用改革的四梁八柱撑起绿色四川

制图/卢浩

　　激活市场之手 斩断损害绿色发展之手 管好决策乱拍板之手

　　绿色发展

　　◎聚焦改革

　　6月1日起，刚被纳入四川“三江”流域水生态补偿的嘉陵江首试新政：若水质超标，上游市县掏钱补偿下游将更严，若水质改善，下游则奖补上游。

　　这个涉及19个市州的升级版生态补偿办法，只是全省已基本搭建起的生态文明制度“四梁八柱”的重要榫卯之一以今年5月出台的全省生态文明体制改革方案为主、其它重要专项方案为辅的“川版”生态文明体制改革，其主体框架已初步形成。

　　激活市场这只“手”

　　“守住生态，就是守住未来！”2014年全国两会上，甘孜州州长益西达瓦把生态文明体制改革视作绿色“超车”的关键。

　　在他看来，关键的关键是先摸清家底。

　　产权不清，直接后果就是掠夺性使用资源，“公地悲剧”不可避免，更易形成监管真空。建立自然资源产权制度，为生态环境等公共自然资源找“主人”，正是筑牢生态文明体制改革大厦的基石。

　　这项工作的加速推进以农村改革为号角：截至今年6月，全省完成土地承包经营权确权8124.5万亩，占应确权的80.6%，今年底全部完成。5年前基本完成的集体林权确权“回头看”，已核查纠错14.9万宗林地；确权继续向全省最大陆地生态系统草原推进，得益于省级试点，阿坝贾柯河牧场扎西甲初很快将领到崭新的“草原绿卡”从耕地到荒地、滩涂，从森林、草原到水流，183个县市区全部成立不动产登记中心，让全民和集体、集体与集体间边界清晰起来，定权定民心，也定下了保护的责任。

　　产权一明晰，市场这只“手”便立即被激活，指挥着自然资源向最佳配置与合理利用的方向前进。

　　2015年6月4日，经过52轮竞拍，全省首例林权流转网络竞价交易在剑阁落槌，750.6亩林地溢价率高达279.17%。不仅是产权，排放权交易等探索也不断“蹚深水”。我省农村户用沼气规模全国第一，年可减排二氧化碳1300万吨，已在国际碳市揽金800余万元，如今重心转入国内，预计年收益千万元；经省委深改组审议通过的生态补偿机制实施方案也在多领域试水，多元化补充，还有非国有公益林赎买、新建电站实行分类标杆上网电价、农业综合水价改革试点市场正在成为四川绿色发展的“指挥手”。

　　阻断损害绿色发展的“黑手”

　　2015年，稻城没挖一粒金，也没有建一座电站。

　　这是身处全省重点生态功能区的稻城在生态修复上的努力。“壮士断腕”，绿色谋变却带来丰厚回报：当年，旅游富民不富财政的“魔咒”在稻城被打破，全县地方公共财政收入首破亿元大关，为2010年的10倍。

　　发展保障红线是绿色发展之源，而实施主体功能区战略，正是从源头上保护生态、阻断资源消耗和环境损害的根本举措。

　　2013年，我省着眼国土空间开发保护，总体上将全省划分为重点、限制和禁止开发三大类功能区域。其中，限制开发区域占全省幅员近8成。这绝非“固步自封”，彰显的正是川蜀大地绿色蝶变的决心。

　　这只是起步。2013年起，源于四川的“大熊猫国家公园”设想引发全球关注。2015年，省委十届七次全会更是将其写入“十三五”规划。目前，这项横跨川甘陕三省的计划前期摸底划定工作已近尾声。

　　2015年，我省全面启动划分生态保护红线，为生态安全设底线。“一旦划定就不可逾越！”这项庞杂而深远的改革正高效推进，将为全省生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑，构建具有四川特色的生态空间保护格局。

