委区政府先后召开会议15次（其中全区动员大会1次、区委常委会4次、区扫黑除恶领导小组会议1次、书记现场办公会议3次、其他会议6次）研究扫黑工作。从区纪委、区委办、区委组织部等单位抽调15名精锐干部组成工作专班集中办公。

市委常委、黄埔区委广州开发区党工委书记、区扫黑除恶专项斗争工作领导小组组长周亚伟强调，要提高政治站位，深刻领会******关于扫黑除恶的重要论述精神以及中央、省、市有关部署要求，真正把思想统一到行动中来，对黑恶势力来一次“大扫除”，坚持问题导向，坚持标本兼治、破除“关系网”、打掉“保护伞”，边扫边治边建，坚决打赢扫黑除恶专项斗争的主动仗、攻坚仗、整体仗。

黄埔区扫黑除恶专项行动开展以来，成效显著。截至目前，全区共打掉涉黑团伙1个、涉恶团伙26个。全区刑事、治安警情同比均实现两位数下降。区检察院提前介入，抓捕逃犯一批；区法院创新形成审理重大涉黑案件“四个三”工作法，得到了省委常委、政法委书记何忠友的肯定和批示。

突出四项重点 深挖彻查到底

扫黑除恶专项斗争是一项系统工程，黄埔区突出“突出组织领导、强化线索摸排、加强宣传发动、突出依法打击”四个重点，对照督查重点，紧盯不放、深挖彻查、严查快处、一查到底。

首先建立一系列工作机制，明确了各成员单位工作任务、职责分工、打击重点，全面建立信息报告制度，完善区扫黑除恶办、政法机关和纪检监察机关线索快速移送、反馈机制、协同办案机制，推动侦查与起诉、审判有效衔接，打击黑恶势力与查处“保护伞”有效衔接，确保侦办涉黑涉恶案件与查处“保护伞”同步进行。

其次，拓宽线索来源渠道，畅通群众举报渠道。加强线索管理，确定专人登记、专人初核，全程留痕。提高线索发现能力，充分运用大情报、大数据等信息化手段，开展深度研判核查，确保对涉黑涉恶线索摸排全覆盖、无遗漏。

扫黑除恶必须依靠群众，黄埔区通过“五个一”工作法，形成浓厚宣传氛围，即向全区发出《致全区广大人民群众的一封信》，表达斗争决心；通过举办座谈会、专题讲座、宣讲会、警示教育学习会等一系列活动，确保扫黑除恶观念入脑入心；通过印发一本知识小册子，加深群众对什么是黑恶势力犯罪有更为全面深刻的认识；通过派发一份小礼品，深入千家万户，把群众“被动”参与变为“主动”参与；要求一社区（村）建设一片宣传阵地，使群众能够及时掌握相关知识，了解身边扫黑除恶实例和成果。此外，还出台《群众举报涉黑涉恶违法犯罪活动奖励办法（试行）》，对举报人给予5万至20万元奖励。

鉴于黄埔区近年来征地拆迁任务重、工地密集的特点，在扫黑除恶专项行动中，特别加大了对查违拆违、征地拆迁、重点行业、重点领域中黑恶势力的打击力度。

与此同时，黄埔区强化监督执纪问责，把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”相结合，与整顿软弱涣散党组织三年行动紧密结合，对所有村（社区）认真开展“拉网式”全面排查，有机衔接，着力把软弱涣散党组织建设好、巩固好，肃清黑恶势力滋生的重点领域。

五级联动共建 打造社区治理样本

开展扫黑除恶专项斗争以来，东区街刘村社区刘永添等54人涉黑案引起中央、省、市的关注。黄埔区坚持边扫边治边建理念，启动省、市、区、街、社区党组织“五级联动”共建项目，省委政法委四处党支部、市委政法委法治监督室党支部、区委政法委第四党支部、东区街党工委、刘村社区党委“五级”党组织通过联动机制，研究、解决刘村社区急需解决的难点问题。

