政协南京市雨花台区第八届委员会常务委员会关于二次会议以来提案工作情况的报告

政协南京市雨花台区第八届委员会常务委员会关于二次会议以来提案工作情况的报告

　　政协南京市雨花台区第八届委员会常务委员会 

　　关于二次会议以来提案工作情况的报告 

　　——在政协南京市雨花台区第八届委员会第三次会议上 

　　于 志 珍 

　　（2014年1月6日） 

　　各位委员： 

　　我受政协雨花台区第八届委员会常务委员会委托，向大会报告区政协八届二次会议以来提案工作情况，请予审议。 

　　一、2013年提案工作回顾 

　　区政协八届二次会议以来，各参加单位和全体政协委员主动围绕区委、区政府的中心工作，围绕雨花经济社会发展的全局大事，围绕人民群众关注的热点问题，积极运用提案行使民主权力。共提交提案201件，立案交办166件，未立案的35件,以信息和委员来信形式上报了市政协或转交了相关部门。 

　　一年来，经过区政府和软件谷等相关部门的认真办理，提案所提问题已经解决或基本解决的141件，占84.9%；正在解决的13件，占7.8%；因各种原因暂时不能解决的12件，占7.3%。 

　　由于政协各参加单位和大多数委员重调研，明实情，深思考，善把握，大部分提案案由明确，有情况，有分析，有具体建议，受到各承办单位的高度重视，许多好的意见、建议被吸纳进工作决策，对加快雨花的科学发展具有积极的参考价值。 

　　建言科学发展，促进经济转型升级。涉及经济发展和产业转型的提案37件，占提案总数的22.3%。委员们围绕优化全区产业布局，促进产业集群发展，构建“1+3”现代产业体系积极建言。徐毅征委员“关于打造南京电子商务产业集群的构想”，与区委区政府的决策高度一致。目前，开发区正在建设以互联网产业园为核心的长江电子商务产业园，并积极申报南京市新兴产业基地（电子商务产业），努力推动电子商务产业成为雨花又一个经济增长点。张宋祥委员“关于加强我区生物医药产业发展的建议”、葛宗超委员“关于建立生物医药跨企业跨行业交流合作平台”的提案，从不同角度提出了加大政府投入、完善扶持政策、推动融合发展等建议，区金融办根据全区生物医药企业需求，及时组织生物医药企业与银行、风投机构对接，积极促进生物医药企业上市。孙克勇委员“关于做好高端商务商贸业的发展规划”、刘晓燕委员“关于全面统筹和规划推进我区现代商贸业建设”等提案，区发改局、商务局等承办部门十分重视，有的已经着手实施，有的纳入了部门工作计划或区域发展规划。 

　　重视城市品质，提升城建城管水平。涉及城建城管方面的提案86件，占提案总数的51.8%。这类提案就城市建设和旧城改造中存在的问题，提出了完善城市功能配套、实施基础设施改造、全面推进环境综合治理等建议。武菊委员“关于科学、合理改造宁丹路的几点建议”，得到了区交通局的高度重视和采纳。在宁丹路拓宽改造过程中，积极协调区城管局、交警八大队、市客运管理处等部门齐抓共管，在施工沿线安装悬挂交通指示标志，严查渣土车的抛洒滴漏，加强高峰时段、重点路段的交通疏导，努力营造良好的施工环境。原205国道孙家段因重载车辆碾压导致路面损坏严重，给周边居民出行带来不便。据此，刘军委员提出“对原205国道孙家段进行城市化改造”的提案，被区政府确立为2013年区重点建设项目，并按城市次干道标准进行建设，有效改善了道路的通行状况。软件谷相关部门对付良恩委员提出的“在软件谷区域增加必要的公交线路和站台”的提案高度重视，认真开展实地调研，主动做好与市公交公司的对接。目前，春江新城公交场站约2500平方米的公交用地已经申报，公交停靠设施的建设也已纳入大周路、宁丹路改造方案。 

