打好转型发展主动仗实现工业经济新辉煌

——解读《关于做好2016年工业经济工作的意见》

 　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年，更是我市经济进入深度调整期和转型期的关键之年，做好今年的工业经济工作，对于加快建设美好家园、率先实现全面 小康具有重要的意义。要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接中国制造2025和“互联网+”行动计划，坚持稳中求进的工作总基调，以提高工业经济发展质量和效益为中心，以开展“工业转型发展提升年”活动为主线，突出重点、精准施策、聚焦发力，着力调整存量、做优增量、补齐短板、降本增效，加快推进供给侧结构性改革，打好稳增长调结构增效益主动仗，推进工业经济持续平稳健康发展，努力实现“十三五”良好开局。力争2016年，全市规模以上工业企业完成增加值、销售收入分别增长9%左右；利税、利润分别增长10%左右；全年完成工业投入增长13%左右。
　　调整存量做优增量，推进产业结构优化升级
　　聚焦供给侧结构性改革，以增强产业核心竞争力为目标，坚持一手抓存量调整，一手抓增量做优，加快推动新旧动力有序接续转换，努力构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、优势传统产业为基础的新型工业化体系，稳步提高工业经济发展的质量和效益。
　　推进重点行业转型。加快铸锻行业转型升级，建设一批铸锻产业园区，全面淘汰铸锻行业燃煤窑炉，鼓励企业使用清洁能源。加快化工行业转型升级，按照三年完成的目标，科学制定《化工行业转型升级实施方案》，组织开展“打非治违”专项行动，启动“三评级一评价”工作。加快煤炭行业转型升级，稳妥做好煤炭产业退出后续工作，引导资源型企业顺利实现产业转移。
　　改造提升主导产业。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业，以信息化促进企业研发设计创新、业务流程优化和商业模式创新。组织实施“机器人换人”计划，培育建设一批“无人生产线”示范、“数字车间”示范和“智能工厂”示范；突出主动减量，稳妥处置“僵尸企业”，推动一批无效产能退出市场。
　　大力发展新兴产业。深入实施战略性新兴产业“倍增计划”，强化项目带动、要素支撑及服务保障，打造玄武岩纤维研发制造中心和石墨烯生产基地，形成产业协同创新能力强的综合性生物医药产业体系，打造立足济南、辐射全省的住宅产业化科研和生产基地。力争到2016年底，全市新兴产业骨干企业达到50家，实现销售收入同比增长10%以上。
　　扩大投资积蓄动能，增强工业经济发展后劲
　　把投资作为经济发展的重要动力，把项目作为推进科学发展、转型发展、跨越发展的重要支撑，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构、提高投资效率，保持有效投资强度与深度，加快培育新的经济增长点。
　　全力抓好重点项目建设。大力实施项目建设提升计划，突出新兴产业、技改创新、现代物流、信息消费等重点领域，加快推进22个重点工业项目实施，稳定增加工业有效投入。加强重点项目综合协调督导，继续实行领导干部挂钩项目责任制，加大要素协调力度，倒排工期、挂图作战，推动项目建设提速提效。
　　持续加大技改投入力度。把技术改造作为传统产业“腾笼换鸟”、优势产品“精雕细刻”的重要抓手，切实发挥重大技术改造项目对结构调整、转型升级的支撑带动作用。力争到年底，全市工业企业实施技改项目120个，完成技改投入同比增长 13.5%，占工业投资的比重达到65%以上。
　　多措并举抓好招商引资。按照“产城融合”的发展理念，调整优化招商策略，瞄准“高新、集群、链条”，突出规划招商、以商招商、产业链招商，加大新兴产业和现代生产性服务业的招商力度，集中力量引进一批助推产业扩容升级的“四高一环保”大型优质项目和高新技术企业，实现传统优势产业的“强链”和战略性新兴产业的“补链”。力争全年合同利用资金230亿元以上，实际到位资金170亿元以上。
