关于进一步加强和改进我市未成年人思想道德建设的实施意见

中共茂名市委  茂名市人民政府

关于进一步加强和改进我市未成年人思想道德建设的实施意见

    最近，***、***颁发了《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，***同志在会上发表了***（以下简称***同志***）。这是***从推进新世纪党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大战略决策。为深入学习贯彻《若干意见》和***同志***精神，进一步做好我市未成年人思想道德建设工作，现结合茂名的实际，提出如下实施意见。

　　一、充分认识《若干意见》和***同志***的重大意义

　　《若干意见》和***同志***，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入分析了我国未成年人思想道德建设面临的形势及所处的国内外环境，深刻阐述了加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、必要性和紧迫性，系统总结了我们党加强未成年人思想道德建设的宝贵经验，全面论述了加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务，明确提出了加强和改进未成年人思想道德建设的基本要求，充分体现了我们党对未成年人思想道德建设规律认识的深化，内容十分丰富、内涵极为深刻，政治性、思想性和针对性很强，具有纲领性的指导意义。我市未成年人思想道德建设状况总体是好的，但工作中仍存在不少薄弱环节。主要表现在：未成年人思想道德建设的工作发展不平衡，方法手段滞后，经费投入不足；一些地方、一些学校、一些家长重智育轻德育的思想仍然存在，素质教育未能得到全面实施，个别未成年人法制意识低、参与黄赌毒的现象时有发生等。因此，加强和改进未成年人思想道德建设显得重要而紧迫。全市各级党委和政府、广大党员干部和全体教育工作者必须站在培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人、实现党和国家长治久安、保持党的基本路线一百年不动摇的战略高度和贯彻落实“三个代表”重要思想与党的十六大精神的政治高度，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，深刻领会和把握《若干意见》和***同志***的精神实质，充分认识进一步加强和改进未成年人思想道德建设对我市“三个文明”建设的重大现实意义和深远的历史意义，下功夫、花力气把未成年人思想道德建设抓紧抓好、抓出新的成效。

　　二、明确指导思想，全面推进我市未成年人思想道德建设

　　我市加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想是：坚持以马列主义、***思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，针对未成年人身心成长的特点，坚持以人为本，紧密结合全面建设茂名小康社会的实际，积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建设的规律，创新途径，全面落实《若干意见》和省委、省政府的部署，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

　　要坚持未成年人思想道德建设的原则。坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则，着力解决影响未成年人健康成长的突出问题，力争在短期内实现学校德育工作的明显改进、家庭教育工作的健康发展、社会文化环境的全面改善、教育活动阵地的不断扩大、工作整合力的显著增强、未成年人整体素质的迅速提高。

　　要进一步发扬光大我市未成年人思想道德建设的经验。近10年来，我市各级党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》，取得了显著成果，积累了加强和改进未成年人思想道德建设的丰富经验，这就是领导重视、认识到位，全党动员、全民参与，机构健全、人员落实，讲究方法、善用载体，与时俱进、常抓不懈。这些经验是我市未成年人思想道德建设的宝贵财富，必须长期坚持，在实践中不断开创我市未成年人思想道德建设新局面。

　　三、突出学校主渠道作用，提高学校思想道德教育水平

　　（一）把未成年人思想道德建设贯穿学校教育的全过程。学校必须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，体现在教育教学的各个环节，做到全员、全过程、全方位育人。要制订实施《茂名市中小学2004－2008年学生思想道德建设行动计划》，针对学前教育、小学、中学不同阶段的特点，以培养良好的行为规范和道德素养为重点，落实思想道德教育的各项任务。

　　（二）努力构建具有时代特征和地方特色的中小学德育课程体系。要进一步推动中小学思想品德、思想政治课的改进和建设，根据学生思想品德形成的规律和特点，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育体现在课程和教材之中。要突出茂名特色，把《画说江泽民“三个代表”》作为未成年人开展理想信念教育的重要载体，把中央的《公民道德建设实施纲要》、省的《公民道德格言》、市的《茂名市民德行歌》作为未成年人开展思想道德教育的重要载体，把冼夫人、凌十八、朱也赤等茂名历史名人的事迹作为未成年人开展爱国主义、革命传统教育的重要载体，把《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《茂名市市民十不行为规范》作为未成年人开展民主法制教育的重要载体，贯穿和渗透到教育教学的各个环节，潜移默化地培养未成年人正确的世界观、人生观、价值观，以及创新精神和实践能力。