　　反映民生诉求，推动社会事业发展。此类提案34件，占提案总数的20.5%，内容涉及教育、卫生、民政、劳动保障等诸多方面。傅甦委员在提案“支持并创造条件让具有省级示范资质的民办幼儿园开办分园”的有关建议，被《雨花台区关于加快推进学前教育现代化建设的实施意见》采纳，《意见》把“公办民办共同发展”作为加快推进学前教育发展的重要举措，明确“支持部队高校和企事业单位开办公办性质的幼儿园”，鼓励品牌幼儿园通过集团化发展、开办分园放大优质资源效益，努力满足群众对优质学前教育资源的需求。对郜叶红委员提出的“关于尽快启用西善花苑配套学校的建议”，区政府召开专题会议加以研究，决定按照集团化办学管理模式建成雨花台外国语小学分校，区教育局主动对接项目建设，及时做好教学设施的配备工作。李华琴委员关于“促进残疾人就业的建议”，刘建功委员关于“建立安德门地区外来务工人员救济与关怀的长效机制”，邹宁等委员关于“大力发展公共文化建设”的提案等，区政府相关部门均认真调查研究，积极采纳落实。 

　　二、提案工作的主要做法 

　　区政协八届二次会议以来，政协常委会围绕提高提案质量、办理质量和服务质量等重要环节，促进提案工作落到实处。 

　　把握重点环节，努力提升提案质量。一是注重选题引导。为使提案贴近实际、有的放矢，在八届二次全会召开前一个月，提案委向全体委员和政协各参加单位印发了提案征集通知，列出了提案征集的参考要目，引导委员根据区委要求、政府需求、百姓渴求开展调研，掌握第一手资料，增强了提案的针对性和实效性。二是提高委员素质。邀请市政协领导和有关专家对新委员进行集中培训，让委员对政协提案的涵义、地位、作用以及怎样撰写提案有了明确的认识，提高了委员们的政治素质和参政议政能力。通过组织委员参加形势报告会、专题讲座和视察调研等活动，拓宽了委员的知情渠道。三是严格审查立案。注重界别组基础作用的发挥，要求界别组对本组委员所提提案集中审查后提交，提案委继续坚持会中初审、会后复审制度，对符合条件的予以立案；对只有情况而无具体建议的，引导委员补充完善后再立案；对一案多事的提案实行分类处理；对不适合作为提案的意见建议以社情民意信息上报市政协或以委员来信的形式交有关部门处理，既保证了提案的整体质量，又保护了委员议政建言的积极性。 

　　    明确责任分工，完善提案办理机制。一是继续坚持区“四套班子”和软件谷联合交办建议提案制度。会上，区政府常务副区长总结部署提案办理工作，区委副书记对办理工作提出了“四定”的要求，即：定交办内容、定承办单位、定办复时间、定复案要求。二是分层管理推进提案办理。各承办单位不断深化对政协提案办理工作重要性的认识，把办理政协提案作为转变工作作风、促进行政工作开展、提高办事效率的大事，坚持并完善“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、承办科室和人员全力办、办公室总协调的办理机制，扎实推进提案办理。软件谷相关部门主要负责人亲自参与提案的办理调研和方案制定，编印了《软件谷建议提案办理工作手册》，做到提案办理与业务工作“两不误，两促进”。三是不断创新提案督办方式。2013年，共有86件涉及城建城管方面的提案，根据这一情况，八届十三次主席会议就此类提案召开专题协商会，通过组织提案人、提案委委员、承办单位实地视察、听取通报、协商讨论等形式，对区住建局、城管局、交通局等单位承办的提案进行了集中协商督办，促进提案办理办出实效。 

