多措并举努力营造大外管格局

广州市公安局新闻办公室今天（1月29日）通报：近年来，广州市加速推进“三中心一体系”（国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和现代金融服务体系）和国家重要中心城市建设，外向型经济发达，交通便利，外国人入出境和居留人数呈稳步增长态势，人员结构和素质总体向好，涉外治安稳定。

主要呈现如下特点：

一是总量位居全国前列，并呈稳步增长态势。来穗外国人总量多年来位居全国各大城市第三位，仅次于上海、北京，来自世界六大洲220多个国家和地区。2017年，从广州各口岸入境的外国人288万人次，同比增加7．1％；办理外国人住宿登记239万人次，同比增加6．2％。

二是国籍以发达国家为主，美日韩位居前三位。以2017年12月25日统计，全市实有在住外国人82714人，主要为欧美日韩发达国家人员（38826人），占46．9％。其中位居前三位为韩国、日本和美国，占在住总数超过1/4。

三是常住人员身份以“三资”企业人员居多，高层次人才聚集效应明显。截至2017年12月25日，在穗常住外国人51430人，最多的是“三资”企业人员占23．5％。随着广州人才战略的实施，以及公安部支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项政策落地，持广州市签发两年以上居留许可超过1．2万人，其中工作类近4000人。

四是非洲国家人员情况总体数量不多。经对近三年来穗非洲国家人员（35万人、114．6万人次）离境情况进行核查，确认其中90％以上已离境，仍在境内的共有23495人，其中已转到国内其他省市居住的8532人，在广州的14963人。

五是查处“三非”以亚洲国家人员为主，非洲国家人员被拘审人数减少。2017年，全市公安机关拘留审查“三非”外国人员绝大多数为亚洲国家人员，非洲国家人员仅占总数的17．4％。

一直以来，市委、市政府和公安机关高度重视外国人管理工作，以******对广东工作的重要批示为指导，围绕“更干净、更整洁、更平安、更有序”的总体要求，采取一系列有效措施，大力加强外国人管理服务，促进全市外管形势总体平稳有序。

全国最早搭建“三个一”大外管格局

从2003年开始，广州市建立了“一套组织架构、一个信息系统和一支执法队伍”的大外管格局。在政府层面构建了由44个政府职能部门组成的“外国人管理工作联席会议”架构，建立起多项完善的工作规范和机制，解决了外国人救助、税务收缴、邀请函核发等一系列难题，形成各部门责权明确、运转高效的协调联动体系。研发广州市外籍人员信息综合应用系统，汇总各类涉外信息等1．3亿条，实现了各成员单位外籍人员信息的互联共享。组建12个政府部门组成的广州市涉外综合执法队，有效解决了外国人管理工作中存在的各类执法问题。

全力推行“三合一”重点地区治理模式

广州市全力推行“专责督办、综合整治、集成服务”的重点地区治理模式。针对原来部分重点地区“三非”外国人多、涉外商铺多、出租屋多和治安秩序乱、交通秩序乱、城市环境乱“三多三乱”问题，组织开展综合整治工作，建设外国人综合服务中心，作为对外国人管理的集成工作平台，重点地区社会治安环境得到了明显改善。在此基础上，广州市公安局总结培育“1＋6外国人服务管理”模式，在“全员涉外，等同管理”理念下，将综合区域管理、涉外单位管理等6类可复制的基层工作经验模式在全市同类派出所推广，实现对重点涉外地区的标准化、精确化治理管控。

全面落实“四三二”常态化管理机制

广州市公安局以全市正在开展的“入户大走访”深化平安有序规范城市管理专项行动为切入点，采取“入户核查、逐人见面”的方法，切实摸清掌控外国人和涉外单位底数。搭建社会翻译、全员培训和督导检查“三个平台”，有效提高了各单位涉外服务管理能力。强化人力资源、信息化建设“两项保障”，成立查处“三非”外国人专业队、外国人管理工作基层服务队等专业队伍；开发广州公安外国人管理动态信息系统、出入境数据挖掘统计分析系统，通过对数据进行标准化处理和可视化分析，实现对外国人活动情况的掌握。

全线构筑“三方联动”的防控查处网络

构筑“警种联动、部门联动、城际联动”防控查处网络。常年组织各警种开展常态化清理打击“三非”等违法犯罪外国人专项行动；依托市涉外综合执法队在外国人聚居区、活动地开展涉外综合执法行动；针对部分“三非”外国人员每天在广佛两地流动的情况，与佛山市协作，在城际交界处同步开展堵截缉查。针对个别毗邻国家人员非法入境非法就业比较突出的问题，加强对劳动密集型企业多的重点街道、村镇工厂、货运场、发廊、出租屋等场所的清查工作，并加大对“蛇头”的深挖打击力度，切断非法入境组织链条，在穗“三非”人员得到有效清理。

