中共西充县凤鸣镇委员会关于县委巡察凤鸣镇党委工作整改情况的通报

根据县委统一部署，县委第二、第三巡察组对凤鸣镇进行了巡察，客观准确地指出存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。行政区划调整以后，经过3个月的强力整改，反馈的问题均已整改到位，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

 一、巡察整改的基本情况

2019年3月4日至2019年4月11日，2019年4月16日至5月25日，县委第三巡察组分别对原复安乡、原中岭乡进行了巡察。2019年6月17日至2018年7月19日，县委第二巡察组对原凤鸣镇党委开展了巡察。2019年11月29日，县委第二巡察组向凤鸣镇党委反馈了巡察工作情况。巡察组实事求是地指出了我镇工作中存在的主要问题，有针对性地提出了整改意见和建议。会后，镇党委高度重视，立即召开了巡察问题整改专题会议，研究部署了整改落实工作，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工，强化整改措施和具体完成时限。通过全镇党员干部的共同努力，截至目前，巡察组反馈的共七大类57个具体问题，现已整改完毕，本次整改共建立、修订完善各项规章制度四类25条，党纪处理2人行政处罚3人，约谈60人次，共计追回资金107490元。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）党的建设方面存在的问题

1、原凤鸣镇党委领导作用发挥不够，班子团结、组织、动员干群能力不足，主要表现秸秆焚烧多次被市通报。

整改情况：一是加强班子自身能力建设，加大对所安排部署工作的督查力度；二是强化监察室的责任落实，制定专项督查方案，确保党委的决策落实落地；三是加大对环保等工作的领导力度，特别是对秸秆焚烧这类问题，加强禁止秸秆焚烧工作的宣传力度，开展不定期的检查、抽查，确保工作扎实有效。

2、原凤鸣镇党委贯彻落实县委决策部署不够坚决，主要表现为对振兴大道彩钢棚整治不及时。

整改情况：一是规范党委中心组的学习，制定凤鸣镇2020年度中心组学习计划，坚持每月的党委中心组学习，切实提高班子成员政治站位和思想觉悟，坚持“四个自信”，坚定“四个意识”，坚决做到“两个维护”，截至目前共开展专题学习2次，后续将严格落实学习计划。二是强化责任担当，做到上级有安排，下面有落实；三是举一反三加强乡村振兴工作，特别是对厕所革命、垃圾革命、污水革命的推动与整治。

3、原凤鸣镇党民主集中制落实不到位，未严格执行主要领导末尾发言制。

整改情况：一是召开专题班子成员民主生活会和组织生活会，扎实开展批评与自我批评，交流了思想，达成了共识，增强了党委班子的凝聚力。二是开展了班子成员党委议事规则专题培训，给班子成员印发了《党委议事规则》和《党委决策“三重一大”制度》。三是坚持研究问题讨论发言时严格执行主要领导末位发言制。

4、原凤鸣镇党委党组织功能发挥不好，主要表现村党小组“空壳化”。

整改情况：一是重新选举机关支部的委员，健全支部、党小组的组织机构，做到工作有人抓、活动常开展；二是制定了《党员主题党日计划》和《机关支部学习计划》等方案，确保“三会一课”制度严格执行。三是推动村级建制调整工作，加强党委对基层党建工作的领导。四是着力从外出务工人员中培养年轻党员及后备干部。

5、原凤鸣镇党委组织生活制度落实不到位，主要表现机关支委会、支部大会、党小组会套开等情况。

整改情况：一是严格落实好组织生活制度，规范机关支部落实组织生活会各项文件规定，要求各支部将“三会一课”等制度落实。二是完善发展培养党员、评议党员、党组织活动开展等情况的党建资料，制定完善五类共计24条各类规章制度；三是严格按照程序开好镇党委班子成员民主生活会，做好自我批评和相互批评工作。

6、原凤鸣镇党委党员档案资料缺失严重。

整改情况：一是认真查找、核对党员档案资料，建好台账并作出情况说明；二是做好党员档案管理，由党建办负责，并明确具体责任人。

7、原凤鸣镇党委选人用人政策执行不好，主要表现一人多岗和部分村干部配备不齐等问题。

整改情况：一是科学分配岗位职责。二是选优配强村干部。三是严格审批程序，规范干部借用程序，对超过借用期限的干部，及时联系、督促其完善借用手续。

8、原凤鸣镇党委党员发展不平衡，主要表现仁和寨村2014至2019年未发展党员。

整改情况：一是2019年下半年已按照规定发展了一名预备党员；二是对全镇进行排查，严格党员发展，对2年内未发展党员的村及时谈心谈话，对仁和寨等多年未发展党员的村优先发展。