　　坚持创新引领发展，增强产业核心竞争力
　　把科技创新作为转方式、调结构的根本举措，加大创新投入，营造创新环境,支持企业在引领产业发展的关键技术、核心技术和重大产品创新上取得新突破，增强产业核心竞争力，推动工业发展方式由要素驱动向创新驱动转变。
　　积极搭建创新平台。深化与山东理工大学、齐鲁工业大学战略合作，发挥山东工业技术研究院和济南大学章丘技术转移中心平台作用，鼓励科技型企业与国内外大学院所创建产业技术创新联盟。力争年内新建章丘市级企业技术中心10家，济南市级以上企业技术中心、工程技术研究中心12家，新申报院士工作站、博士后工作站各3家，新认定高新技术企业15家。
　　深入实施品牌战略。全面落实各级品牌商标创建扶持政策，支持企业创建全国乃至国际知名品牌。引导企业以市场为导向，加快研发设计新产品，努力变“贴牌”为“创牌”，变“企业制造”为“企业创造”，变“引进标准”为“输出标准”。力争年内完成新产品开发350项，新增销售收入32.5亿元、利税9.5亿元；新注册商标 300件，新创建驰（著）名商标10件、济南市级以上名牌产品26件。
　　大力发展“互联网+工业”。实施“互联网+”行动计划，深入推进智慧章丘建设。以齐鲁互联网+示范基地为载体，构建线上线下相统一的全渠道销售模式；大力发展新型商业模式，打造一批集多功能于一体的电商服务平台；重点依托齐鲁e家园建设，建设中国（章丘）工业品O2O展销中心；积极打造"创客章丘"服务平台。力争三年内，规模以上工业企业应用电子商务比例达100%，成功创建国家级电子商务示范县（市）。
　　推进“两化”深度融合。积极开展“两化”融合管理体系贯标试点，以工艺流程和终端产品智能化为重点，引导企业把信息技术广泛运用到各个环节，全面提高企业运营效率，推动制造业模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。计划年内，培育“两化”融合贯标企业4家、“智慧工业”示范企业2家。
　　深化改革优化环境，大力推进企业梯次培育
　　以提高资本利用效率，增强企业活力为中心，加快推进重点领域改革，深入实施“头雁”、“瞪羚”和“雏鹰”企业培育计划，深化企业产权制度和经营机制改革，加快构建大中小企业分工合理、联系紧密、共同发展的新格局。
　　深化重点领域改革。全面落实“三证合一”等制度，促进市场主体快速发展，力争年内新登记市场主体6000户；深化政银企合作，解决企业融资难题；发挥国家级开发区和省县域经济科学发展园区试点效应，推进优质项目更快落地、更好发展；组建电力需求侧管理服务中心，开展电力用户直接交易试点，力争直接交易电量20亿千瓦时以上。
　　推动企业错位发展。坚持统筹政策资源，强化分类指导和精准扶持，引导龙头骨干企业做大做强，支持中小企业“专精特新”项目，加大“一企一技术”培育力度，推进中小微企业个转企、小升规、规改股、股上市，形成大中小企业梯次发展的良好格局。
　　加快规模企业改制。全面启动规模企业规范化公司制改制“四年行动计划”。力争到2019年末，全市50%以上的规模企业完成改制。加大企业上市辅导推进力度，力争年内伊莱特重工、昊月科技、百惠风机、彼岸电力、吉联包装等5家企业在“新三板”挂牌上市。
　　鼓励企业重组整合。强化“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量”观念，支持优势骨干企业以资产、资源、品牌为纽带，积极开展跨国、跨地区、跨行业 、跨所有制实施兼并重组、挂靠联合，主动与世界500强等国际化大企业“结缘攀亲”，“借智”转型、“借力”升级，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚。
　　强化服务降本增效，确保工业经济平稳运行
　　帮助企业降低成本。认真落实结构性减税政策，全面清理和规范涉企收费，严肃查处各类增加企业负担行为，认真落实执行行政审批事项目录清单、行政权力清单和部门责任清单，深入开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，进一步减轻企业负担。
