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内江市东兴区应急管理局2021年度法治政府建设年度报告

Admin - admin 于2022年03月17日发表

2021年度,在区委、区政府的坚强领导下,在市应急局的大力指导下,区应急局坚持以***新时代中国特色社会主义法治思想为指导,紧紧围绕区应急局法治政府建设重点目标任务,严格履行依法行政工作职责,法治政府建设取得显著成效。现将工作开展情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)坚持政治引领,深入学习贯彻***法治思想

通过党组会、职工会等形式组织学习党的十九大和十九届五中、六中全会精神以及《******关于安全生产重要论述》《生命重于泰山—学习******关于安全生产重要论述》专题片等相关内容10余次,坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻***法治思想以及******关于安全生产重要论述,在全局掀起了学习宣传贯彻***法治思想的热潮,全局上下政治意识更加坚定。

(二)突出重点工作,全面履行依法行政职责

1.持续推进“放管服”改革,全面优化营商环境。2021年度,我局共受理依申请事项73件,审核通过73件。其中烟花爆竹经营(零售)许可证核发69件,危险化学品经营许可证核发4件。一是进一步理清权责事项。为持续深化“放管服”改革优化营商环境,充分发挥权责清单基础性制度性作用,梳理形成了《内江市东兴区应急管理局权责清单(2020年本)》,根据“权责一致”原则,对照权力清单明细,梳理权责清单事项376项,其中依申请事项8项:其中行政许可5项、行政给付1项、其他行政权力2项。二是坚持“应进必进、整体入驻”的工作原则。根据相关政策和文件要求,为深入推进行政审批制度改革,规范审批行为,提高审批效率,建立规范高效的审批运行机制,做到审批事项到位、审批权限到位。进一步转变政府职能,提升行政效能,优化营商环境。结合我局实际情况,我局依申请事项全部入驻政务服务中心综合窗口,并明确受理窗口1个。三是梳理审批事项流程,提升“一网通办能力”。为进一步贯彻落实深化“放管服”改革相关要求,我局对行政审批事项流程进行梳理,聚焦群众反复跑、来回跑、办事不熟悉等突出问题全面推进“最多跑一次”改革,一窗受理、限时办结,深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务,不断压缩办理时限,为基层群众减轻负担。目前,我局依申请事项办理时限缩短比例达到91.8%,马上办事项占比50%,全程网办率91.67%,在全区处于领先水平,提升了群众办事效率,“一网通办能力”提升效果显著。

2.持续推动法治宣传,法治政府建设氛围更加浓厚。根据省、市、区工作安排和年度工作要点,区应急局组织开展了“5.12防灾减灾日”“安全生产月”、安全宣传“五进”、法律“七进”、“12.4宪法宣传周”、新《安全生产法》宣贯等系列法治宣传活动,制定了宣传方案,明确了目标任务,在全区组织开展了集中宣传、户外宣传、线上宣传等系列法律知识宣传活动。同时针对重点企事业单位负责人、安管人员,各镇街道安办主任等重点群体组织开展了新《安全生产法》宣贯培训会,推动法律法规的宣传贯彻落实。在各专项行动中,共发放安全生产、应急救援、防灾减灾等宣传资料9万余份,参与人数4.8万余人次。通过系列专项法治宣传行动,进一步强化了安全发展观念,普及了安全生产和应急救援法律知识,弘扬了安全文化,提升了全民安全素质,推动安全发展,为提升全民安全、应急素质和全区安全生产形势持续稳定奠定了坚实基础,法治政府建设基础更加牢固、氛围更加浓厚。

3.严格落实“三项制度”,行政执法更加规范有序。一是落实行政执法公示制度。在政府信息公开专栏及时公开行政执法的主体、人员、职责、权限、事项清单以及执法依据、执法程序、执法结果、监督程序和救济渠道等信息,今年以来,14起行政执法案件(含生产安全事故案件)、73件行政许可事项全部予以公开;二是落实行政执法全过程记录制度。强化执法记录仪等执法装备配备,在实施行政检查、行政处罚等行政执法过程中,对程序启动、调查取证、审查决定等各个环节进行全面记录,推进音像记录采集相关工作,建立执法音像记录管理制度,对音像记录进行标注,明确案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等要素;三是严格实施重大执法决定法制审核制度。明确局政策法规宣教股为本部门重大执法决定法制审核工作机构,聘请法律顾问1名对我局重大执法决定提供法律咨询服务。今年以来开展行政执法决定法制审核13件,确保行政执法决定合法有效,同时对全部行政执法案卷进行了评查,通过评查发现问题、解决问题,不断提高执法办案水平和能力。

4.强化行政执法,安全生产违法行为打击有力。一是提高行政执法人员业务能力。通过集中培训、网上培训等方式,组织单位执法人员学法用法,提高执法人员业务知识;同时组织符合条件的监管人员参加行政执法资格考试,目前,全局30人通过执法资格考试,行政执法人员执法素质和业务能力得到较大提升,执法力量得到保障;二是强化执法装备保障。配备便携式执法移动终端10台,现场执法文书处理平台4台,基本保障了行政执法人员现场执法检查需求。下一步,我局将进一步加强执法检查硬件装备配备,进一步提升行政执法检查的科技化和信息化;三是加强重点行业领域行政执法工作。今年以来共监督检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及重点工贸企业等生产经营单位305家次,立案查处安全生产违法行为11起,共处罚金17.71万元,已全部结案;另办理生产安全事故处罚3起,共收缴罚金81.456万元(罚金数含2020年立案查处2021年收缴罚金26.4万元)。行政复议案件1起,复议申请人主动撤回复议申请,行政复议终止,无行政诉讼案件。今年以来,全区未发生较大及以上生产安全事故。

