铸就软环境建设的金字招牌营口市为企业发展全程当保姆***老大难纪事

去年前10个月，营口民间投资在全部固定资产投资中的占比达到80.1%，同比提高2.5个百分点。同时，全市新增各类市场主体2.43万户，同比增长12.5%，创下近三年最高增幅，实有量达到20.68万户，其中小微企业19.58万户。

民间资本对软环境最敏感，经济下行情况下尤其如此。民间投资活跃，是营口软环境满意度高的有力佐证，也是营口软环境建设取得的重要成果。

国家发改委发布的去年10月份《全国城市信用监测月报》显示，营口城市信用监测指数名列全国第十九位、辽宁省第一位，该项监测时间跨度为2015年10月1日至2016年9月30日。

营口的软环境好在哪里?营口如何建设投资、营商等软环境?带着这些问题，走进企业车间、项目工地、政府机关，听到的是一个个重信践诺、亲商安商的故事，看到的是一个个精神饱满、心劲儿十足的人，感受到的是政通人和的气象、真抓实干的作风和振兴发展的信心。

打通“最后一公里”沉睡4年的项目投产了 

调试设备、赶运原材料，一场冬雪过后，东旭(营口)光电显示有限公司告别长达4年的沉寂，为投产做着最后的准备。

东旭光电生产液晶玻璃基板，2012年就建好了厂房，安装好了几乎所有设备，因为融资受阻，关键设备“铂金通道”上不来，投产变得遥遥无期，近10亿元的资产长期闲置。去年，市委书记赵长富到企业调研时了解到这一情况，决定帮助企业争取国家政策资金支持，要求相关园区、部门统一思想，出具文件，全程帮办。经过4个半月的艰苦努力，企业争取到国家产业振兴和技术改造基金、国家开发银行建设发展基金共1.9亿元，为启动投产提供了保障。

或者因为政策兑现没到位、或者因为市场转化有问题、或者因为配套建设拖后腿、或者因为后续资金没跟上，营口也出现了一些停摆项目，项目建好了厂房、安装好了设备，就差“最后一公里”问题没解决，迟迟不能实现正常生产。

出现停摆项目，不能说没有市场变化和投资者自身的原因，但主要原因还是招商引资时脱离实际、不顾自身条件的轻易承诺。经济下行压力加大，承诺难以兑现，项目进退两难，政府面临失信风险。

项目迟迟不能启动生产，资产闲置，还要搭上资金等成本，谁还敢再来投资?项目停摆是对软环境的硬伤害，对政府诚信的破坏，“最后一公里”是软环境建设绕不过去的坎，打通“最后一公里”是做优做实软环境的必破之题。

营口市委、市政府把解决“最后一公里”问题作为软环境建设的突破口，聚焦项目落地生根、开花结果的瓶颈问题，主要领导拍板决策、一抓到底，相关部门、园区协同作战，全力推动。去年以来，全市共梳理出“最后一公里”问题301个，包括融资、配套建设等直接影响项目开工、投产的问题，“补车票”、资格认证影响企业发展问题，目前已解决240个，其中促成76个项目与19家银行实现对接，签约贷款60多亿元。

“最后一公里”问题往往是久拖未决或者久攻不下的“老大难”，因难而“老”，愈“老”愈难。碰不碰“老大难”，是对“敢担当、有作为”的考验;解不解得开“老大难”，是对判断力、决策力和执行力的检验。打通“最后一公里”、***“老大难”，不仅激活了沉睡项目，提振了企业信心，还消除了一些干部的畏难情绪和消极心理，激发他们切换到敢于担当、主动作为的新状态。

在投资意愿普遍不足的情况下，去年营口大项目纷至沓来，项目签约落地、报建开工速度明显加快，与干部“在状态”密切相关。“在营口，企业没有迈不过去的坎，投资没有解不开的难题”，这样的口碑，在耳目灵通的投资者中间传播开来，成为营口软环境的又一块金字招牌。

优化营商环境瞄定域外的投资回来了 

气温已是摄氏零度以下，在辽宁(营口)沿海产业基地海润光伏产业园项目施工现场，4台打桩机正在作业，用于建设光伏围墙的钢筋柱已经成排竖起。项目负责人张燕娟表示：“项目预计投资50亿元，从签约到开工，只用了3个月，领取工商执照后仅用7个工作日，就拿到了土地使用证。”

项目主投资方江苏海润光伏是一家上市公司，在“长三角”布局10多家光伏企业，海润光伏产业园是公司进驻东北的第一个光伏产业链项目，而营口回报给投资方的，是备案、规划、土地、环保等审批手续均以国内最快速度完成，工期不断提前，投放周期大大缩短。

距离海润光伏产业园项目工地不远，就是投资100亿元的环渤海大数据项目、总投资112亿元的忠旺铝业挤压材、铝模板、挤压模具、轻量化车厢4个项目的施工现场，在这些大项目的引领下，营口市2016年开工亿元以上项目270个，其中新开工项目77个，均超额完成省开工项目目标任务。

