处理好变与不变等五个关系

　　全省经济工作会议强调，做好新一年经济工作，要注意处理好“变”与“不变”、“形”与“势”、“稳”与“进”、“危”与“机”、“快”与“慢”五个关系。

　　用好“不变”的大势，把握好“变”的机遇

　　我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这个基本态势没有变，但重要战略机遇期内涵发生新变化。这种新变化中蕴含了诸多新机遇。

　　下行压力加大，外部环境趋紧，一段时间来质疑、担忧声四起。“清醒直面现实是做好经济工作的基本前提。”山东社科院院长张述存表示，质疑、担忧主要是因为在外部冲击下，一些深层次结构性矛盾正加速显现，部分领域风险隐患也在积聚。然而，发展环境虽然在变，经济长期向好的基本面和大有可为的战略机遇期并没有变，要同时看到两方面。这要求，各地在进行经济决策时，一方面要增强信心，牢牢抓住并利用好“不变”的大势；另一方面要加强形势预测与政策预判，更好地发挥智库作用，更科学地认识、把握新机遇。

　　回顾山东四十年改革开放的历程，不少优势是在把握机遇的过程中实现的；也有些困境的形成，在于当机遇具体内容和条件发生变化，依然采取了传统方式谋发展。多位参会者认为，全省经济工作会议传达了一个明确信号，那就是必须更积极地采取与机遇相适应的发展方式，进一步提高经济增长的质量和效益，方能使“变”的挑战转化为发展的更大机遇。

　　这要求快人一步、主动作为。短短7分钟，钢水在日照ESP轧钢生产线上变成钢卷，传统生产线则需要三个多小时——2015年钢铁行业步入寒冬，少有企业投资新生产线，日钢靠主动实施创新驱动、装备升级抢出了发展生机。“传统发展动力主要来自投资，现在则必须转为依靠改革创新。”日照市委副书记、市长李永红借这个例子表示，日照正举全市之力创建国家创新型城市，通过3年时间实现各项科技指标显著提升，以便更好地把握机遇乘势而上。

　　这需要相机抉择，精准施策。烟台、东营正谋求在全省推进炼化一体化中大展拳脚。“抓住国家炼化布局调整窗口期，更坚定地重组整合。”烟台市委书记张术平透露，利用万华品牌与技术优势和南山集团的人工岛优势打造的高端化工基地一旦如期建成，山东将成为全国高端化工业的又一个新高地；东营首批将推动7个地炼企业总计1000多万吨产能加速整合重组。

　　提前谋划、充分挖潜也是题中之意。通过积极开拓新兴国家市场，德州外贸发展实现了“东边不亮西边亮”。市委副书记、市长陈飞介绍，近两年当地企业到东南亚六国卖扒鸡、卖辣椒酱等，产品很受欢迎，已有40多家企业拿到订单，找到了“走出去”的自信。

　　“稳”的任务更艰巨，“进”的要求更迫切

　　只稳不进难发展，只进不稳难行远，处理好“稳”与“进”的关系一直是做好经济工作重要的方法论。全省经济工作会议提出，处理好“稳”与“进”的关系，坚持“稳”字当头，稳中求进，以稳促进，统筹做好“六稳”工作，推动经济向更高层次“进”，向更高质量“进”。

　　目前看，明年经济工作“稳”的任务更艰巨，“进”的要求更迫切。稳中求进，首要就是“兜”好底，切实筑牢底线。今年前11个月，130多万人在山东城镇实现了就业，这背后是坚持“就业优先”的努力。明年外部环境更复杂，就业不确定性显著增加，“稳就业”三个字有着特殊意义。“要全力以赴，坚决守好、守牢就业基本盘。”省委组织部常务副部长、省人力资源社会保障厅厅长于富华表示。

　　稳就业在于几个重点群体：高校毕业生、农民工、退役军人等。于富华介绍，为引导企业稳定就业岗位，我省将扩大就业补助资金支出、社会保险补贴、创业补贴、技术技能提升补贴、高校毕业生职业培训补贴和就业见习补贴的范围，确保实现稳定就业。一个“雪中送炭”的利好是，明年1月1日至2020年12月31日，连续3个月以上无力支付职工最低工资或无法正常生产经营3个月以上，仅为职工发放生活费的企业，经批准后可以暂缓缴纳社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。仅这一条，可给企业省下“真金白银”，让企业安心谋发展。