　　今年，我省为42个国家重点生态功能区县市拉出一张产业准入负面清单对入围产业实行一票否决，已有产业关停转移。在“限用”“限进”同时，我省还从“限排”发力，2014年底实施的环境污染防治改革方案中，28项事项中有24项聚焦源头严防和过程严管。

　　从污染末端治理转向源头和过程控制，从源头布局严防，让损害绿色发展的“黑手”正被逐个阻断。

　　管好干部生态决策的“拍板手”

　　护航绿色发展，我省首先从绿色考核突破。

　　2014年，我省出台县域经济发展考核办法，明确58个重点生态功能区县不再考核GDP，将考核重点向生态领域延伸，把干部任用焦点向绿色政绩聚光。“减负”的同时，对党政干部在绿色发展上的拍板决策“加压”。

　　今年，我省出台环保督察方案，每三年左右对各市州督察一遍，督察结果将作为干部考评及任免的重要依据。

　　而对离任者，照样有高招。

　　清代，梓潼县官离任之际，都会将七曲山古柏数目签字画押交到下任手中，保证“一株都不能少”。2014年，绵阳在全国率先探索对领导干部实行离任生态环境审计。“一把手”离任前，须向群众交本“生态账”。

　　2013年，谢晓东和赵飚从三台县委书记和县长岗位离任履新时，执政期间生态账全文向社会公布。因网箱取缔成效突出，三台鲁班镇原镇长提拔为某镇党委书记，而另一镇长却因秸秆禁烧不力被降职如今，三台这项探索已在梓潼、攀枝花仁和区推广试点。

　　任期内生态环境明显恶化的，追责；违反环境或资源法律法规审批项目，追责；对严重污染问题隐瞒不报或查处不力，追责；对生态环境或资源严重破坏负有责任的干部，不提拔不重用今年4月，我省出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，无疑对干部要求更高，对拍板决策设下环保“紧箍咒”。 （记者 李淼）

　　◎守护绿色

　　帮贫困户“摘帽”伐木工变护林员

　　7月23日，又到了巡山的日子。天刚蒙蒙亮，带上水和干粮，护林员张树均就出门了。

　　张树均今年60岁，是卧龙镇转经楼村洞口组的两户贫困户之一，几年前儿子在镇上打工时意外从高空摔下，下肢瘫痪，生活的重担就全压在他身上。多年前，他曾是技术熟练的伐木工，不过这项技能在卧龙特区用不上了，怎么办

　　改变发生在今年年初。听到卧龙特区资源管理局招聘护林员的消息时，张树均心动了。原来，为了帮助贫困户“脱贫摘帽”，管理局决定招聘建档立卡贫困户，将他们培训成护林员。

　　层层筛选之后，张树均顺利入围，高兴劲儿还没过，困难就摆在了面前。“虽说常年住在山上，但好多常见的树木花草还真说不出名字，更不知道有多珍贵。”

　　为此，管理局对新招聘的护林员开展了一个多月的突击培训，还专门把课堂搬到野外：“指着植物实物，用当地的方言挨个教。”管理局局长杨晓军说。

　　张树均和新同事们顺利通过了专业技术考核、成功上岗。山还是那座山，林子还是那片林子。只不过，身份都由曾经的伐木工变成了护林员。

　　张树均巡护的范围是洞口组周边过百公顷的人工林，“主要就是看有没有盗猎的迹象、有没有乱砍滥伐、有没有森林病虫害。”张树均说，巡山的寂寞一般人很难想象，从早上四五点出门到晚上七八点回家，“走上几个小时都看不着一个人，实在不行就自己跟自己说话。”这样的日子虽然清苦，但他却很享受，“我出生在这片山里，能护着这片山还能靠它养活自己，多好。”

　　一年巡视百天，收入能到一万二。在卧龙特区，和张树均一样的70名贫困户都成为了护林员。“这其实是一个双赢的结果，在更好保护生态的同时帮助贫困户脱贫。”杨晓军说。 （记者 林凌）