在组织共建方面，启动党群服务站示范社区建设工作，计划按照“1+3”功能区模式定位刘村社区党群服务站功能布局，“1”即1个党群服务站，“3”即社区公共服务中心、流动人员和出租屋管理服务中心、刘村社区卫生服务站，实现“一站式服务”，打造基层党组织党群服务站新样板，并着手打造居民议事厅。

实事共办方面，融入党的十九大精神、党风廉政建设、法治理念等元素，着手在社区辖内建设法治文化长廊；开展普法座谈走访，邀请律师团队到社区为党员干部、群众举办法制讲座。建立刘村文化室，每个月至少组织1次村社领导干部集中学习，以刘村专案为典型，以案释法，让社区干部引以为戒，警钟长鸣。

在事业共创方面，指导和帮助刘村社区党组织制定符合社情实际的发展规划。从省、市的高度为刘村在社区“三旧”改造、招商引资和厂房租赁等工作出谋划策，提供政策、信息、技术和资金等方面的指导，帮助刘村找准一条有利于壮大集体经济的发展路子。

“五级联动”党组织共建项目得到省、市相关领导的高度认可，并被省委组织部列入基层党支部组织生活创新案例，以及省、市、区扫黑除恶专项斗争重点工作内容。省委政法委表示，扫黑除恶要打要扫，但根本落脚点在“治”，“五级联动”党组织共建项目的精髓就是在“治”，是黄埔区深入贯彻落实******“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”指示精神的具体举措，也是党建+“自治+法治+德治”基层治理理念的有效延伸。

以人民为中心 

积极打造社会治理新格局

关键词：“广州街坊”黄埔品牌

“靠埔青年”年底将有5万

7月5日上午，黄埔区委常委、政法委书记陆小荣将“广州市黄埔区平安促进会”的牌子授予该会会长——“中国好人”李桂泉（泉叔），标志着黄埔区平安促进会正式成立。

广州街坊的“老熟人”——“托举哥”周冲成为黄埔区“广州街坊·靠埔青年”平安志愿者队伍的明星志愿者。6年前，广州3岁女童悬挂4楼阳台，路过的周冲徒手爬上3楼防盗窗，将女童托举了十余分钟，挽救女童于危难。今天，周冲成为一名蓝领工人，在黄埔区安居就业。

“广州街坊·靠埔青年”队伍富有青春活力，行业覆盖面广，在巡防、信息、宣传和调解等群防共治各方面工作均有介入，并且形成健康向上的青年团体生态圈，为黄埔区、广州开发区建设倾注满满的正能量。今年年底，黄埔区平安促进会将新增5万余名“靠埔青年”。

无人机组成空中巡防队

成立仪式当天，“广州街坊·空中巡防队”戴着“红袖标”在会场上空盘旋演练，这些无人机不仅能拍照，还肩负着巡防安全隐患的任务。

“广州街坊·空中巡防队”队员表示，他们是无人机摄影的爱好者，在一次拍摄中发现了小偷，立马报案，因此萌生了是否能为社会公共安全做点事情的想法。现在这支队伍被黄埔区平安促进会吸纳，成为“广州街坊·空中巡防队”。

据了解，黄埔区仅用两个月就迅速完成区、街两级16个平安促进会组建工作，形成了社会治理人人参与、人人尽责的良好社会氛围。

筑牢国安和反恐人民防线

关键词：社会安全稳定

黄埔区委政法委高度重视国家安全、反恐怖主义的宣传教育工作，在惠润广场、潮楼名店商业楼、黄埔区图书馆、玉岩中学等处，通过现场咨询、陈列展板、播放影像等方式，广泛宣传《国家安全法》、《反恐怖主义法》等法律法规，参观人数达5000余人次，筑牢了国家安全和反恐怖主义人民防线。