　　稳中求进要出实招、求实效。着力化解企业流动性风险，遏制不良贷款上升势头是个硬任务。省金融办主任刘晓介绍，过去一年，我省下大力气做好金融服务实体经济、防风险、金融体制改革三篇文章，尤其是在化解不良贷款问题上取得了实实在在的效果。在解决民营企业融资难、融资贵上，支持民营经济35条出台一个月，山东就创设两支民营企业信用风险缓释工具。首单由青岛银行创设，配套瑞康医药股份有限公司超短期融资券发行，创设规模1.5亿元。此前，瑞康医药债券发行受阻，在凭证的支持下，“18瑞康医药SCP005”实现成功发行，金额4亿元。“金融机构服务实体经济，责无旁贷，义不容辞。”刘晓说。

　　稳中求进，还要解放思想、打开思路。省贸促会会长徐清说，明年继续组织企业走出去，计划实施“走进中东”“走进俄罗斯”“走进拉美”等系列活动，中国国际贸易仲裁委员会山东分会也已正式挂牌，为企业国际化“保驾护航”。

　　准确看待升降之“形”，准确把握发展之“势”

　　当前钢铁、煤炭形势不错，一些企业“腾笼”的积极性不高；由于存在抱残守缺的想法，生态环境保护、产业转型升级、区域协调发展等各领域都存在一些长期未能解决问题的“钉子户”“拦路虎”。全省经济工作会议指出，要注意处理好“形”与“势”的关系，把经济运行动态波动的“形”，化为长期高质量发展的“势”。

　　“污染防治攻坚战让很多地方很‘疼’，但生态环境和经济社会发展只有一个关系，就是协调推进。前期发展忽略，现在就必须‘还账’。”省生态环境厅厅长王安德指出，明年是污染防治攻坚战的关键一年，各地需厘清关系站位，以“虎狼之师”坚决打好这场战役，尤其是下大力气、下大决心进行发展布局调整——现在的情况是，很多地方企业排放达标，但因发展布局不合理又迟迟没有调整动作，环境质量始终不能有明显改善。

　　今年以来，我省工业大省地位进一步巩固，工业强省态势逐步显现，1－11月41个行业大类中，35个行业增加值保持增长，尤其是先进制造业较快增长，装备制造业、新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等“十强”产业增加值均高于规上工业1－3个百分点不等。但与会者认为，应看到当前我省新经济“势强力弱”，结构优化的“势”也还不足以完全转化为经济增长的“形”，这就要求，在全面起势基础上以更大力度推进新旧动能转换。

　　省工业和信息化厅厅长汲斌昌介绍，明年我省将出台“4+1”(新一代信息技术、高端装备、高端化工、新材料+高耗能行业)规划计划，聚力四个产业突破发展，努力提升钢铁、地炼等七大高耗能行业质效水平，加快构建山东工业领跑新优势。其中，四个重点产业出台规划配套方案，细化产业发展步骤，加快推动向有效生产力转变；传统产业加快“四新”要素赋能，建立工作推进机制，分行业选定3个重点企业、2个对标企业、1个高端研发机构、1家咨询机构、1所培训学校、1个经济类行业协会；高耗能行业“一业一策”细化出台调整方案，争取明年上半年取得实质性突破。

　　要更好处理“形”与“势”，“快”与“慢”的关系。省国资委主任张斌指出，国企国资领域将重点做好几项工作：加快科技创新，补动力短板；加快结构调整，补有效供给短板；加快基础设施建设，补支撑发展短板；加快制度创新，补体制机制短板。据介绍，围绕落实“国企十条”，我省已细化出台20多个配套文件，既有混改顶层设计，也有鼓励科技创新、激发内部活力等方面的制度设计，对企业正确处理上述两个关系发挥着积极作用。（记者　付玉婷　张春晓　赵君）