市政府办公厅关于印发南京市粮食仓储设施建设规划（2014—2020年度）的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　《南京市粮食仓储设施建设规划（2014—2020年度）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　南京市人民政府办公厅

　　2014年8月25日

　　南京市粮食仓储设施建设规划

　　（2014—2020年度）

　　粮食安全直接关系着社会稳定与经济发展，合理规划南京市粮食仓储建设对于提升粮食流通现代化水平、保障粮食安全具有重要的意义。为贯彻落实李克强***关于“守住管好‘天下粮仓’、做好‘广积粮、积好粮、好积粮’”的指示精神，切实加强粮食仓储管理，筑牢粮食保供基础，现根据《省政府办公厅转发省粮食局关于推进粮食流通业基本现代化建设意见的通知》（苏政办发〔2013〕13号），《江苏省“十二五”粮食流通发展规划》以及《南京市“十二五”商务发展规划》（宁政发〔2011〕309号）的要求，结合我市粮食储备规模与仓储的实际情况，特制订本规划。

　　一、南京市粮食收购储备与仓储设施现状

　　（一）粮食收购消费的基本情况

　　目前，我市夏粮种植面积约为80万亩，秋粮种植面积约为140万亩，近几年粮食产量稳定在110万吨左右，其中国有收购企业每年原粮约80万吨，需要仓容约100万吨。据统计，我市常住人口约810万人，加上180万人的流动人口，全年粮食消费量约为250万吨，其中口粮消费180万吨以上。原粮生产薄弱和刚性消费的双重作用使南京这样的区域性中心城市必须建立足够的粮食仓储设施保证自身的消费需求。

　　（二）粮食储备基本情况

　　粮食储备是保障粮食持续供应和市场价格稳定的基本手段。截止2013年底，我市现有市县两级原粮储备库存33.5万吨，其中市级储备20.5万吨，区级储备13万吨；成品粮储备2万吨，食用油储备0.7万吨。地方储备粮制度和应急保供成品粮油储备制度的建立，增强了政府对粮食市场的宏观调控和应急保供能力，有效地促进了区域粮食安全，保证了我市粮油市场持续平稳供应，同时对保护农民的种粮利益和提高承储企业的经济效益都产生了积极作用。

　　（三）粮食仓储设施现状

　　目前，全市国有粮食仓储企业34个，共有有效仓容80.5万吨，其中现代型仓容36.6万吨。仓容的分布是：市区仓容37.8万吨，江宁区11.4万吨，浦口区5.6万吨，六合区11.3万吨，溧水区8.4万吨，高淳区6万吨。（详见***四）。

　　虽然全市粮食仓储设施经过几年建设有所改善，但是现有粮库仍然存在很多亟待解决的问题。

　　1．部分粮库老化

　　我市现有粮食企业仓库绝大部分系上世纪70年代、80年代建造，仓房陈旧，设备老化。截止2012年底，全市约有45.3万吨的仓容属于危仓老库，占总仓容的44.6%，亟待报废或大修；其中约有21.5万吨的仓容，占总仓容的21.2%，隐患较多，已不适合储存粮食。

　　2．库区偏小分散

　　随着近年来粮食仓储设施建设的推进，我市粮食仓储规模有所增大，库点也有所集中，但总体上各仓储库区小而散的现象依然十分突出。截止2012年底，在全市94个国有粮库储粮库区中，1万吨以上库区只有10个，其中5万吨以上的2个、2.5—5万吨的4个、1.5—2.5万吨的4个。库区小而散，经营成本高，行政监管难。

　　3．配套设备落后

　　我市装备环流熏蒸、粮情检测和机械通风的仓容分别为23.32万吨、29.45万吨和68万吨，占总仓容的23.0%、29.0%和67.0%。虽然全市粮食企业储粮条件已逐渐改善，但整体配套设备仍然落后，与省局提出的50%、70%和100%的目标值还有较大差距。另外，全市“四散化”的储粮机械配套严重不足，流通效率亟需提高。