另外，政法委着力强化“风险评估、排查化解、多元调处”“三项机制”建设，紧抓重大矛盾纠纷的调处化解，推动解决群众关心的征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、子女上学等重大问题。2017年，全区调处各类重大矛盾纠纷80 宗，调处成功率达97.5%。成功化解了文冲船厂劳资纠纷、中建四局工程款纠纷等一批重大矛盾纠纷，社会大局持续和谐稳定。

打造四大关爱来穗小金雁平台

关键词：来穗人员安全感归属感

黄埔区来穗局坚持每年联合区总工会举办“千人饺子宴、万人大盆菜”来穗务工人员迎春晚会，与团区委联合举办假期小候鸟夏令营和主题关爱舞台剧，推动政府、社会、企业良好互动，打造四大关爱来穗小金雁平台。

在联和街建立来穗人员融合公益基金，重点探索来穗人员共建共治共享参与社会治理机制、设立“来穗人员之家”、开办“来穗人员大学堂”，融合试点创建工作走在全市前列。

来穗局紧紧守住出租屋消防安全生命线，开展清源行动，建成了11个电动车集中保管（充电）点，整治燃气安全隐患15210多处。完成了全区规模以上出租屋人脸识别+门禁系统视频云2.0，大幅度提升了大数据的应用水平。同时不断提升管理人员素质和业务水平，规范来穗人员服务管理工作站各类标识和窗口业务办理流程，加强密集厂企中来穗人员服务管理工作站的建设。

引入“三种力量”力促服务管理

关键词：特殊人员服务管理

今年以来，黄埔区通过引入“三种力量”，力促特殊人群服务管理走在前列。

引进专业力量，所有街镇社区精神健康工作服务站全部建设完成，并配齐专职社工和专职精防医生驻场办公，率先铺开精神健康“1+1+1”工作模式。

引进社会力量，黄埔率先完成上半年监护补助发放，通过考核监护人尽职情况为发放补助多少的依据，确保监护职责落实到位。

引进市场力量，率先落实监护责任补充保险，以市场化运作“保险补偿”模式，切实减少因肇事肇祸衍生的社会矛盾纠纷。由于工作落实到位，从2016年至今，全区连续3年未发生严重精神障碍患者肇祸案件。

关键词：反***亮点工作

打造反***宣传阵地

黄埔区委政法委用心打造“黄埔反邪”微信公众号、微博等新媒体宣传阵地，综合运用报纸、电台等媒介开展传统媒体反***宣传。大力开展进学校、进机关、进企业、进街镇、进村居、进宗教场所等“六进”社会面宣传活动。

广泛发动企业开展“无***企业”创建活动，将反***宣传融入企业文化、企业管理工作中。组建反***巡回宣讲团，打通反***警示宣传“最后一公里”，实现反***宣传全覆盖。

打造无***示范工程工作亮点，创作反***戏剧小品，建设反***文化主题公园和反***警示教育基地。夏港街被评为全国无***创建示范街，长洲街深井社区等3个社区被评为全国无***创建示范社区。

领导深入一线 攻克重点难点

为将扫黑除恶融入到基层治理工作中，夯实基层治理坚实基础，区委书记周亚伟多次到东区街刘村社区和南岗、穗东、大沙、九龙等街镇开展扫黑除恶现场调研，并提出整治要求。区长陈小华也到东区、九龙等街镇，对扫黑除恶宣传发动提出具体要求。区委常委、政法委书记、区扫黑除恶专项斗争工作领导小组副组长陆小荣先后到姬堂、横沙、文冲、镇龙等多条村（转制社区），组织近40条村的干部召开宣传教育会议，将***、***关于开展扫黑除恶专项斗争的有关精神，传达到村社一线干部，全力营造风清气正的基层政治生态。

据了解，扫黑除恶专项斗争宣传教育活动，按照“全覆盖、讲策略、抓重点”的思路铺开，要求全体社区（村委）干部、经济社社长参加，确保一个不漏，全员参与。

对于重点人群、重点村社强化宣传教育。召开全体村社干部宣传教育大会之余，由政法委书记陆小荣主持，面对面开展有的放矢的政策宣传教育活动，将***扫清农村黑恶势力的坚定决心直接传达到最基层。