9、原中岭乡、复安乡抓党员干部学习教育不力，学习流于形式，“学习强国”学习时间不够。

整改情况：一是抓好党员干部对“学习强国”平台的登录学习，坚持每天登录，扎实开展学习，每月公示学习情况。二是利用中心组理论学习，坚持“三会一课”学习制度，每月组织1次党委成员和镇村干部专题学习，制定学习方案，认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和******对四川工作***精神。三是加强针对性学习，2次组织全体干部对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等开展专题学习。

10、原复安乡党委扫黑除恶工作重视不够，因报送资料不及时被市通报。

整改情况：一是强化扫黑除恶领导，压实责任，顺利通过县委验收并形成长效机制，及时开展工作，报送信息。二是健全巡逻巡防机制，再充实巡逻巡防人员，压实巡逻巡防责任，常态化开展巡逻巡防工作。三是将综治平安建设、网格管理、社会满意度评价等工作结合，提升人民群众安全感和满意感。

11、原中岭乡党委党建工作责任制落实不到位，主要表现无党建工作规划、远程教育设备损坏、民主生活会质量不高等。

整改情况：一是坚持每季度首月专题研究党建工作制度，对党建工作及时计划、安排、总结；二是收集汇总3个设备有问题的村并及时维护远教设备，按照要求播放远程教育信息；三是严格组织生活会，做到红红脸，出出汗。各党支部按照凤鸣镇党委要求召开2019年度民主评议党员和组织生活会，会上严肃开展批评与自我批评。三是加强督查考核，健全长效工作机制。

12、原复安乡党委党员干部教育培养力度不够

整改情况：一是加强村级年轻后备干部的培养和使用，更新凤鸣镇后备干部人才库，优化村干部队伍年龄结构；二是责令各支部明确专人负责农民夜校日常教学管理，组织教学活动有序开展，每所夜校平均每月开展集中学习2至3次，结合远程教育平台播放收看节目，扎实推进农民夜校活动的开展；三是对工作开展不力的后进村加强督查督办，确保工作落到落地。

13、原中岭乡党委党员发展制度落实不到位，主要表现在发展外出务工人员入党，入党资料不规范等。

整改情况：一是严格按照发展党员工作制度，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，有组织、有计划的做好发展党员工作；二是加强对各村支部关于发展党员工作的培训，严格遵循工作制度，认真审核入党材料，做到规范填报。

14、原中岭乡党委党务公开制度落实不到位，主要在党务公开栏更新不及时。

整改情况：一是严格落实党务公开制度，在党务公开栏上主动、及时更新党务相关信息。二是及时公布工作人员岗位和财务等信息。三是镇督查办每月对“八公开一评议”的督查督办，定期开展评比。

15、原中岭乡党委“三会一课”制度落实不到位。

整改情况：一是严格落实“三会一课”制度,各村制定2020年度学习计划并报党建办备案，按照要求做好“三会一课”记录，开展好支部大会、支委会、党小组会的各项活动，及时收集汇总相关资料；二是党建办负责每季度对各支部党建工作进行暗访督查。

16、原中岭乡党委、复安乡党委党费收缴不规范，主要表现党费一年一次性收缴。

整改情况：一是要求各支部按照党费缴纳标准每月收取党费；二是各支部每月及时收缴党费并及时进行公示，并建立党费收缴公示制度。

17、原凤鸣镇党委基层阵地建设部规范，主要表现清斋宫村委会挂各类门牌20多个。

整改情况：一是对清斋宫村门牌进行清理；二是举一反三根据编办的要求对全镇及各村办公室各类门牌开展清理，规范活动阵地建设。

（二）全面从严治党、党的纪律建设方面

1、原复安乡党委、中岭乡党委、凤鸣镇党委党风廉政建设主体责任落实不到位，主要表现“以文件落实责任”，重部署轻落实等

整改情况：一是增强责任意识，压紧压实责任，构建责任体系。切实履行主体责任，实行分级负责，坚持一级抓一级，一级带一级，坚持谁分管谁负责，坚持将党风廉政建设任务分解到每个党委成员，将文件精神落实到具体行动上，扎实开展工作。二是认真履行“一岗双责”。每位班子成员结合各自分管范围工作实际，认真对照党风廉政建设责任清单内容，定期就履行党风廉政建设约谈和听取分管内部门党风廉政建设工作情况汇报。