　　4．信息化水平偏低

　　我市粮食仓储的信息化水平仍然偏低。从我市粮食企业的现实情况来看，目前仅有南粮集团和溧水区率先使用了粮食仓储信息化管理系统，其余地区的信息化建设刚刚起步。作为一个省会城市和销区大市，我市必须加快推进粮食仓储信息化建设。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　粮食是人类最基本的生活资料，民以食为天，南京作为人口密集的粮食消费城市，做好粮食安全供应，对社会稳定与经济发展具有十分重要的意义。按照《国家粮食局关于印发〈粮食流通基础设施“十二五”建设规划〉的通知》（国粮展〔2012〕3号）和《省政府办公厅转发省粮食局关于推进粮食流通业基本现代化建设意见的通知》（苏政办发〔2013〕13号）的总体要求，“现代化粮仓占比”指标被纳入指标体系考核范围（分值占总分值4分）。因此，我市的粮食仓储实施建设，要围绕“两个率先”目标，以市场为导向，明确重点，优化政策，科学定位，合理布局，严格管理，构建现代化的粮食仓储体系，降低粮食流通成本，确保粮食安全。

　　（二）基本原则

　　1．统一规划，科学布局

　　结合我市仓储设施的现状和特点，从方便粮食流通并降低流通成本的角度出发，深入调查，充分征求相关部门和粮食企业的意见，对全市粮库进行全面统一规划，引导投资方向，避免盲目扩张，实现科学的布局和专业化发展。

　　2．政府引导，技术优先

　　政府给予政策保障和资金支持，引导我市仓储建设科学发展。技术优先，结合实际状况，积极采用先进、适用、成熟的现代储粮技术，逐步淘汰落后的项目和技术，降低粮食储藏损耗，提高粮食保管能力以及粮食储藏效益。

　　3．突出重点，协调发展

　　根据国家对“危仓老库改造”和省粮食局“一县一个中心库、一个乡镇不少于一个收储库”的要求，结合我市基本状况，在粮食仓储设施项目建设中突出重点，逐步推进，因地制宜，协调发展，形成符合现代化要求的粮食仓储体系。

　　三、总体布局及主要任务

　　（一）总体布局

　　根据省委、省政府《关于实施农业现代化工程的意见》（苏发（2011）13号）和《省政府办公厅转发省粮食局关于推进粮食流通业基本现代化建设意见的通知》（苏政办发〔2013〕13号），加快推进粮食流通现代化进程，实现农业基本现代化要求，“现代化粮仓占比”指标被纳入指标体系考核范围，分值占总分值4分。因此为加快我市粮食储备库现代化建设，对现有仓容资源进行整合兼并，通过新建、扩建和维修改造仓储设施，保持与中央储备规模、地方储备规模和周转库存相适应的有效仓容，仓型以具备较强中转能力的立筒仓、浅圆仓或高大平房仓为主。确保到2016年，我市国有粮食仓储库点布局达到39个，形成以六合灵山粮食物流基地为龙头，南京粮油配送中心（原下关粮油批发市场搬迁拟更名）为重点，沙塘庵粮食产业园为支撑，市县6个中心粮库（市区+五区）为节点，30个收储库（市3个、江宁7个、浦口2个、六合8个、溧水4个、高淳6个）为基础的粮食仓储物流体系。到2020年，再通过重新布局一个粮食产业物流中心，新（扩）建4个库点，增加33万吨现代型仓储设施，建立起与城乡一体化发展相配套的现代粮食物流体系。

　　（二）主要任务

　　1．推进粮食仓储设施建设

　　一是结合国家和省局关于粮库危仓老库改造的工作部署，在2014年9月30日前完成14个危仓老库升级改造项目（详见***三）。在充分利用现有仓房等设施条件的基础上，通过维修改建提高承储企业粮食仓库的质量。