5.扎实推进安全生产“三年行动”,专项整治成效显著。今年是安全生产专项整治三年行动的第二年,也是集中“攻坚之年”,东兴区瞄准2021年度重点任务,着力***一批重点难点问题,确保以实际行动和实际成效推深做实三年行动“攻坚之年”。一是找准攻坚重点。结合2个专题和12个专项深入推动实施全区安全生产专项整治三年行动方案,全面查找工作中的薄弱环节,紧盯其中的“硬骨头”,加大攻坚力度,确保三年行动纵深推进。同时,建立健全长效机制,通过驻点督导、挂牌督办等方式,***攻坚难题,彻底解决攻坚之年“攻什么、如何攻、谁来攻”的问题;二是创新攻坚模式。以“清单制”管理为抓手,完善和落实安全生产“三个责任”和管理制度;强化重点行业领域安全风险管控和专项整治,从源头上消除事故隐患;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平;三是提升攻坚成效。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,紧盯生产安全事故高发、易发、多发的重点行业领域和监管环节,加大监管力度,对存在的隐患“零容忍”,发现一起查处一起,该整改的整改、该处罚的处罚,该责令停业的责令停业,该列入黑名单的列入黑名单,切实提升安全生产环境水平,不断提高全区群众的幸福感、安全感。2021年度,全区共排查安全隐患2337处,已整改2337处,整改率100%;实施行政处罚227家次,罚款131.16万元,警示约谈374家次。

6.组织编制《东兴区总体预案(试行)》,完善应急救援体系建设。为深入贯彻落实******关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和***批示精神,加快构建全区突发事件防范应对科学完整体系,最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害,切实保障全区公共安全和维护社会稳定,区应急委办公室牵头起草了《东兴区总体预案(试行)》并已正式印发。该预案进一步规了范应急救援处突行动,明确各应急救援联动单位的职责,整合我区现有应急救援力量,建立统一完善的指挥调度体系,加强各部门、各社会救援力量在处置各类灾害和突发事件中的协同配合能力,形成合力。

二、存在的不足和原因

(一)普法方式不够灵活。大多采取发放宣传单、开展线下集中宣传咨询等传统宣传方式,虽然建立了线上普法宣传渠道,但线上宣传力度不够,需要进一步探索创新法治宣传新方法、新措施;

(二)执法监管人员业务能力有待进一步提高。今年以来,经过系列行政执法培训,执法人员的素质有了很大提升,但由于经费及人力所限制,执法人员业务能力提升主要靠自学和市级部门培训,区上培训较少,加之新进人员较多,业务能力有待进一步提高;

(三)集中学法未严格按照计划时间开展。因业务繁忙等原因,集中学法未严格按照学法计划规定的时间节点学习,存在补学现象。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

(一)为进一步加强组织领导,确保法治政府建设工作的顺利开展,区应急局主要领导高度重视,亲自安排部署,将法治政府建设纳入年度工作要点,成立了依法行政工作领导小组,由局长任组长,副局长任副组长,各股室负责人为成员,形成了主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务股室协同抓的工作格局。

(二)在年初组织制定了《2021年学法计划》并组织实施,通过党委会(党组会)、职工大会等形式,组织领导班子成员、全体干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国行政强制法》等法律知识6次,全体干部职工的法律素养和业务能力均得到有效提升。

(三)在人事、重大行政事项、重大行政处罚等方面严格落实“三重一大”等重大事项决策制度,形成了用制度管人、用制度管事的良好氛围。

四、推进法治政府建设的主要安排

(一)进一步完善相关制度措施。

进一步健全重大行政事项决策机制,完善议事决策程序,强化对行政行为的制约监督;严格落实行政执法“三项制度”,规范执法检查行为,确保行政执法程序合法有效。

(二)提升普法宣传措施成效。

创新普法宣传方式,借鉴先进地区、优秀地区的经验做法,同时加大线上普法宣传力度,拓展线上宣传影响;

(三)提升依法行政能力。

继续深入学习安全生产、应急管理相关法律法规,突出重点内容、重点对象,借助应急管理干部网络学院、学法平台等线上培训平台,强化全局行政执法人员的在线学习和考核,提升行政执法人员依法行政能力;

(四)提高执法监管工作效能。

以综合执法改革为契机,确立分级分类精准执法体系,完善执法队伍建设。推进“互联网+执法”工作,加强“双随机”抽查监管平台应用,推进执法规范化建设;

(五)主动抓好重点工作。

继续组织开展好“安全生产月”、行政执法专项行动、安全生产专项整治“三年行动”等各项重点工作,全面履行法治政府建设各项重点任务,确保全区法治政府建设目标任务顺利推进。

内江市东兴区应急管理局

2022年2月15日

区应急管理局

内江市东兴区应急管理局

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