凝聚力量统筹推进探索城市安全发展新模式

西咸新区是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。沣西新城作为西咸新区五大组团之一，始终肩负第一代创业者的责任，坚持创新城市发展方式主线，以家国情怀、感恩之心，珍惜时代机遇，珍视广阔舞台，科学统筹经济社会发展与城市安全发展的关系，不断探索实践，建成了城市安全发展“四大体系”，为城市安全发展贡献了沣西智慧，为沣西人民建设了一个安全和谐、宜居宜业的美丽新城。

问渠哪得清如许——规范建设先行

******在城市工作会议上强调：“无论规划，建设还是管理，都要把安全放在第一位”。沣西新城始终坚持“对历史负责，做世界一流”的追求，高起点、高标准规划建设“世界一流新城”，优化城市空间结构布局，加强安全基础设施建设，从源头上加强城市安全治理，提升城市防灾救灾能力。

一是全域推广海绵城市，***城市内涝百年困境。沣西新城是国家首批海绵城市建设试点城市，通过三年多的探索创新、试点建设，2019年4月份顺利通过国家三部委现场复核验收。目前已累计建成屋顶绿化15万平方米，实施海绵型园区240万平方米、海绵型道路80余公里、海绵型公园绿地约200万平方米、防洪治理及滩面修复36公里。通过海绵城市建设，新城辖区10个历史积涝点基本消除，地下水水位回升3.43米，防洪安全达到国家标准，实现了小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解，打破了逢雨必涝的魔咒，人居及出行环境显著改善。

二是建设地下综合管廊，解决城市建设管理顽疾。坚持结合实际、适度超前的城市建设理念，借鉴国内外现代化成熟城市建设经验，在新城22条主干道双侧、31条次干道单侧、87条支路全部建设集市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线于一体的综合管廊，目前已建成约100公里。地下综合管廊的建设，消除了反复开挖施工带来的工程建设风险和交通安全风险，减少了市政井道有限空间的作业频次和作业事故的发生，降低了极端天气情况下大面积停水、停电、停气的可能性，提升了城市各类设施的可靠性。

三是应用清洁供热技术，降低城市供暖系统风险。沣西新城2015年运营了全国首个商业干热岩供热PPP 项目。通过近年来的不断探索和推广，目前已实现供暖面积400万平方米，在建面积300万平方米。干热岩供热技术系统架构简单，施工便捷，不需要建设热源厂和开挖路面、不需要铺设大量热力管网，减少了城市供热系统建设施工中的安全风险，避免了高温高压特种设备、高速热力机械、天然气储罐和管道等危险源的使用，降低了运行维护安全风险，有效地防止安全事故的发生。

四是完善消防站点建设，提升城市安全应急能力。坚持把消防应急能力建设作为城市安全发展的重中之重，围绕“大站建强、小站建精、微站建广”的思路，规划了“一核三中心，多点全覆盖”的消防应急体系。目前，拥有1个“一专多能”的现代化特勤消防站，3个小型消防站，25个微型消防站，1个***00平方米的一级消防站，实现了新城辖区消防应急救援体系的全覆盖。

天工人巧日争新——科技手段创新

创新是发展的源泉，城市安全创新是城市安全发展的保障。沣西新城秉承创新基因，运用科技优势，将创新理念、创新思维积极应用于城市安全发展，用科技创新强化城市安全保障。

一是研发高楼应急逃生系统，铸就逃生神器。沣西新城辖区企业陕西咸润实业发展有限公司研发出了“高楼应急安全逃生系统”，通过改造高层建筑原有楼梯扶手，使其具备逃生滑道功能，在火灾、地震发生时，涉险人员借助扶手悬挂逃生器，能以每秒0.8—1.2米的速度匀速下滑，30层高楼下滑到1楼只需要三分钟，能够快速逃生。该系统填补了我国高层建筑应急安全保障民生事业的空白区，获得了国家多项专利和消防认证，目前已在我们新城办公楼、居民小区推广应用。

二是开发智慧沣西安监云平台，创新监管模式。我们充分发挥新城互联网、大数据产业优势，开发了智慧沣西安监云平台，以物联网+智能预警、安监一张图、大数据智能分析、救援信息智能发布为功能主体，实现信息科技技术与安全生产监管的深度融合。目前云平台共注册企业301家，接入15家企业50处***头和4家企业5类19处传感器，实时预警救援，给安全工作加装了“千里眼、顺风耳”，让安全监管更精准、更有效。