环渤海大数据项目原本选定的投放地是外省某市，投资方被营口的诚意和务实服务打动，把项目改投在营口。投资112亿元的忠旺铝业4个项目，都是追加投资，而忠旺原定投资省外的220亿元“板带箔”项目第二条生产线也已改投营口，已完成立项备案。营口老牌民营企业向阳科化集团原计划在外地投资20亿元的丙烯腈项目也返回家乡，目前已经购置了新项目原料仓储用地。

营口市市长余功斌说，市场经济是候鸟经济，这些项目之所以选择营口，固然有营口区位、资源、要素、成本等优势的影响，但更重要的是营口拥有一个政策优厚、诚信公正、监管得当、服务高效的营商环境。

“海润速度”是营口优化服务环境的一个缩影。营口全力营造便捷高效的政务环境、优质舒适的服务环境、规范有序的市场环境、普惠企业的政策环境、公平公正的法治环境，消除产生“最后一公里”现象的土壤，以营商环境的持续改善推动全面振兴。

——抓住新一轮东北振兴和“一带一路”等战略机遇，主动与国家、省里搞好规划、政策、产业、项目等全方位、多层次对接，用足用好政策。忠旺铝业先期在营口投入的项目已经完成投资超过100亿元，部分项目已经达产运行，营口帮助忠旺达产项目获得2015年、2016年省电力直供资格，两年共可为企业节省电费13亿元。2016年营口共帮助22户企业实现电力直供，数量全省最多，用电量占全省直供量一半。

——全力推进简政放权，强化放管结合，推动政府职能转变。全面建立“七张清单管审批”的行政审批管理新格局，把那些政府不该管、管不了的事项交还给市场和社会，让企业切实感受到行政审批的快捷、高效。2015年企业因此减轻负担9.4亿元，2016年预计可减负6亿元。

——通过信用数据征集、应用，信用宣传，目前已完成43个部门的3676项指标集和19937项指标项的制作，并实现实时上报。近两年，每年市信用数据交换中心平台征集并上报各类信用数据近70万条。

激发干部状态一天***5家企业难题 

这是营口市工信委主任陈立平2016年11月25日一天的工作实况：第一站到福泰科技，帮助企业争取银行贷款;第二站到锻压机床有限责任公司，为营口市一家专用车生产厂采用锻压机床的设备牵线搭桥;第三站到东旭光电，落实企业开工事宜。离开东旭光电，已经是17时，远在60公里外的高威铜业总经理陈伟打来电话，说企业争取的5000万元省产业引导基金出了问题，但企业即将投产，急需资金。于是，陈立平和陈伟分头赶往市委，去找正在开会的市长余功斌，向他汇报情况。处理完高威铜业的事，手表时针已过18时。

自去年10月23日上任以来，陈立平几乎每一天都处在这样的奔忙中，而营口市像陈立平这样谋事干事的干部数不胜数。

振兴政策得有人去落实，体制机制要靠人来实现，服务企业需要人去做。建设软环境，根本在人，在干部队伍，在干部状态。

营口市委坚持正确用人导向，让敢于担当、善于担当的干部受到尊重、得到重用，让不作为的人没有市场，以良币逐劣币，营造风清气正、齐心谋发展的良好生态。

营口市政府把原来“混搭”的企业和市民的市长信箱分设成两个信箱，分别针对市民和生产经营中的企业的诉求，并甩掉“中转站”，实现直通。与此同时，建立项目统一服务机制，实施招商引资、项目建设全过程“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”的“保姆式”服务。

市里成立了“暗访”小组，专门陪企业跑项目、办手续，陪群众跑事情，不说“我是谁”，看办事部门是不是“门不难进，脸不难看，事不难办”，看需要的前置事项是不是“一次性说清楚，而且给出路径”。工作小组定期把问题整理出来，作为部门、干部追责和考核的依据。

营口市民营经济增加值地区生产总值占比达80%，民企数量更占绝对优势，民间素有亲商传统。营口市委、市政府主要领导带头，大大方方、堂堂正正走进企业、走近企业家，办实事、解难题，不仅激发了干部积极工作状态，也对构建“亲”“清”政商关系、营造亲商安商氛围起到引领作用。

地处北海新区的爱维尔铸业有限公司是一家规模不大的民营企业，最近北海新区管委会理旧账兑现承诺，企业双喜临门：摘牌取得厂区已占用未确权的3.7公顷土地使用权，铸造业资格获得省工信委认定，扫清了冲击新三板的最后两个障碍。

嘉灿钢构集团是营口一家鲜为人知的民营企业，董事长柴守英是个“机械迷”，潜心3年研发出拥有自主知识产权的智能化立体车库，推广时却遇到了重重困难。营口市工信委、住建委听说后帮他解读政策，支招儿推广，沿海产业基地管委会干脆采购了4座车库，安装在管委会门前，为他立起第一批“样板库”。

营口市委书记、市长一致表示，营口软环境建设还处在不断完善的过程中，按照老工业基地全面振兴的要求，还有差距，营口将全面对标先进地区，在发现问题、解决问题中不断进步。真诚欢迎投资者、企业家对营口软环境建设多提意见和建议。