栖霞区社会治理改革实践成功入选中国样本——改革开放40周年经典案例

栖霞区《社会治理改革实践》成功入选中国样本——改革开放40周年经典案例

1月20日，《中国发展观察》杂志社在“国研智库论坛•第五届新年论坛（2019）”上发布了“中国样本——改革开放40周年经典案例”并进行专题解读，同时为相关案例单位颁发了纪念牌匾和荣誉证书。

咱们栖霞区的《社会治理改革实践》成功入选中国样本——改革开放40周年经典案例。

在***发展研究中心主管的智库类半月刊《中国发展观察》中，详细讲述了栖霞这个“中国样本”的故事。一起来看看，讲述了哪些精彩内容！

《以民为本：南京栖霞创新社会治理的价值坚守》

从“ 掌上云社区”“时间银行”到“红色物业”“桩钉工程”， 再到“不见面审批”、“互联网+全科政务”……越来越多回应民生最朴素实际的关切，折射出了栖霞区社会治理的力度与温度。

党建统领聚民力

“党组织向网格一线延伸，党建在矛盾一线加强，党员往民生一线集聚”，栖霞区网格化治理的最大特色是彰显党建统领的担当。

据了解，栖霞全区的网格化治理已于2012年全面推开，并逐步向“网格化+”转变，将辖区内人、物、地、事、情、组织全部纳入。

目前，全区共有网格党小组576 个，下沉入网党员超过3.2万人，去年以来共走访群众约23万户，梳理诉求1.4万余条，办结率达100%。

栖霞区委还联合仙林大学城工委与各高校，共同发起成立校地党建联盟，探索建立大学校区、科技园区、城市社区“三区联动”党建机制，开展组团式服务，完善区域党员志愿服务制度，搭建高校社团与区社会组织服务中心、党建中心的链接平台。

协同共治畅民意

互联网语境下，社会治理的逻辑得以重新审视。赋权于社会，栖霞区的协同共治领先一步，实现了基层治理的“线上转型”。

在栖霞区综合信息指挥中心， 区民政局相关负责人向调研组介绍说，“基于人工智能、大数据等技术加强功能开发和资源整合，我们打造了邻里互助、诉求表达、政务咨询的线上治理平台，并同步嫁接‘不见面服务、协商议事、党建引领、数据分析’等系统，将进一步延伸良性互动的空间。”

如今，栖霞区有关社会组织的培植机制逐渐成形。政府率先在全市建立了“1+9”社会组织培育体系，即1个区级社会组织培育发展平台，9个街道级社会组织培育支持发展中心，形成区、街道、社区三级购买社会组织服务支持体系， 让社会组织作用的发挥和社会服务项目的开展有了实体支撑。

夯实获得感暖民心

据统计，2017年，栖霞区教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、住房保障等民生领域支出占一般公共预算支出比重达82.51%。以更高标准、更大投入夯实民生获得感，是栖霞求解社会治理的初心，更是承诺。

栖霞的良苦用心正换来百姓乐见的改革红利。

医改走向纵深，栖霞区开出的“院府合作”这剂药方很快见到成效。从2013年开始，栖霞区政府先后与江苏省人民医院、南京中医药大学、南京市妇幼保健院、江苏省中西医结合医院、江苏省中医院签订“院府合作”“校府联动”战略合作协议。

通过全面落实分级诊疗、双向转诊，如今三甲医院100元的专家号在栖霞区只需9.8元，群众首选就医的比重超过60%。此外，《栖霞区贫困患者免费服药实施办法》于2017年12月出台。目前，全区已有1531名贫困患者可领到免费服用的药物。

通过强化教育联盟，栖霞区的教育整体水平同样实现了弯道超车。栖霞区委办公室副主任、研究室主任李春节介绍，以名校、名师、名校长“三名工程”为引领，栖霞区先后与南师附中、金陵中学、海门中学等省内外名校合作办学、开设分校，对接名校资源，组建了7个中小学教育发展共同体，有效推动了区域教育高质量均衡发展。

养老服务领域，西方“时间银行”的志愿管理工具在栖霞也有了本土化落地。在尧化街道王子楼社区的“姚坊门时间银行”社区互助项目于2014年8月开始试点，至 2015年底，已实现下辖13个社区的全面覆盖。不只局限于助老服务， 还涉及家电维修、儿童辅导、咨询代办等多项便民内容。