三是建设智能管廊巡查系统，守护地下安全。在投入运营的23.5公里综合管廊内建设了管廊机器人巡查系统，通过安装入侵报警探测装置和声光报警器，设置电子巡查管理系统、火灾探测器和自动报警系统等，实现对管廊内部温度、湿度、水位、气体、红外热成像、地基沉降等监测功能，全天候实时精准巡查，给城市地下综合管廊安全增加一层坚实的保护网。

箭利弓调四镇兵——预防体系保障

安全工作，重在预防。我们坚持把制度预防放在突出地位，建立完善安全生产预防机制和应急处理机制，用最大的精力防患于未然，用最好的准备应对突发事件。

一是区域企业并重，构建预防机制。沣西新城投入专项资金100余万元，开展了城市安全风险调查评估，危化企业能力提升项目，构建了城市安全风险双重预防机制，同时，通过试点，形成了企业双重预防机制工作标准，并积极开展安全生产标准化达标企业创建工作。通过标杆示范带动、执法检查推动、现金奖励促动、专业机构协动等多种举措，把企业双重预防机制和安全生产标准化工作推向更广更深。截至目前，辖内创建双重预防机制单位159余家，安全生产标准化达标企业16家。

二是引入三方机构，开展安全体检。委托第三方安全技术服务机构，对辖区生产经营单位进行了全面安全隐患大排查大整改，找准了辖区安全生产“病症”所在，编制了4个街道辖区安全生产隐患排查、复查报告。通过第三方专业的排查整改，我们全面掌握了新城企业安全生产现状，为新城安全生产工作决策提供了重要依据。

三是健全管理体系，强化应急救援。设立了安全生产应急指挥中心，加强综合性消防救援队伍标准化建设；编制了新城突发事件综合应急预案、生产安全事故应急预案、防汛应急预案等多个专项应急预案；建设了应急避难场所等公共安全设施，配套了高层建筑应急救援设施，充实了各类应急物资，配备无人机、云梯消防车等先进装备，不断完善了应急管理体制机制。

胸中有誓深于海——责任能力担当

安全工作，监管永远不能缺位。开发区大规模开发建设虽然使我们安全监管任务繁重，但灵活的体制机制也为建立高效的安全监管体系提供了优越条件。

一是织密安全生产责任网络。严格“党政同责、一岗双责”要求，构建了“党委、管委会—新城各部门—各街道办事处—村委会（社区）”四级安全生产监管机构和“党委、管委会班子成员—各单位班子成员—科级干部—一般干部员工”四级人员安全监管责任网络。新城全域52名安全生产网格员成为“嘴巴”“眼睛”“耳朵”“手指”，打通了安全生产监管“最后一公里”，实现了安全生产监管责任“横向到边、纵向到底”。

二是增强安全监管执法能力。积极创新体制机制，理顺了安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立了联合执法机制，约谈警示机制，联合开展“打非治违”专项行动，定期曝光典型违法行为，将安全生产违法行为纳入企业诚信体系，构建了“大安全”监管执法体系。两年来，先后开展了执法检查692家次，对违法生产经营单位实施处罚约150万元，约谈相关企业负责人140次，有效震慑了违法行为，维护了社会安全秩序。

三是浓厚安全生产文化氛围。坚持全民知晓、全员参与，共同建设和谐稳定社会环境。通过防灾减灾日、安全生产月、安全咨询、知识竞赛、文艺汇演等形式，组织开展干部进基层安全宣讲、危化企业负责人讲安全课、企业互相观摩学习检查等活动，将安全法律条款、安全技术、应急常识等安全知识送进了机关、校园、社区、农村、企业。今年以来组织“安全生产月”“防灾减灾日”“安全生产法宣传周”等宣传活动，展出展板105块，累计发放各类宣传资料5万余份。组织局员工入企开展“安全生产知识”宣传活动52次，培训1896人次，群众安全生产意识及参与安全生产监督工作主动性进一步提高，为庆祝新中国成立70周年营造良好安全氛围。

安全是城市的生命。城市只有在安全、平稳的环境中前进发展，才能更加宜居宜业、更具吸引力。西咸新区沣西新城作为城市的建设者、管理者、参与者，勇担使命、创新发展，让城市安全发展，让人民幸福生活！