　　二是加大粮食仓储设施建设项目力度。在2014年和2016年3年内，重点推动南粮集团粮油市场异地重建、军粮供应站竹镇库、金秋集团长江库、江宁区六郎库、当阳王马厂库和土桥库，浦口区余家湾库，六合区钟林库、马鞍库和程桥库，溧水区曹家桥库以及高淳区漕塘库二期的新建和改扩建仓容30.3万吨，增加仓容14万吨（详见***一），使国有粮库有效仓容量达到94.1万吨，其中现代型仓容65.9万吨，成品粮库2万吨。各区仓容分别为：市区28.6万吨、江宁区17.4万吨、浦口区7.6万吨、六合区18.3万吨、溧水区13.5万吨和高淳区8.7万吨（详见***四）。

　　三是加快我市粮食储备库的现代化建设。通过政策扶持、资产置换、多方筹措等方式，促进仓储设施现代化建设，建立起与城乡一体化发展相配套的现代粮食物流体系。到2020年底，建成一个粮食产业物流中心（2016年以后南京粮食集团铁心桥粮库搬迁），并通过江宁铜山库、六合龙袍库、溧水明觉库和高淳红旗库等粮库的升级改造，再新（扩）建现代型仓容33万吨（详见***二），增加仓容16万吨，使全市仓容总量达到110万吨，其中现代仓容达到100万吨。

　　2．完善粮食仓储配套设施

　　完善粮食仓储配套设施，推广机械通风、环流熏蒸、粮情检测等储粮技术，提升粮食仓储现代化水平。基于南京市粮食仓储配套设施落后的状况，按照科学储粮的要求，以生态理论为指导，研究适合收储库的仓型，推广先进的储粮技术，配置绿色、高效的仓储配套设施，改善储藏环境、保障粮食品质并降低储粮损耗，保证库存粮食储存安全。

　　3．提升粮食信息化建设水平

　　加快推进粮食仓储信息化建设工作，提升全市粮食管理信息化水平。以高新技术为着力点，以网络和数字技术为支撑，大力发展信息化粮库，逐步实现从粮食购销系统、结算系统、仓储测温系统、可视监控系统于一体的数字化粮食仓储管理系统，目标实现对全市粮食仓储动态信息的远程在线管理，并为今后实现粮食可追溯系统建设奠定必要的信息化基础。当前，要以溧水区先行试点为基础，以自主研发建设“粮食仓储信息化管理系统”和“南粮集团灵山物流园数字粮库”为重点，更新对接信息化标准，确保我市信息化管系统平台与省际系统平台顺畅对接。

　　四、政策措施

　　（一）落实政策措施

　　一是将国家和省政府出台的支持粮食流通产业发展的政策以及国家“粮安工程”的配套扶持政策、工作部署和措施要求落实到粮食仓储企业，确保粮食仓储建设目标的顺利实现。二是进一步加快我市国有粮食企业改革步伐，加大政策落实力度，出售转让或置换小而散的库点，集中资金推进粮食仓储规划中重点项目的建设。

　　（二）加强政策扶持

　　综合运用信贷、税收、财政等多种措施，加大对我市粮食仓储建设的支持力度。政府在粮库建设用地指标和项目规划上给予政策倾斜。同时市财政将会同相关部门，对符合建设规划的，已履行相关审批程序的项目，采取以奖代补的方式给予适当的补助。

　　（三）引进专业人才

　　采取多种方式培养和引进粮食流通管理专业技术人才，为我市粮食发展提供智力支撑。加大粮食仓储管理从业人员的培训力度，尤其要加大力度培养网络信息技术、粮食质量检测技术、粮食安全储存技术、粮食加工机械设备技术以及粮食加工工艺技术等方面的专业人才，着力提升从业人员的管理技术水平，加快实现全市粮食仓储信息化与现代化。

　　***：1．2014年—2016年南京市国有粮库新（扩）建改造规划表

　      　2．2016年—2020年南京市国有粮库新（扩）建改造规划表

      　　3．2014年南京市危仓老库改造项目情况表

      　　4．至2016年南京市国有粮库库点布局一览表

　　***一

　　2014年—2016年南京市国有粮库新（扩）建改造规划表

　　***二

　　2016年—2020年南京市国有粮库新（扩）建改造规划表

　　***三

　　2014年南京市危仓老库改造项目情况表

　　***四

　　至2016年南京市国有粮库库点布局一览表

　　                                                   单位：仓容，万吨；占地面积，亩