　　◎绿色发展加减法

　　新路村的“加法”

　　生态公园下乡农民靠“绿色”挣钱

　　7月22日，眉山市青神县汉阳镇新路村。一场暴雨后，村民高勇赶忙招呼邻居，一起清理村口水岸果香湿地公园内的枯枝烂叶。如一切顺利，接下来的双休日，公园周边的农家乐会继续营业。

　　水岸果香是眉山市第一个乡村湿地公园，也是全省第一批乡村生态公园。它的核心区，原是180亩大小的洼地。历史上水旱频仍，土地产出极不稳定。村里的贫困户高勇在这里有5亩责任田，一年种水稻、油菜加起来能收入500元就算“烧高香”，赶上灾年，“化肥种子钱都收不回来”。

　　两年前，新路村进入省级美丽乡村建设试点，并获得专项建设资金300万元。村民们动起了心思：既然田里常年积水，不如趁此机会改成湿地公园，大伙去开农家乐，换个法子挣钱。

　　说干就干，村民们组织起来，出资捐钱、投工投劳。2014年10月，水稻收获后，挖掘机掘开田埂，洼地四周种上景观树、修建观景台2015年10月，园区绿化完成，600多棵景观树整齐排列；宾馆、游乐场等游憩设施一应俱全。

　　今年5月初，公园正式对外开放，周边四家农家乐火爆异常，每天接待游客500人以上。“生意好的话，一天比过去种地一年都强。”高勇和两个***合伙经营农家乐，日营业额过5000元。预计今年，新路村村民有望从湿地公园旅游上直接收入近500万元。 （黄大海 记者 王成栋）

　　摸底河的“减法”

　　整治排污口臭水沟变风景河

　　7月22日上午8点，成都市金牛区河道管理工袁文渡来到黄忠路摸底河桥头。凌晨暴雨后，河边亲水步道、上下踏步阶梯遗有泥浆，河水中飘荡着杂物。“上午就要清理干净。”袁文渡说，这两年摸底河变清了，河边绿化带打造完毕，不少市民前来休闲健身，要维持河堤清洁。2013年刚担任河道管理工时，袁文渡最重要的工作就是盯住河道下河排水口里流出的污水。

　　成都的雨污分流体系，雨水、污水各有一套管道系统，城区路面的雨水流进水箅子，收集进雨水管网，通过下河排水口流入河道。不过，管网并不完善，且易受乱接乱搭影响，常有污水通过雨水管网流入河道。

　　通过调查，成都市确定了一批长期排污的排水口，实行单个治理、重点监控。

　　全长10公里的摸底河在金牛区境内有33个“污口”，袁文渡负责的区域有2个。看起来数目不多，但要随时巡视，每天需来回数趟。随着治理见效，排水口不再排污，他的工作量也在减少。袁文渡说，河流现在有了自净能力，不管多大雨、河水多浑浊，几个小时就能恢复清澈。

　　排污口减少的背后，是排污源的削减。金牛区统筹局水务科科长张义军介绍，仅治理摸底河，该区就关闭拆除了140户各类养殖场，配套新建了近700米污水管道。如今摸底河常年水质达地表三类水，等同于污水处理厂处理后的水质。 （记者 王眉灵）

　　◎网友声音

　　★“团子啊，你们这样生下去，动物园就装不下了。”

　　语出网友，7月14日，在成都大熊猫繁育研究基地，大熊猫“奇福”顺利诞下一对龙凤胎。从6月20日开始，不到一个月时间内四川连续出生7对双胞胎大熊猫。这样的密度前所未有。

　　★“此刻，在家里，但我好像看到雪山了！”

　　7月14日，强降雨结束，成都天气晴好，天空如洗，城区西侧的山峰若隐若现，全城进入抓拍模式。在互联网社交平台上，成都市民最“拉仇恨”的方式，便是晒出一张有“雪山”的照片。