十八大以来全市脱贫攻坚工作回眸

这是晋中脱贫攻坚道路上投入力度前所未有的一个时期。2016年，市本级投入扶贫项目资金1.3亿元，占本级一般公共预算项目支出的58%；今年市县两级安排专项扶贫资金2.7亿元，整合财政资金将达到6亿元，增幅均在10%以上。

这是晋中脱贫攻坚道路上释放最大合力的一个时期。近年来，全市累计组建了1502个工作队、4193名工作队员驻村帮扶，率先实现贫困村派驻帮扶队伍全覆盖。

这是晋中脱贫攻坚道路上广大贫困群众幸福指数提升最为显著的一个时期。“十二五”以来，特别是党的十八大以来，全市脱贫14.69万人，贫困发生率下降6.2%，一批接一批贫困群众走上了可持续致富增收的道路……

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，市委、市政府站在全面建成小康社会的战略高度，以******关于新时期扶贫开发的重要战略思想为指引，认真贯彻落实中央和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，立下“到2020年与全国同步全面建成小康社会”军令状，打响了脱贫攻坚的“晋中战役”。

4年多来，全市上下咬定目标、实干苦干，攻坚克难、砥砺奋进，以愚公移山之志，通过精准扶贫，使广大贫困群众摆脱了贫困，过上了幸福美满的新生活，书写下脱贫攻坚的“晋中答卷”。

坚定信心 迎难而上

坚决扛起脱贫攻坚责任大旗

2014年，全市农村建档立卡贫困人口达26.76万人；

全市除榆次区、介休市之外的9个县的98个乡镇都有贫困人口；

一些贫困村自然生态恶劣、生产生活条件较差，还面临着吃水、行路、上学、就医等诸多困难；

受自然环境、发展基础、区位交通等多方面因素制约，加上一些贫困群众内生动力不强、劳动力素质低下，增收依然困难，因病致贫、因灾返贫、无力脱贫等现象仍然存在……

在脱贫攻坚的道路上，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大等现实问题摆在我们面前，全市脱贫攻坚的任务十分艰巨。面对困难，市委、市政府坚定信心，迎难而上，坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任扛在肩上，强化各级党委、政府和村“两委”脱贫攻坚的主体责任，明确各级党政“一把手”是脱贫攻坚第一责任人，建立了政府专项工作分管副职、扶贫工作分管副职任“双组长”的领导机制、联席会议推进机制和扶贫工作责任清单，制定了脱贫攻坚责任制实施细则，形成了党政“一把手”负总责、上下联动一起抓的责任体系和落实机制。

按照中央和省关于坚决打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，我市围绕实现本质脱贫进行顶层设计、确定脱贫方略。书记、市长亲自研究制订晋中市《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》，并配套制定了20项专项扶贫行动方案和2017年行动计划。先后多次召开市委常委会、市政府常务会、专题会，深入研究推进。开展三级书记下乡调研，层层签订了目标责任书，制定和完善了月例会、督察巡查考核、监督奖惩等办法和机制，明确了全市脱贫攻坚的“任务书”“路线图”和“作业书”“施工图”。

全市脱贫目标实现了具体化。脱贫攻坚总目标以年度进行分解，落实到县、到村、到户，特别是量化“两不愁”“三保障”目标，使之真正成为衡量贫困人口获得感、满意度的硬指标。

全市脱贫任务实现了项目化。脱贫总任务分解到了每一个专项行动，并在找准载体上下功夫，把任务落实到具体的工程项目上。9个有脱贫任务县建立了县级扶贫项目库，入库项目4225个，计划投资56亿元。

全市项目实施实现了精准化。既明确项目由谁负责、由谁实施，又明确时序进度、标准要求。注重日常监督检查，注重结果考核，每个项目最终要考量到覆盖多少贫困户，精确到带动多少贫困人口增收脱贫上。

咬定目标 实干苦干

扎实推进脱贫攻坚精准步伐

左权县形成了以核桃、养羊、大棚蔬菜为主的农业集群；

昔阳县仿真花制品加工产业脱贫项目辐射城区社区和7个乡镇、29个村，带动900多个贫困妇女劳动力参与；

榆社县通过主动向省争取增加4000人指标，通过市内部调剂增加2000人指标，再加上本县同步搬迁的1400人，“十三五”易地搬迁总规模达到9000人……

近年来，市委、市政府咬定脱贫目标，强化精准意识，突出产业脱贫根本、主攻易地搬迁难点、推进生态扶贫战略、实施转移就业工程、兜住社会保障底线，扎实推进脱贫攻坚步伐，全力确保实效。

在产业脱贫上，我市重点发展了特色农业、乡村旅游、电子商务、光伏发电四大产业，确保8万贫困人口依托产业持续增收，到2020年带动12.3万人脱贫。

在易地搬迁上，我市提出以集中为主、县城为主、小区为主的晋中安置模式，充分运用扶贫开发公司平台承接国家搬迁资金，各县帮助有劳动力的搬迁户至少解决一个就业岗位，着力***了“往哪搬”“怎么搬”以及“搬得好”难题。

