乡村扶贫解困共建美好家园——第十五批下派干部包村工作解读

　　2012年6月以来，按照全市工作的总体部署，从市直部门单位、有关企业选派378名机关干部，赴20个镇（街道）130个村开展了第十四批下派干部包村工作，经过广大包村干部的共同努力，我市第十四批下派包村工作圆满完成了各项工作任务，取得了显著成绩，对加强全市农村基层组织建设，加快农村经济社会发展，保持农村社会和谐稳定，推进美丽乡村建设起到了重要的促进作用。
　　成绩的取得令人欣喜，包村工作仍在继续。为深入贯彻落实市委全委会和全市三级干部会议精神，全面推进我市乡村扶贫解困工作开展, 进一步发挥市直部门单位包村优势、培养和锻炼年轻干部，形成扶贫解困的强大合力，我市召开下派干部包村暨乡村扶贫解困工作推进会议，会上下发了《中共章丘市委关于开展第十五批下派干部“乡村扶贫解困、共建美好家园”包村工作的意见》，决定从2015年6月到2016年12月实施第十五批“乡村扶贫解困、共建美好家园”下派干部包村工作。
　　包村要求：46个贫困村列入帮扶计划
　　发挥各部门单位职能优势，整合各类扶贫解困资金和项目，全力推进乡村扶贫解困工作。参与2014年9月市委安排的乡村扶贫解困工作包村任务的部门单位继续帮扶所包的贫困村，未参与乡村扶贫解困工作包村任务的46个部门单位通过单位包村的形式，重点帮扶垛庄、曹范、文祖、官庄、黄河、高官寨、辛寨、水寨、相公庄、普集、龙山等11个镇街共46个最需要帮扶的贫困村，推动扶贫解困工作整体步伐，力争到2016年底，46个贫困村包村帮扶成效达到乡村扶贫解困工作预定目标。
　　包村目标：集体有收入 农民有增收 生活有保障
　　开展“乡村扶贫解困、共建美好家园”包村工作针对的是贫困村，对于21个特困村和52个市级重点帮扶村，包村形式及任务目标去年已进行了安排部署。对于新安排帮扶的46个贫困村，包村任务为力争到2016年底，帮扶贫困村人居条件明显改善，村集体年收入达到5万元以上，农民人均纯收入达到1万元以上，村级组织服务群众的能力明显增强；所有五保户、低保户实现应保尽保，困难群众的基本生活得到有效保障。
　　包村方式：三人小组进驻贫困村
　　全市46个新参与乡村扶贫解困包村工作的市直部门、单位（含垂直部门）、驻章金融机构和有关企业，各包1个贫困村。每个包村组三人组成，包村组长由部门单位主要负责人担任，副组长由1名副局级以上领导干部（企业副职）担任，并确定1名年轻中层干部为包村工作联络员。
　　包村工作保障：责任明确 严格考核
　　明确领导责任。市乡村扶贫解困工作领导小组办公室负责本批包村业务上的指导和调度，定期调度工作开展情况，指导包村单位开展工作；市委组织部负责对包村干部的选派和管理考核工作，建立管理制度，跟进督导落实。各部门、企事业单位主要负责同志是第一责任人，要亲自抓部署、抓调度、抓落实，全力做好包村组后盾。各镇（街道）党（工）委要做好协调配合服务工作，做到思想上重视，工作上支持，生活上关心，为包村组创造良好的工作环境，促进工作健康开展。
　　落实考勤制度。各包村部门、单位主要负责人作为包村组长，要每月一次到所包村调查研究、解决问题、推动工作。每个部门包村干部每周到村工作不少于2天。由镇村两级干部负责对下派包村干部进行考勤，市下派办不定期进行抽查和检查。严格考核奖惩。将乡村扶贫解困包村工作纳入科学发展综合考核体系，作为年度考核评价的重要依据。
　　工作重点之一：基层班子运行高效
　　《意见》指出，包村工作重点之一是要助力建设基层班子，提升村级管理能力。加强对村“两委”换届后村班子成员的教育培训，提高适应农村新形势与群众新期待的综合素质。推进村级工作运行规范化，完善落实“四会管村、五章理事、三网惠民”村治模式，按照市镇要求，结合所包村实际，指导修订完善村级组织规范化建设系列文件。建立协调高效的村级工作运行机制，落实岗位目标、职责任务、为民办实事“公开承诺”等各项制度，充分调动班子成员的积极性，增强带领群众脱贫致富和为民服务的能力。
　　工作重点之二：村级集体经济增活力
　　《意见》要求，包村工作要助力扶持集体经济，提升村级发展水平。吃透村情民意，查找贫困落后主客观原因，弄清影响村庄发展的突出问题、制约因素。帮扶创建农村基层服务型党组织，做好支部“1+3”固本强基惠民工作，引导所包村挖掘资源、分析特色，拓展集体经济增收渠道，突出项目拉动，找准产业扶持的新路子，采取发展特色种植养殖、发展乡村旅游、引办小微企业及个体小加工项目等多种方式，壮大村集体经济，增强农村发展活力。
　　工作重点之三：村居环境大改善
　　《意见》指出，要助力改善基础设施，提升村容村貌档次。在广泛征求党员群众意见建议的基础上，指导帮助所包村村“两委”成员，研究确定基础设施建设方面的薄弱问题，找出急需解决的道路、吃水、住房等方面的问题，积极对接全市乡村扶贫解困工作实施的道路硬化、饮水安全提升、幸福院建设、贫困户危房改造、信息化建设提升、村庄综合整治等工程，争取政策和资金支持，力所能及地帮助解决实际问题，切实改善村居环境，为所包村提升生产生活条件奠定坚实基础。
　　工作重点之四：群众生活需求能满足
　　《意见》指出，包村工作要助力发展社会事业，提升村级服务保障。加大村级社会事业保障投入，重点做好村级阵地、卫生服务、教育教学、服务大院等方面建设。加强村级阵地建设，对无办公场所或办公场所陈旧破败的，组织新建或改建维修。结合农村幸福院建设，在贫困村单独建设或联村建设村级卫生室，方便村民就近就医。提升教育教学水平，加大薄弱学校校舍、教学仪器设备等硬件投入。整合农村文化大院、文体广场、农家书屋、供销超市等项目资金，规划建设综合服务大院，满足群众基本生活需要。
　　工作重点之五：贫困群众生活有保障
　　《意见》要求，包村工作要助力帮扶贫困群众，提升村民幸福指数。在摸清所包村贫困户实情的基础上，要因户制宜进行帮扶救助，实现有难必帮。对于没有劳动能力的五保户、贫困户，帮助落实五保户供养、低保户保障、危房户免费改建房屋等政策。对于有劳动能力但缺资金、缺技术的贫困户，要加强劳动力就业技能培训，增强农民“造血”功能，激发脱贫信心。对于因病、因灾需要救助的贫困户，可通过临时帮扶，帮其渡过难关。要建立包村部门单位领导干部、干部职工与贫困户结对帮扶的形式，定期组织开展走访慰问活动，切实帮助解决实际困难。