　　（三）广泛开展中小学生思想道德教育实践活动。要积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度。要采取课内外和校内外相结合的方式，综合利用教育资源，组织开展多种形式的未成年人德育实践活动。积极组织丰富多彩的校园文化活动、主题鲜明的团队活动。充分利用法定节日，传统节日，重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展未成年人思想道德教育实践活动。不断丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵，开展好国旗、国徽、国歌系列教育活动。组织学生每学年至少看一场有教育意义的电影、观摩一场艺术演出、参观一次教育场馆、参加一次社会实践公益活动，让学生在实践中把道德认知自觉地转化为道德行为。

　　（四）加强对学生进行各项专项教育。积极开展心理健康教育，培养学生良好的心理素质。积极开展法制教育，增强学生的法制观念，切实抓好预防和减少未成年人违法犯罪工作。积极开展环境保护教育、安全自救教育、健康卫生教育和禁毒禁烟教育，培养学生科学文明的生活方式。

　　（五）切实加强教师职业道德建设。要切实加强教师的职业道德和职业精神教育，引导教师以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。要选派优秀教师担任班主任，将未成年人思想道德建设工作纳入班主任工作考核内容。要加大对教师言行的监督力度，严禁教师有损自身形象、对学生产生不良影响的行为。要进一步加强德育工作者队伍的培训工作，帮助德育工作者树立现代教育理念，提高解决实际问题的能力和水平。

　　（六）充分发挥共青团和少先队的重要作用。要把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的整体布局。教育部门党组织和行政领导要积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动，保证活动时间和开展活动的必要经费。共青团、少先队组织要发挥实践育人的优势，大力开展中学生业余党校、中学生团校、成年教育、体验教育等道德实践活动。要加强对学生会、学生社团的指导，更好地发挥他们自我教育的作用。

　　四、注重家庭、社会的影响，努力营造有利于未成年人健康成长的环境因素

　　（一）充分发挥家庭教育在未成年人思想道德建设中的特殊重要作用。要重视和发展家庭教育，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。要组织开展优秀家长、优秀家长学校的评选活动，引导家长树立正确的家庭教育观念。对单亲家庭和有特殊困难家庭的未成年人，关工委、工会、妇联、街道、社区和居（家）委会要给予更多的关爱和帮助。要采取措施加强对流动人口子女教育工作的引导，关心他们的健康成长。要重视和做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。

　　（二）建设好、管理好、使用好以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所。要加强市、县两级未成年人活动场所的建设和管理。要把未成年人活动场所建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划，确保城市建设、改造和新区建设项目，按照规定指标建设综合文化活动中心、青少年之家等设施，认真抓好社区少年儿童活动中心建设和少年军校建设，逐步健全完善布局合理、规模适当、功能配套的市、县（市、区）、镇、村四级未成年人活动场所。已有的未成年人专门活动场所，要把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动。要加强对爱国主义教育基地的管理工作，各类教育基地要积极主动为广大中小学生提供良好的参观条件。各爱国主义教育基地要不断挖掘教育内涵，组织丰富多彩、形式多样的教育活动，吸引未成年人参观、考察。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票，对学生个人参观可实行半票或凭学生证全部免费。要按国家规定对教育基地给予税收减免等优惠政策。

　　（三）积极营造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。各新闻媒体要把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的责任，积极营造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。广播电视台要开设面对未成年人的专题栏目，全市各类报刊要开辟专版、专栏，加强未成年人思想道德宣传教育。各种媒体要发挥各自优势，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告。要积极创造条件，在校园、社区有组织地开办一批非盈利性的互联网上网服务场所，为未成年人健康上网提供活动阵地。要鼓励社会团体、企事业单位、其他组织及广大公民关心支持未成年人思想道德建设，开展多种形式的有利于未成年入健康成长的社会活动。