在生态扶贫上，我市利用东山生态优势，大力实施 “五个一批”生态扶贫战略。全市组建造林扶贫专业合作社232个，吸纳贫困户3425户。四个贫困县三年内将改造形成35万亩优质高效核桃经济林，带动贫困农民人均增收600元。

在转移就业上，安排13***.4万元专项资金，对4548名建档立卡劳动力进行技能培训，培养贫困户的一技之长。与此同时，大力引进劳动密集型产业、着力打造特色劳务品牌、积极引导各类企业吸纳贫困劳动力就业，千方百计解决贫困户就业问题。

在社保兜底上，比全省要求提前一年实现“两线合一”，从今年1月1日起全面提高农村低保标准，全市平均保障标准达到3360元/人/年，提高11.38%。同时，构筑因病致贫返贫防线，建档立卡贫困户参保人员大额门诊医保支付比例提高了10%……

攻坚克难 砥砺奋进

努力实现脱贫攻坚再战再胜

左权县鼓励能人大户吸纳贫困户组建各类专业合作社，贫困户以身份占股，可以享受分红，有劳动能力的还可以在合作社中挣工资，建档立卡贫困劳动力占用工总数的60%；

和顺县李阳镇下石勒村做好“党建+”文章，7个村组建了联合党总支，组建了养殖、蔬菜种植、劳务输出等12个各具特色的专业合作社，引进了万寿菊加工企业，带动7个村324个贫困户人均增收1800元以上；

榆社县实施的50兆瓦农光互补项目，带动650户贫困户通过劳务输出实现当年户均增收5000余元，带动312户贫困户通过流转土地实现户均年增收3767元，村集体收益20.3万元，实现了企业发展、贫困户增收、村集体经济“破零”“三赢”……

在加大对贫困户精准帮扶力度的同时，市委、市政府整合各方资源和力量，积极创新金融扶贫模式、利益联结机制、深度贫困帮扶模式、精准帮扶工作抓手、帮扶队伍管理机制、督导考核管理机制，着力***各类脱贫难题，努力实现脱贫攻坚再战再胜。

针对“贫困户获贷率低、自主发展产业能力不足”等问题，我市积极探索“贷资入企”模式，扶持农业新型经营主体和优势企业带动贫困户发展。

针对“贫困户与新型经营主体联结不够紧密”的问题，我市探索通过支持吸纳贫困户入社的合作社承揽政府投资的造地、营林、水利等工程，使用工机会和利润更多惠及贫困户。

为确保驻村帮扶队伍下得去、呆得住、起作用，我市在全省率先出台积分制管理办法；率先把脱贫攻坚帮扶工作放到“一票否决”的位置；率先明确市、县、乡党政机关节余工作经费可用于帮扶工作；率先建立驻村帮扶工作室。市直各驻村单位实施各类项目1156个，已开工383个，争取财政资金1.41亿元，自筹资金1.01亿元……

2016年，在省委、省政府对市级党委、政府和贫困县党委、政府脱贫成效考核中，我市位列全省第四。昔阳县在22个省定贫困县中排位第三，获省委、省政府表彰和奖励。榆社县易地搬迁在全省80个任务县中排列第七，获通报表扬。

不忘初心，方得始终。未来四年，全市还将有14.69万人彻底告别贫困，大步奔向富裕。当下，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民团结一心、锐意进取，正朝向全面小康一路进发！

从“扶贫”到“脱贫”的转变，从扶贫数量到脱贫质量的提升，近年来，市委、市政府带领广大人民群众凝心聚力、合力攻坚，在脱贫攻坚这场战役中，展现了“晋中精神”，提交了“晋中答卷”。2016年，脱贫攻坚战役全面打响以来，全市共有151个贫困村退出，4.9万人脱贫，贫困发生率由8.1%降至6.1%，实现了首战告捷，得到了省委、省政府的表彰和奖励。

“虑于民也深，则谋其始也精。” 在实践中，市委、市政府突出精准、重在实效，扎实推进产业脱贫、易地搬迁、生态扶贫、转移就业、社会兜底五个重点，并积极整合各方资源和力量，在资金、机制、人员等方面进行了有益的探索，切实增强了贫困群众脱贫的内在动力和自我发展能力，为如期实现脱贫攻坚目标奠定了坚实的基础。

党的十九大召开在即，第一个百年奋斗目标也近在眼前。面对最为关键的冲刺时刻，我们一定要不断巩固和发展已然取得的成绩和经验，紧盯目标不放松，在发现问题解决问题上显真本领，在实现本质脱贫上下硬功夫，在激发群众内生动力上做细工作，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，齐心协力，攻坚克难，扎实工作，确保脱贫攻坚再战再胜、连战连捷，让贫困群众与全市人民一道迈入全面小康社会。