2、原复安乡党委、中岭乡党委、凤鸣镇党委党风廉政建设监督责任落实不到位。

整改情况：一是严格执行谈心谈话制度。2次开展谈话提醒，同时镇党委、纪委对有苗头性、倾向性的党员干部及时进行谈话提醒。二是强化监督检查，规范公开程序。定期开展对“三务公开”、“扫黑除恶”等工作的督查；三是聚焦重点工作，开展专项治理。针对镇、村两级重点工程项目、惠民资金使用、财务管理、脱贫攻坚等，以问题为导向开展好专项检查，同时，规范村级生活费、会议费等相关费用的审批程序，督查并对违规使用生活费、会议费等行为严肃问责；四是严格履行审批，规范干部借用程序，对超过借用期限的干部，及时联系、督促其完善借用手续；五是加强干部法纪教育，完善干部上下班纪律制度，做到会前学法讲纪，形成制度，对迟到早退员工开展约谈，并按制度严格处罚。目前，已有3人收到行政处罚。

3、原凤鸣镇党委形式主义不同程度存在，主要表现学习发言材料相互抄袭。

整改情况：一加强学习，特别是理论、方针、政策的学习；二是重要资料安排专人检查，杜绝类似情况再次发生。

4、原凤鸣镇党委干部职工教育管理不严，主要表现为高宜波借用期满未及时回单位上班。

整改情况：一是对高宜波提醒谈话；二是按人事管理权限上报相关部门处理；三是举一反三对全镇开展外借人员清理，完善借用手续，共清理出苏红翔、杜发龙等2人，完善借用手续。

5、原凤鸣镇党委抓早、抓小不经常不及时，主要表现2019年环保督察被通报后，未及时开展约谈提醒。

整改情况：一是制定2020年度党风廉政计划，每月一次专题研究；二是对环保工作进行排查，并上报相关资料至县环保局。

6、原中岭个别村干部家属违规领取低保等

整改情况：一是清退干部家属1人；二是对全镇范围内的低保进行复核，取缔不符合条件的低保2人。

（三）财务管理方面

1、原中岭乡党委、原复安乡、凤鸣镇党委工程管理不规范，主要表现村社道路建设等程序不规范，结算不规范等情况，个别乡村干部承包工程。

整改情况：一是按照《西充县村级项目实施管理办法（试行）》进一步检查上述问题。二是检查有无违规违纪行为，构成违纪违法的严肃处理；三是规范村级项目工程实施，确保工程建设规范、合规、合法。四是镇纪委监督小组进行工程重新验收结算，并严格按验收重新结算；五是视其金额大小追究相关责任人责任12人；六是责令大小湾村认真反思、书面检讨，杜绝再次发生此类问题。七是严格执行《西充县村级项目实施管理办法（试行）》，实施的项目工程须经党委会集体研究，依法民主按程序确定施工方。八是严禁镇村干部插手项目工程，进行自查并签订承诺书100余份。九是镇党委政府和凤鸣镇国土所到现场责令停工整改，由村上负责监督执行，发现情况及时向镇党委政府报告。十是镇党委政府对超占耕地面积情况再次核实，并向国土资源局等执法部门提出申请，按照执法程序处理。十一是按照《西充县村级项目实施管理办法（试行）》完善和规范工程的相关资料；十二是镇纪委、镇项目办对工程情况进行督查，及时予以指导和纠正。

2、原复安乡党委违规使用财政偿债资金，大额资金使用不规范。

整改情况：严格执行财经纪律，做到专项资金专项使用。

3、原复安乡党委财务手续不规范，主要表现为***资料不完善。

整改情况：一是已报账的进行全面核查核实，据实补全补齐报账票据；二是责令财政所工作人员加强学习，提高业务水平。三是对违规报销的费用退回财政所。

4、原复安乡超额列支费用，主要表现为超额发放考核优秀奖、差旅费等。

整改情况：一是到组织部门复印考核文件补齐资料。二是对超标准发放的差旅费予以退缴全镇共退回差旅费2人2笔涉及金额1260元。三是由财政所负责，完善费用报销制度。

5、原凤鸣镇人大经费使用不规范，工会经费使用不规范

原因分析：财经纪律执行不严。

整改情况：严格执行西财办〔2019〕34号文件精神，对不该领视察费用的人50余人，金额8320元，予以退缴镇财政。同时加强人大专项资金的使用管理。

6、原复安乡党委违规扩大开支范围，主要表现2015年至2017年支付部分文化宣传门票等。

整改情况：对所扩大范围的支出部门，发出退款通知书，并及时敦促交回所支款。

7、原中岭乡11个村均委会列支村民大会、两委会、党员大会等会议费。

整改情况：一是经与涉及村核实，三委成员工资、代表小组人员是无职成员开会、做事给的误工费，由于村干部对资金使用名称混淆造成的。二是完善村级财务制度，加强村级财务管理，严格资金使用。镇纪委对涉及村干部开展约谈。

