对江宁区十七届人大三次会议第JNRD1703022号建议的答复

周大海代表：

您提出的“关于调整最低生活保障申请及认定标准的建议”收悉，现答复如下：

最低生活保障制度是我国一项重要的社会救助制度，在保障困难群众基本生活，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义方面发挥着重要的作用。目前，我区最低生活保障工作的主要政策依据是南京市人民政府印发的《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》（宁政规字【2012】25号）（以下简称《实施细则》），该文件对最低生活保障申请及认定标准做出了明确的规定。因此，严格来说，区县没有调整最低生活保障申请及认定标准的权限。

但是，由于市政府《实施细则》出台时间较长，很多规定已经不适应新形势的要求。此外，在脱贫攻坚大的历史环境下，低保政策兜底保障的作用越来越显得重要，社会上呼吁修改《实施细则》的呼声也越来越高。基于各种原因，市局拟将修改《实施细则》，届时我局将及时收集汇总基层的一些意见和建议，积极向上反映，争取新修订的《实施细则》更加贴近基层实际，更加具有可操作性，更加符合基层群众意愿。

在《实施细则》修改之前，为了妥善处理一些特殊疑难案例，让困难群众及时得到救助，我局也根据省市要求，在低保对象的认定方面做了一些尝试和探索，主要有：

1. 建立了社会救助“一事一议”制度。 出台了《江宁区社会救助“一事一议”工作规程》（江宁民发【2019】60号）。今后，各街道对一些特殊人员是否纳入低保保障，可以通过一事一议的方式进行集体会商，民主决策，形成统一意见后上报区民政局审批。区民政局根据需要也可能开展一事一议，对街道上报的事项集体研究讨论。若区民政局不能形成统一意见的，可以报送南京市民政局寻求指导。通过一事一议，突出解决一些疑难案例，尽可能让需要救助的人员及时得到救助。

2. 加大临时救助工作力度。对一些发生急难的家庭，或明显不符合低保条件但是由于家庭支出过大造成生活困难的家庭，可以通过临时救助给予帮扶。特别是加大对支出型贫困家庭的救助力度，通过规范认定收入和支出情况，可最高给予家庭人口*保障标准*3个月的临时救助金。临时救助后可以转介到医疗救助，年度最高可救助1.5万元医疗费用。通过临时救助，可以解决部分人员的实际困难。

联 系 人：李伟

联系电话：52167638

南京市江宁区民政局

2019年6月13日