栖霞区还建立了居家养老服务需求和服务提供商数据库， 通过数字电视、微信平台、网站平台等渠道，及时受理老人及家属发送的服务需求，实现居家养老服务的多渠道、快速化和全面响应。全区76家社区居家养老中心全部实现了“医养融合”，15分钟步行半径内即有一处便民为老服务机构、场地或设施，逐步形成了“高端养老有市场、中端养老有需求，低端养老有保障”的养老服务格局。

营造宜居环境，栖霞区在垃圾分类的探路中同样不遗余力。以尧化街道为例，2014年以来，街道引进环保科技企业，积极探索垃圾分类市场化运作模式。通过建立分类处理衔接机制，对生活垃圾从源头到末端全程分类处置，逐步构建起现代化垃圾分类投放、收集、转运、处理体系。

治安稳则民心安。栖霞区创新实施“桩钉”工程，筑牢治安屏障。目前全区共设置了3200多名小区楼栋长、单元长、楼层长，作为“防范桩”和“守望钉”，协助公安机关做好信息采集、隐患排查等基础工作，解放警力的同时让群众的安全感更有保障。

开全国先河，栖霞区探索实行了“检查权与处罚权”相分离的综合执法体制改革，将1313项与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的行政检查权相对集中交由街道综合履行，将执法力量下沉在街道，大量基层的违法行为和安全隐患被消除在萌芽状态。

栖霞区“放管服”改革的另一品牌同样令人瞩目，“ 全科政务”致力于将基层政府打造成服务群众、服务发展的“店小二”。“不见面审批”运用“互联网+” 思维，优化审批流程、创新服务方式，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批， 是对传统窗口审批模式的创新和变革，它将传统窗口“面对面”转变成为互联网上“键对键” ，群众办事不再需要跑到服务中心。

升级后，部门行政许可事项以及街道公共服务事项已能够100%实现“不见面”或通过代办、陪办办理，“一次不跑，事情办好”成为现实。据悉，区政务服务中心每个全科窗口可受理政务服务超过211项，街道中心突破103项，窗口效能同比提高120%，可节约90%以上的办件时间。

同时，“掌上云社区”也升级融入了“不见面”办事和智能实时回复便民事项等功能，将政务服务延伸至线上。截至目前，通过“掌上云社区”的工单及不见面服务开展次数总和约2334单，办结率可达到 92.89% 。

未来可期寄民望

从曾经的城郊结合部、工业重镇，到如今现代化的“南京副城”，旧貌新颜，见证了城市蜕变的栖霞速度。

与之伴生的，还有转型进程中难免的治理困惑。“为之，则难者亦易矣”，正是这些社会治理的难点和痛点，成就着栖霞实践的创新亮点。

“以‘党委统领、人民中心、问题导向、科技支撑、法治保障’ 为工作重点，着力打造现代化基层治理格局。这些亮点相互联系、相互作用、相互影响，同频共振、优势互补、共同提升，造就着新时代栖霞区加强和创新社会治理的良好生态。”江苏省政府研究室副主任沈和在接受调研组采访时，如此归纳栖霞的改革探索。

国家发改委社会发展研究所副所长常兴华在接受调研组采访时指出，社会治理现代化是社会主义现代化建设的重要组成部分。基层社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是重中之重。他肯定道，南京栖霞区结合自身特点，从党建统领、自治共治结合、创新公共服务提供、寻找善治模式等方面进行了积极而有益的探索。

***发展研究中心研究员李国强对调研组表示，社会建设是“五位一体”总体布局的组成部分，创新社会治理是社会建设的重要内容。栖霞区以民为本的基层社会治理创新经验，体现了十九大“加强和创新社会治理”的精神， 从实践中丰富深化了基层社会治理的内涵和认识，是社会治理的最新实践，体现了人民首创精神，体现了新时代的特征。

沈和还建议，改革下一步尤其要重视科技创新支撑。他指出，要紧跟时代潮流，集聚优秀人才，将大数据、云计算、互联网、人工智能等现代科技优势顺利转化为治理效能，进而推动现代化治理能力和格局加快形成。

（来源：栖霞视点）