宣讲的内容注重结合转制社区和农村实际，比如在宗族势力较强的村社，重点宣讲打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方等涉黑涉恶行为的相关政策；在重点项目较为集中的村社，重点宣传打击在征地、租地、拆迁、工程项目等过程中煽动闹事的黑恶势力的相关政策；对于换届情况复杂的村社，重点宣讲打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力的相关政策。

扫黑除恶专项斗争工作领导小组深入一线开展的宣讲活动，将***的指示精神直接带到了基层一线，在社会面形成了巨大的震慑作用，有效净化了社会风气，使社区干部得到了深刻的警醒，促进辖区经济社会建设创造团结安宁的社会环境。如九龙镇某项目用地报批工作原来未盖章的19个经济社，在宣传教育活动后，短短一周内全部盖章，取得突破性成果。

关键词：司法为民机制创新

法律顾问群全覆盖

黄埔区司法局全力打造“半小时法律服务圈”，依托司法所和街（镇）法律服务站，推进街（镇）一级公共法律服务窗口建设。

为进一步提高村（居）委依法治理水平，组织律师团队参与到防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战以及扫黑除恶专项斗争、完善产权保护制度依法保护产权等工作中，全面建立法律顾问工作微信群，实现全区全覆盖。

针对区域经济特点，黄埔区司法局与广东省知识产权局研究发展中心共同建立全省首家“广东知识产权纠纷人民调解委员会”，成立“广州市黄埔区电商纠纷人民调解委员会”，探索建立处理新型纠纷人民调解组织的新尝试。

纠纷“一键式”化解

黄埔区法院联合司法局设立“法律援助中心法院工作站”、联合区公证处建立“黄埔公证处司法辅助工作站”、联合交警部门成立“道路交通事故诉调对接工作室”等多部门派驻点，实现纠纷处理各环节无缝衔接，推动法律服务要素集聚，促进纠纷化解。

在多元化矛盾纠纷化解中心设立“速裁法庭”，组建专业办案团队，调解不成的纠纷，通过快速诉讼程序化解。

黄埔区法院与辖内各社区协作开展“法官进社区”活动，参与网格化社区治理，精准对接社区司法需求。通过“陪审宝”“家事调查员”等移动客户端，建立在线调解、网上立案、远程开庭、诉讼文书送达快速纠纷解决线上平台，实现纠纷解决 “一键式”化解。

打造“黄小明”体系

黄埔区检察院打造以“黄小明”为形象的统一品牌，开通了“黄埔检察”微博、微信等，实现控告申诉、律师阅卷、行贿档案查询、预约检察官等检察业务网络化办理，被省委政法委列为广东省法治文化建设示范点。

重点针对未成年人、异地务工人员两大群体和知识产权、非公经济、农村发展、生态环境四大领域，构建起黄小明“2+4”工作体系。不断优化法治化营商环境，成立知识产权检察室，协助非公企业监控和追踪假冒注册商标商品的流向，绘制“打假地图”。推出保障非公经济发展十条举措，与区工商联签订“黄小明之非公经济法律服务平台”。

大数据平台助破案

黄埔警方将智慧新警务建设作为营造社会治理共建共治共享新格局的重要举措。通过构建智慧新管控、智慧新指挥、智慧新侦查等“八大创新应用体系”和“视频云大数据平台”工程，实现数据从云端到实战终端的双向互动运用，为提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步为增强警方驾驭治安能力打牢了基础。

2月底，辖区一名事主报警称停放在马路边的私家车不翼而飞。黄埔警方接报后马上利用“视频云大数据平台”在距离案发地1公里的一个监控里找到被盗车辆的画面，并根据被盗车辆品牌、型号及相关特征在平台进行大数据检索分析，从而锁定嫌疑人并将其抓捕。