　　提升企业管理水平。认真落实省和济南市企业家年度培训计划，分层次、有重点做好企业经营管理人才培训服务。组织开展企业管理提升专项行动，全面推行财务预算管理制度，提高资金运营效益。
　　加强经济运行调度。树立经济新常态下“大运行”理念，加强工业运行监测分析，扩大重点监测的行业和企业覆盖面，健全新兴产业统计指标体系，建立传统产业转型升级监测指 标体系。高度关注产能过剩行业、大企业集团等领域风险情况，超前搞好形势预判和措施储备，及时防范可能出现的异常波动和系统性风险，确保工业经济运行平稳。
　　强化监管标本兼治，推进绿色低碳循环发展
　　加大行业综合整治力度，充分发挥政府和市场两方面的作用，大力推进重点领域节能降耗减排，加快发展节能环保和资源循环利用产业，推动经济绿色发展、低碳发展、循环发展。
　　推进重点领域节能。实施能耗总量控制，严格落实节能“双目标”责任制，确保全面完成济南市下达的年度节能约束性指标。加强评估和审查，严禁“两高一资”项目上马。实施“工业绿动力”计划，强化重点用能企业能源审计，加快推进太阳能集热系统应用工程、清洁能源替代燃煤、合同能源管理推广工程，完成既有建筑节能改造2万平方米。
　　壮大节能环保产业。全面落实鼓励节能环保产业发展的政策措施，大力发展环保产业，集中攻克和推广一批重大节能环保技术装备和产品。加快推进合同能源管理，支持节能服务公司和第三方服务机构积极参与节能服务。
　　大力发展循环经济。积极推广循环经济发展理念和模式，加快推进清洁能源、工业窑炉节能改造工程，实施一批清洁生产技术改造项目，实施一批废弃物资源利用化项目，抓好生产过程协同处理城市及产业废弃物工作。
　　强化安全生产管理,夯实工业持续发展基础
　　牢固树立安全发展观念，坚持“安全第一、预防为主、依法监管、综合治理”方针，组织开展“安全生产监管能力建设年”活动，严格落实安全生产企业主体责任和各级各部门单位监管责任，切实做到“责任落实有举措、监管管理有突破、服务发展有成效”，促进工业安全生产形势持续稳定好转。
　　强化责任落实，完善安全生产责任目标考核体系，安全生产预防控制体系，严格实行安全生产管理岗位实名责任制，强化企业主体责任落实，严格落实"四不两直"措施，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作局面。
　　推进标准化创建。严格创建标准和时限要求，确保年内小微企业全部完成创建任务。制定出台标准化运行管理制度，加强事故应急救援管理，严格执行企业新建、改建、扩建项目建设"三同时"原则，确保工业企业安全生产。
　　加快建设智慧安监。加快工业控制信息安全平台建设，完善企业隐患自查自纠和应急处置指挥系统，构建高效、透明、快捷、安全的安全监管信息管理系统，实现信息资源共享、数据实时传输、重大危险源在线监控，遏制重特大事故的发生。
　　强化人才、要素保障，形成发展合力
　　组织实施双高人才培养、高端电商人才引进、企业家培育等人才工程，以企业联合会、企业家协会为平台，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，通过举办企业家年会、行业观摩交流会、“企业高管研修班”、“职业经理人培训班”等方式，引导企业家主动作为、勇于担当，敢于应对竞争压力，增强赶超动力，成为引领大众创业、推动万众创新、加快县域经济转型发展的主力军。
　　发挥3000万元工业发展专项资金作用，对接济南市促进生物医药、电子信息产业发展“33条”，支持新兴产业加快发展。强化融资方式创新，加强政银企合作，用足用好产业扶持、国企改革和科技创新基金，拓宽融资渠道。主动对接国家和省、济南市新兴产业创投引导基金，推动政府投资引导基金与国内外知名机构合作，加快章丘新兴产业创业投资、私募股权投资等基金的策划发起，引导民间资本进行股权投资。将2.5亿元新材料产业基金扩大至5亿元，放大规模效应，为产业转型增加新动力。用足用好鲁资金祥投资基金，发挥同晟商业保理公司作用，缓解企业融资难题。