全盘谋划建设“三化”涉外政务服务体系

推进出入境窗口服务“标准化、便捷化、国际化”建设。经公安部和广东省公安厅授权，在7个区开办外国人签证证件签发业务，前移服务触角，助力广州三大国际战略枢纽建设。落实公安部支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项政策，以更加开放包容的姿态，为海外高层次人才创造更优良的服务。在全市居住200名以上外国人的街镇和重点社区建立了75个外管服务站，整合公安、房管、工商、税务等部门资源，为辖内外国人提供一站式服务；在居住外国人50人以上的社区开展创建“和谐家园”活动，引导外国人共同参与社区建设和管理，充分融入社区。

案例一

公安部16项新政实施后，认定外籍高层次人才的配套措施也陆续到位。广州市赛普特医药科技股份有限公司4名外籍员工获得广东省外国专家局签发的首批外籍高层次人才确认函。

近日，出入境管理支队民警走访了该公司，与公司负责人和外籍员工座谈。会上，详细介绍了有关16项新政等外籍高层次人才办理永久居留及签证证件优惠政策，并听取外籍人员的意见。

该公司总经理系外籍人员，回国工作生活多年，入选广东省珠江人才计划，2013年获得广州市公安机关签发的5年期工作类居留许可。近期她还递交在中国永久居留的申请，打算长期在国内居住。她表示，中国的出入境政策越来越与国际接轨，将动员公司其他外籍高层次人才回国办理永久居留身份证等出入境证件，以便在国内长期发展。她同时也建议广州市公安出入境管理部门加大新版永久居留证的宣传，让广大老百姓认识、接受新版永久居留证。

案例二

近日，广州市锐博生物科技有限公司杨女士再次送来锦旗，感谢出入境管理支队在公司高层次人才办理永久居留证过程中的暖心高效服务。

该公司是省重大人才工程承担单位入选企业，入选省科技厅16项新政名单。在该公司高层次人才申请永久居留证的过程中，出入境管理支队民警耐心细致地提供专业咨询，有问必答，指引明确，并给予开通绿色通道快速办理，让他们能够在最短的时间内申请拿到中国的永久居留证。出入境管理支队民警贴心的服务，高效的办事效率，让他们深刻感受到“出入有境，服务无境”的精神。

近年来，随着公安部16项出入境新政策的实施，越来越多的高层次人才被吸引来穗创业、投资和工作，出入境管理支队主动与他们沟通，掌握情况，了解诉求，积极向他们宣讲中国的出入境政策，提供专业咨询，为他们办理永久居留证和长期签证开通绿色通道，以高效贴心的服务深得他们的好评，多次收到锦旗和表扬信。

案例三

为进一步落实市委书记任学锋“标准化、便捷化、国际化”的指示要求，出入境管理支队积极作为，主动对接企业，派人***宣传相关签证政策和法律法规，寓管理于服务之中，为广州引资、引智、引技提供精准服务。

近日，富士康集团投资的超视堺项目落户增城开发区，为促进筹建工作顺利进行，增城开发区管委会召开外国人签证办理和政策宣传座谈会，管委会和增城区政府相关管理部门的领导、市区两级出入境管理部门和外国专家局、美国康宁公司的人力资源总监等共十余人参加会议。

当得知超视堺国际科技（广州）有限公司及其供应商全球500强企业美国康宁公司等大企业将有近500人需要在广州办理工作类居留许可的情况后，出入境管理支队主动联系相关部门，了解企业的基本情况和人员构成，并派民警参会，宣传近几年广州市外国人管理工作现状，讲解目前广州的外国人签证政策，特别是对16项新政中涉及的有关外籍人员就业的相关规定进行详细解读。随后，民警们对参会人员提出的相关办理签证的具体要求作出解答。

参会人员特别是企业代表对支队民警的讲解报以热烈的掌声，并表示将严格遵守中国的法律，支持和配合出入境管理，为促进广州市的经济发展作出贡献。

案例四

近日，广州市公安出入境部门通过派出所社区民警前期的细致摸排情况，查获一处外国人非法就业窝点，查获13名非法就业外国人（均为男性），并依法进行拘留审查处理。

该13名非法就业人员交代，是受老板陆某的聘用，在仓库内从事打包收发货工作。民警遂依法将陆某传唤到案。陆某承认，其存在非法聘用外国人在仓库内务工的行为。据陆某交代，其主要是接收外国订单，随后在中国互联网上采购好货物，由卖家寄到仓库交由仓库的外国工人在这里完成收货、包装和分发，最后将货物寄出。

陆某对其在13名外国人未取得工作许可及工作类居留证件的情况下，自2016年以来非法聘用上述人员在仓库工作的情况供认不讳。民警依法对陆某作出罚款人民币十万元处理。

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