2013年—2017年南京市溧水区美丽乡村建设情况专项审计调查结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条和《江苏省审计条例》第二十九条的规定，我局依据《南京市溧水区美丽乡村建设情况审计调查工作方案》要求，自2018年3月至5月，对我区2013年至2017年期间美丽乡村建设情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

溧水区从2013年开始创建美丽乡村以来，以旅游环线为主轴线，围绕示范片区开展建设，示范片区范围覆盖白马、永阳、洪蓝、晶桥、东屏5个镇街，共271.4平方公里。各镇街及商旅集团等单位通过实施土地综合整治工程、交通路网建设工程、新社区建设工程、现代农业发展工程、乡村旅游发展工程、农田水利建设工程、生态环境保护工程、公共服务提升工程、农民收入倍增工程、和谐农村建设工程（共计202个项目），对示范片区开展建设，以上十大工程中涉农专项资金的项目安排，已向美丽乡村示范区建设项目中倾斜。

截至2017年底，溧水区共创建各类美丽乡村90个（省级示范村7个、市级示范村27个、特色村12个、宜居村44个），占规划保留村的37.66%，完成项目总投资56757.16万元, 其中：示范村投资49941.61万元，特色村投资2874.15 万元，宜居村投资3941.40万元。

2013年至2017年，溧水区美丽乡村项目共收到区级及以上财政补助资金13128.32万元，其中示范村、特色村、宜居村项目合计10055万元（省级补助1310万元，市级补助***00万元，区级补助2345万元）；示范区项目3073.32万元，均为市级补助资金。

二、审计总体评价

溧水区高度重视美丽乡村建设工作，成立了美丽乡村建设工作领导小组,编制美丽乡村专项资金管理使用办法和美丽乡村建设指南等文件，以村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明和谐美为主要内容，全力推进全区美丽乡村建设。美丽乡村的打造统筹了城乡发展，优化了生态环境, 改善了居住条件。

但从审计调查情况来看，还存在项目建设随意性较大，资金使用不规范，未依法公开招投标，没有长效管护机制等方面的问题。

三、审计调查发现的主要问题                                

（一）政策落实方面存在的问题

1、未建立项目变更、备案等制度。根据已经竣工决算的美丽乡村填报情况反映，美丽乡村村庄的打造均存在项目计划数和项目实际数不匹配现象，但未见履行项目变更报批、备案手续，区美丽办也没有相关制度规定，因此导致建设项目变更随意性很大。

2、未建立长效管护制度。截至2018年5月11日，区美丽办 没有制定长效管护机制等政策制度，以保障美丽乡村今后的管护工作。

（二）资金筹集、使用和管理方面存在的问题。美丽乡村示范村奖补资金290万元未按规定及时支付。

（三）建设项目实施及管理方面存在的问题。经过抽查部分项目，发现存在少数项目的施工、设计等方面存在未按规定公开招标的问题：

（四）美丽乡村建设运营绩效方面存在的问题。经现场查看，白马镇朱家边店上村公厕关闭未使用，部分设施损坏；王家边自然村的公厕已被改建为门卫室；长效管护机制不健全，增加村级财政负担，根据抽查的7个镇街12个行政村中15个自然村（包括11个示范村和4个特色村）的管护资金调查情况反映，除了永阳街道的社区（村）外，其余各村均存在不同程度的负担。

四、审计调查建议

（一）制定和完善相关制度规定，加强项目的申报、审批以及变更管理，用制度约束美丽乡村建设变更的随意性。

（二）规范工程招投标和项目建设管理，规范项目公开招投标等手续，保证建设项目正常运行。

（三）加强财务支付审批管理，完善审核监督制度，提高核算管理的规范性和准确性。

南京市溧水区审计局

2018年10月23日