四川十三五规划建议解读聚力贫困短板

“十三五”期间，四川将每年减少农村贫困人口100万人左右，到2020年全面消除绝对贫困

“当一个地区的贫困与它的自然资源、民族宗教、社会治理、毒品甚至艾滋病交织在一起的时候，它扶贫攻坚的特殊性和困难性可想而知。”四川省社科院副院长郭晓鸣教授说。

四川省的大小凉山地区就面临着这样严峻的形势。“山坳坳里搭‘三房’，三个石头支锅庄，无床无被席地睡，房破脊寒围火塘。”在大凉山腹地，这句民谣曾家喻户晓，贫穷与落后已在这片土地上纠缠了上千年。

这片广袤而又贫瘠的土地，便是四川扶贫攻坚的关键。截至2014年底，四川农村贫困人口仍占全国的7.1%，贫困村数占全国的9%。其中，大小凉山彝区、秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区“四大片区”有贫困县88个，贫困人口335.13万、占全省总数的67.3%；片区外，还有“插花式”贫困人口162.52万，这些都是最难啃的“硬骨头”。

贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，是四川发展中的最大短板。“同步全面建成小康社会，绝不落下一个地区一个民族。”四川省委做出了庄严承诺。

在刚刚过去的彝族新年，凉山彝族自治州美姑县巴普埂则村的妇女阿作吉罗流下了眼泪，盼了四十年，她终于不用再和牲畜住在一起了。

“厨房和住房分开、客人和主人分开、人和牲畜分开，房子又亮还有水……”阿作吉罗有些激动。自2011年起，四川已投入扶贫资金40多亿，“彝家新寨”已让46740户住进了新房。

这只是四川“十二五”脱贫成效的小小缩影。据了解，“十二五”以来，四川农村贫困人口从2010年底1356.76万人减少到2015年底380万人左右，累计减贫近1000万人，完成新十年扶贫目标任务70%；贫困发生率从20.41%下降到6%左右，下降14个多百分点。

“过去几年取得了一些成绩，但距全面建成小康社会仅剩五年时间，我们的任务依然无比艰巨。”四川省扶贫移民局局长张谷说。

时不我待，四川又将脱贫利剑指向了“十三五”。2015年11月，四川出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》。该办法规定，扶贫实绩将成四川贫困县干部选拔任用重要依据。

说到就要做到。2015年11月26日，四川达州市宣布动“真格”，召回、调整履职不力“第一书记”241名，并增派18名县处级以上干部到一线督战。

“火车跑得快，全靠车头带。”达州市委常委、组织部部长张健说，“卖出的商品不合格，厂家要召回；下派的干部不合适，也要被组织召回！”

与此同时，四川仍有1.5万名“第一书记”正奋战在扶贫开发的第一线。“未来我们将充分发挥第一书记和干部驻村帮扶‘总漏斗’、‘总管道’作用，统筹整合项目资金落实到村到户，进一步明确‘扶持谁’、‘谁来扶’、‘怎么扶’、‘如何退’”，张谷说。

2015年12月初，四川成立党政主要领导双组长负责的脱贫攻坚领导小组，并层层签订脱贫责任书、立下攻坚军令状。规定进一步充实省、市（州）、县（市、区）扶贫移民工作机构力量，在脱贫攻坚一线考察识别干部，选好配强班子队伍。

在体制创新上，四川“十三五”时期还将全面落实省级领导、省直部门（单位）联系指导88个贫困县工作制度，强化县级脱贫攻坚主体责任，严格开展建档立卡贫困户复核审查和信息比对并做到“六个有”，即户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库。

在四川平武县白马藏族乡亚者造祖村，摇雄早和她的三个孩子都是建档立卡贫困户。丈夫病逝、负债累累，生活的艰辛布满在这个藏族妇女的脸上。然而通过旅游扶贫得到的4万元小额信用贷款，摇雄早在村头开起了一家小卖铺，这个“十一”黄金周，她赚了三千多块。

据透露，“十三五”期间在脱贫攻坚上，四川将做实落地“五个一批”脱贫行动计划和10个扶贫专项方案，全面贯彻“六个精准”总要求，每年减少农村贫困人口100万人左右，到2020年全面消除绝对贫困，380万贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”。（记者 陈地）