　　加强协调沟通，增强提案工作合力。一是加强与区政府办、软件谷党政办的联系合作。提案委主动与区政府办、软件谷党政办联系，形成多方联动的服务机制，做到共同确定承办单位，共同研究办理方案，共同督查督办，共同解决提案工作中存在的问题，共同评选表彰承办提案的先进单位和先进个人。二是加强与“提”、“办”双方的沟通协调。充分发挥提案委的桥梁和纽带作用，在提案征集过程中，对一些立意较好但建议不够明确具体的提案，及时与提案人沟通，不断修改完善；在提案办理中，组织开展协商办案、带案视察、***走访等活动，推动“提”、“办”双方加强沟通，达成共识；提案答复后，对于委员不满意的，及时与承办单位取得联系，或补充办理，或协助承办单位做好解释工作，形成了提案办理工作的良性互动。 

　　一年来，提案工作所取得的成绩，与区委、区政府的高度重视和支持，与全体政协委员，各专委会、政协工委（片组）和界别组以及提案承办单位的共同努力密不可分。在此，我代表区政协常委会，向大家表示衷心的感谢！2013年，提案工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些值得注意的问题，一是委员的履职能力有待进一步提高，部分委员尚没有掌握撰写提案的基本方法；二是提案质量有待进一步提高，少数委员没有充分调研，所提出的建议过于笼统，缺乏操作性；三是少数单位办理提案的效率有待进一步提高，存在没有按时间节点完成办理的情况。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以改进。  

　　三、2014年提案工作要求 

　　2014年，区政协提案工作将坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中共十八届三中全会精神，紧紧围绕区委十届十四次全会提出的目标任务，继续把推进全区经济社会科学发展作为提案工作的出发点和落脚点，引导委员以高度的责任感和使命感，关注软件谷建设的进程，关注高标准实施城市化改造的效果，关注民生幸福指数的提升，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，不断推动提案工作再上新台阶。重点抓好三个方面的工作：  

　　树立精品意识，进一步提高提案质量。提出提案是提案工作的起点和基础，质量是提案的生命，只有提案提得好，才有可能办得好。因此，将组织委员深入学习贯彻***《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，坚持在提高提案质量上下功夫、求突破。通过组织委员培训、实地调研、举办提案知识讲座、介绍典型提案等形式提高提案质量，努力实现提案工作的“四个转变”。即：由数量型向质量型转变，由单纯关注事务向当参谋、出实招、提建议转变，由委员个体提案向党派提案和团体提案的转变，由办理时重答复向办理中的重落实转变。 

　　加大督办力度，进一步提高办理质量。提案办理不仅仅要给委员一个答复，关键要把委员提出的合理意见落到实处，真正解决问题，推动工作。因此，要继续坚持领导包案和督办重点提案制度，将重点提案督办与主席会议集体视察督办相结合，专委会调研与督办提案相结合，以重点提案的办理带动提案承办工作整体水平的提高。进一步增强提案督办协调力度，联合区政府办、软件谷党政办对提案办理过程进行经常性的督办协调，通过党政领导亲自督办、政协主席会议集体督办、政协专委会专题督办、提案人连续***督办等多种形式，及时掌握承办单位提案办理工作的情况，强化对提案落实效果的督办视察，积极推动提案的落实。 

　　加强协调配合，进一步提高服务质量。提案工作是由多个环节相互衔接、有机组成的统一整体，涉及“提、立、办、督”的全过程。要进一步提高提案工作的科学化水平，提案委必须履行好“组织协调、督促检查、加强服务”的职能，完善做好提案工作的各项制度，更好地为委员服务；加强与各专委会的配合，不断探索符合雨花实际、行之有效、规范严谨的提案办理新形式，推进提案工作的深入开展；加强与承办单位的联系和协作，对条件具备能解决的提案，督促承办单位做好落实工作，对办理不满意的提案，配合承办单位做好分析、解释、沟通和工作改进，共同提高提案办理质量。 

　　各位委员，让我们在中共雨花台区委的坚强领导下，深入学习、全面贯彻中共十八届三中全会精神，按照区委确定的全面深化综合改革、实施产业集聚发展战略、加快软件谷建设、提升城市功能品质、推动社会建设管理创新等重点工作要求，深入实际，调查研究，围绕大局，建言献策，以做好提案工作的实际行动，为开创雨花科学发展新局面，建设现代化创新型生态新城区作出新的更大贡献！