东营市级政府部门责任清单工作新闻发布会

    7月21日上午，市政府新闻办公室召开新闻发布会，市编办副主任燕杰贵就市政府部门责任清单工作的有关情况介绍如下。
    按照省委、省政府的总体部署，我市扎实推进以“四张清单、一个平台”（即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单、市场准入负面清单和统一规范的政务服务平台）为重点的政府权力清单制度工作。这项工作系统性、联动性很强，总的考虑是围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，依法梳理、科学配置政府职权，厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，切实做到行政机关法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，加快建设法治政府、服务政府、责任政府。
    一、市级政府部门责任清单工作的基本情况
    市委、市政府对政府职能转变工作高度重视，根据省部署安排，加快推进“四张清单、一个平台”等工作，全面推动简政放权放管结合转变职能工作。经过各部门、各方面的共同努力，今年，我市在动态调整行政审批事项目录清单、编制公布市县行政权力清单的基础上，4月份启动开展了政府部门责任清单编制工作，并于7月9日经市政府常务会议审议通过了责任清单，7月17日以市政府文件正式公布了市级政府部门责任清单。编制政府部门责任清单，是权力清单制度的重要内容，也是今年的一项重点工作。市级政府部门责任清单的范围，既包括市政府工作部门，也包括列入市委工作机构序列依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织。责任清单的核心是厘清部门责任事项，把该负的责任负起来，把该管的管住管好。主要包括五个方面的内容：一是部门主要职责。重点是根据有关法律法规规章和部门“三定”规定，全面梳理部门职责，明确具体责任事项，确定不履行责任的具体情形，列明追责依据。二是部门职责边界。梳理部门职责交叉事项，明确相关部门履职界限和范围，理顺部门间交叉重叠的职责，减少部门职责交叉和推诿扯皮，并同步编写了工作事例。三是事中事后监管制度。适应政府职能转变工作的要求，对部门承担的主要管理职责，特别是涉及群众切身利益的权力事项，围绕监督检查的对象、内容、方式、程序、措施等方面，分类建立事中事后监管制度。四是公共服务事项。明确各部门向行政相对人提供的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的公共服务，并明确了渠道和方式。五是责任追究机制。明确追责的实施主体、方式和程序等内容，对行政不作为、乱作为，失职渎职等违法违纪行为，依法依规严格问责，促进部门履职尽责。
    经过部门梳理、集中审核、合法性审查、公开征求意见和市政府常务会议审议等程序，编制形成了市级政府部门责任清单。49个部门（单位）共确定主要职责336项，具体责任事项1381项，追责情形4157项，确定部门职责边界38项，建立事中事后监管制度554项，明确公共服务事项103项。
    二、市级政府部门责任清单工作的主要做法
    一是及时动员部署。4月8日召开了全市深入推进政府权力清单制度暨机构编制工作会议，对市县政府部门责任清单编制工作进行了部署安排。我们采取“三步走”的办法：一是对省确定我市负责的市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市民宗局等4个部门，率先开展责任清单模板编制工作；二是对市油区办、市地震局等省里不统一编制模板的15个部门单位，跟进自行编制责任清单；三是对市安监局、市食品药品监管局等省定模板的30个部门单位，先由部门自行开展职责梳理，再根据省下发模板，结合实际集中组织校验完善。
    二是合力协作推进。市转变政府职能简政放权工作领导小组办公室发挥统筹协调作用，从成员单位和市直有关部门单位抽调精干力量，组成专门工作班子，分成综合组和3个审核组，实行集中办公，重点负责业务指导、集中审核和协调推进工作。市直部门高度重视、积极配合，确定牵头科室和联络员，严格落实主体责任和时限要求，扎实开展部门清单编制工作。市政府法制办选派专职人员，全程参与责任清单的合法性审查工作。各部门分工协作、合力推进，确保了清单编制工作按时完成。
    三是严格审核把关。依据法律法规和部门“三定”规定，组织对部门上报的责任清单逐项逐条审核，并建立了分工包靠、全程纪实、集体研究、定期通报和质量评价制度，明确时间表、路线图、任务书和责任状。坚持层层把关，统一审核标准，严格审核程序，每个部门的责任清单都经过了审核小组、综合组和市编办主任办公会“三审”，确保了工作质量。审核中，共查阅相关法律法规1000余部，严格依法确定部门责任事项。坚持开门纳谏，在与各部门充分沟通的基础上，广泛征求了各县区政府，市人大代表和政协委员，市政府法律顾问和审批制度改革咨询委成员等社会各界的意见，集中各方面的智慧，共同做好责任清单编审工作。经反复沟通、多次修订，最终与部门达成一致意见并进行了合法性审查。
    三、市级政府部门责任清单工作的具体成效
    在清单式管理政府部门责任的牵引带动下，我市政府职能转变进一步提速，责任清单工作取得了初步成效，主要体现在以下四个方面：一是实现了部门责任的具体化。过去，我们讲一个部门的责任，一般表述为承担某某职责或负责某某方面的工作；现在通过责任清单，部门应该承担什么具体责任，都界定地非常清楚，一目了然。比如，市安监局的职能涉及群众生命财产安全，这次编制责任清单，将其6项主要职责细化为23项具体责任事项。再如，针对客货运机动车、危化品运输车车辆及其驾驶人管理责任不清的问题，理清了公安、交通运输、安监、质监等部门的职责边界，强化了问责监督。二是推进了事中事后监管的常态化。随着简政放权的推进，事中事后监管必须及时跟进，防止一放就乱，出现管理真空。我们在责任清单中，针对部门“重审批轻监管和审批迷恋、监管迷茫”的突出问题，把落实监管责任作为重要内容，对部门承担的主要工作以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，针对性强地制定完善各项监管制度和措施办法，引导部门把工作重心由事前审批向事中事后监管转变。比如，针对食药卫生、交通运输等领域，分别明确了市食品药品监管局13项、市卫生计生委22项、市交通运输局22项事中事后监管制度。三是强化了公共服务的责任属性。过去一些部门重管理轻服务，在公共服务上落不到实处，认为可为也可不为。通过编制责任清单把服务事项明确为部门的责任和义务，做好了是本职，做不好就是失职，该做不做就要追责。比如，市人力资源社会保障局明确了就业创业政策咨询、社会保险个人权益记录、流动人员和失业人员档案管理等公共服务事项。四是规范了权力运行和责任追究。有责不究就会使责任落实变成一句空话，使法律制度变成纸老虎，也会影响政府的执行力和公信力。对此，把细化追责情形、完善追责机制作为编制责任清单的重要内容，予以明确。具体来说，就是明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序，建立公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制，对不作为或违法违纪行为实行严格问责。
    总之，通过编制责任清单，建立事前预防、事中监管、事后追责等一套完整的责任落实机制，真正让政府部门做到法定职责必须为，把权力关进制度的笼子里，使政府部门做到“有权不可任性”。
    推行政府权力清单制度、简政放权放管结合转变职能，是一项长期而艰巨的任务。我市目前已经公布了三张清单，下一步，我们将认真贯彻落实简政放权放管结合职能转变的改革要求，重点在管好用好清单上下功夫，强化放管结合，积极营造优质营商环境，优化公共服务，切实为企业和群众办事提供便利。
    各位记者朋友们，深入推进权力清单制度、编制推行责任清单是政府自身改革的新探索，需要各级各部门共同努力，需要社会各方面凝聚改革共识，在实践中不断发展完善。这项工作离不开舆论的引导和监督，在实施过程中，希望大家继续关注报道、监督落实，为东营改革和发展营造好的氛围。