9、原中岭乡党委未使用正式***支付单位经费，主要表现2015年白条支付老年协会经费、保洁员工资等。

整改情况：一是吸取教训、总结经验、举一反三；二是对所有财务人员开展业务培训；三是严格财务审批手续。

10、救灾救济资金支出不规范

整改情况：严格执行救灾救济发放制度，加强民政、财务人员业务学习。明确支付救灾救济资金的发放程序:农户申请、村核实、镇集中研究审批，报县备案。并通过打卡发放。所列该项支出，必须附齐农户申请表，打款账号复印件，审批表，会议研究记录复印件，打卡成功银行依据。做到规范发放救灾救济款。

11、违规列支税费，未履行政府采购、固定资产核算。

整改情况：认真执行政府采购制度，加强财务人员业务培训、学习，按照新的政府会计制度，科学核算固定资产，确保国定资产管理规范。

12、原复安乡党委、中岭乡党委存在违反中央八项规定精神的行为，主要表现村级列支生活费、意外保险、电话费、误工费、巡逻补助等。

整改情况：一是核实问题共计5大类，对违规开支的进行退款处理，全镇共退电话费、务工补助5笔，涉及12人，退款19622元。二是对涉的12人开展纪律谈话，深刻书面检讨；三吸取教训、举一反三，严格执行各项财经纪律，杜绝类似问题再次发生。四是进一步完善财务管理制度，按章办事。

（四）扶贫方面

1、原复安乡党委党员精准扶贫示范工程资金落实不及时，部分危房改造工程量不足。

整改情况：对全镇实施的危房户进行一次全面的检查，对群众不满意的共计1户1人要求施工方再次进行整治，确保做足工程量，让群众满意。

2、原中岭2018年被市脱贫办暗访发现存在个别漏户、返贫风险户未被排出来和产业重建轻管的现象

整改情况：一是当即对贫困户再次算账排查边缘户，形成台账，并及制定对口帮扶措施，报告整改情况，目前均已整改到位；二是举一反三，加强工作举措，确保各项工作落实落地。

（五）群众反映强力的问题

1、原复安场镇管网维护不力，造成环境污染。

整改情况：一是党委专题研究部署2次；二是向县政府和环保局报告、争取落实项目资金完成整改。

2、复安乡大青沟村原安饮工程选址不当，水源污染无法饮用。

整改情况：一是对污染源进行关闭整顿；二是对水井重新选址，现已投入使用。

3、原中岭个别村违规收取农渠清淤、垃圾清运、升钟水费粮。

整改情况：一是向上级党委、政府争取资金；二是召开群众代表大会，一事一议。三是明确要求，禁止向群众摊派任何费用。

4、历古寺村新村基础设施配套建设问题

整改情况：一是党委2次专题研究新村配套建设与县部门及施工方协调事宜；二是及时向县级领导和相关部分反映。

（六）立巡立改的问题

    原凤鸣镇，复安乡共涉及立巡立改党的问题29个，目前已全部完成整改工作。

三、党委关于巡察的认识                   

   （一）持续加强作风建设，切实增强巡察整改的整治自觉。

坚定政治方向，坚持问题导向，坚决抓好巡察反馈问题整改。我们将坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减工作作风，不断加强作风建设，及时开展“回头看”工作，切实巩固整改成果。对于个性问题，要认真对待、以此为鉴，切实整改；对于共性问题，要专题研究、剖析自查、建章立制。要强化系统治理，推进整改工作常态化、整改效果长效化，坚决打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”。

（二）注重整改结果运用，着力构建长效机制。

针对本次县委巡察组指出的问题，制定整改任务书、路线图、时间表。要严格对照整改方案和具体问题的整改情况清单，把整改落实的责任具体到人，逐条认真落实，在规定时限内，逐项对账销号，要挂图作战，倒排工期，把整改工作抓实、抓细、抓具体。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系。建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力和创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动全镇经济社会稳定健康发展的过程。

（三）久久为功善作善成，不断开创凤鸣工作新局面。

我们将以此次巡察整改为契机，以更大的决心、更高的标准、更严的措施，来促进我镇各项目标任务的落实和推动经济社会的发展，切实增加广大群众的满意度和幸福感，推动凤鸣工作再上新台阶。为实现县委“三大定位”战略目标、实施县委“533战略规划”贡献凤鸣力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见或建议，请及时向我们反映。联系电话：0817-5255559

中共西充县凤鸣镇委员会

                           2020年4月9日