　　（四）努力为未成年人提供健康有益的精神食粮。各级文化部门，要从未成年人成长进步的需求出发，把向未成年人提供良好的精神产品作为神圣职责，精心策划选题，创作、编辑、出版一批集茂名特色、知识性、趣味性、科学性、教育性于一体的面向未成年人的读物和视听产品。各级文化艺术团体要有计划地组织创作一批有利于未成年人身心健康成长的优秀作品。要注重培养少儿文艺骨干力量，大力繁荣和发展少儿文化艺术，把未成年人的注意力吸引到发展先进文化上来。

　　（五）保护好未成年人的合法权益。要认真贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，重视和关注未成年人的维权工作，做好儿童、流动人口子女、下岗失业人员子女、单亲特困家庭子女、孤残儿童合法权益保护工作和城市流浪儿童的救助保护工作，从快从严打击侵害未成年人的违法犯罪活动，切实维护未成年人的合法权益。加强学校及校园周边地区治安综合治理工作。

　　（六）严格管理好文化市场，不断净化未成年人成长的社会文化环境。要深入开展“扫黄”“打非”工作，综合运用各种手段加强文化市场监管。坚决取缔有害青少年成长的非法出版物，坚决打击地下非法出版物批发团伙。建立健全图书、报刊和音像制品的审读、审看制度，禁止出版、发行、播放、出租、展出、表演有淫秽色情、凶杀、暴力、封建迷信、恐怖等不利于未成年人身心健康的书刊、影片、音像制品、图片和文娱节目，查缴和封堵传播淫秽色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，查处含有恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品、网络游戏站点和宣扬色情、暴力的玩具、饰品等，严格未成年人精神文化产品的进口标准，防止境外有害文化的侵入。重点整顿清查学校周边地区和居民社区。要加强对互联网上网服务营业场所的专项治理，强化不准未成年人进入营业性网吧等措施。加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅等社会文化场所的管理，优化校园周边环境。中小学校周边200米内不得设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，不得在干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。营业性歌舞厅和卡拉OK厅、酒吧、夜总会以及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，必须严格禁止对未成年人开放，并设置明显的禁入标志。

　　五、切实加强对我市未成年人思想道德建设的领导

　　各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，切实加强和改善领导。要进一步健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级党委主要领导同志要负起政治责任，认真研究和解决未成年人思想道德建设的重大问题。各级政府要对未成年人思想道德建设工作给予必要的财力支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。

　　成立茂名市未成年人思想道德建设协调指导委员会，在市委、市政府领导下负责指导研究、督促检查、组织协调全市未成年人思想道德建设工作。协调指导委员会办公室设在市精神文明建设委员会办公室。各县（市、区）党委和政府也要相应整合协调机构，每年听取一次未成年人思想道德建设的工作汇报，切实解决未成年人思想道德建设的一些突出问题。要定期召开“茂名市未成年人思想道德建设大会”，总结经验，表彰先进，部署工作。全市宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视、新闻出版、信息产业、民政、公安、海关、财政、税务、外来人口管理等部门，关工委、工会、共青团和妇联等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德建设中担负重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。要充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道德建设中的作用。

　　要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设体系。城市街道社区、农村乡镇和村民委员会，以及其他一切基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任，整合、利用各种教育资源和活动场所，开展富有吸引力的思想教育和文体活动。要着力建设好中小学及幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，青少年宫、工人文化宫、博物馆、爱国主义教育基地、法制教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍；老党员、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“六老”队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、结构合理、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。要成立茂名市未成年人思想道德建设研究会，探索、研究茂名未成年人思想道德建设的规律和特点。要重视做好关工委的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。

　　各级党委、政府和各部门要根据任务分工，制定具体的贯彻意见，对未成年人思想道德建设提出具体的工作要求和考核内容，并着力办好几件作用大、影响好的实事，让人民群众真正看到加强和改进未成年人思想道德建设的成效。对未成年人思想道德建设作出重要贡献的先进集体和个人，市委、市政府将采取适当形式，适时给予表彰。

　　各有关部门和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，根据各自担负的职责和任务，采取有效措施，狠抓贯彻落实，切实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。